我国生态农业法律保障的现状及完善

刘利君

我国人口众多、耕地有限，以往掠夺式、粗放式的农业发展模式越来越凸显其环境危害性和脆弱性，发展生态农业是推进我国农业可持续发展的必然选择。由于我国现行生态农业法律保障不够健全，法制监管机制不够完善，必将制约生态农业的可持发展。本文分析了我国生态农业法律保障现状，提出了我国生态农业法律保障的完善策略，希望本文能为我国生态农业法律保护工作提供借鉴与参考。

现阶段，我国生态农业正处于从试验示范向全面推进过渡的重要节点，而生态农业建设能否取得预期成果，在很大程度上取决于我国的生态农业法律保障体系是否健全。就目前来说，我国生态农业法律保障还存在原则性规定多、实际可操作性低、以政代法现象突出等问题。对此，积极研究我国生态农业法律保障现状及完善策略，对我国生态农业发展具有重要现实意义。

一、我国生态农业法律保障现状

原则性规定较多。法律对事项的规定越具体，则执法的可操作性越高，越利于维护法律的尊严与权威。而现行《农业法》中与生态农业相关的内容多是一些原则性的描述，在《环境保护法》等其他一些与环境资源或农业环境相关的单项法中也仅有一些农业环境保护方面的限制，并未具体提及生态农业，更没有结合生态农业发展的特点及需求做出明确的具有针对性的法律制度设计。

实际可操作性不高。目前，生态农业还不是一个严格意义上的法律概念，在《农业法》等相关法律中并未就生态农业的内涵进行明确表述和界定，也未规定相应的法律责任，更未就如何发展生态农业提出相应的实施细则。法律规定的笼统性，加之配套制度的缺失，导致大部分的生态农业法律规定都缺乏实际可操作性。还有一些法律规定只有刚性的制度要求，而缺少了实施的程序和过程，造成制度难以实施或无法完全落实。以“限期治理”为例，现有的农业生态法律制度中多次提到这一规定，但目前并没有一部法律就如何进行限期治理给出明确的程序规定，从而给执法造成了很大的困难

以政代法现象突出。某种程度上说，我国一直都是采取的行政主导下的环境保护策略，决定环境保护效力的不是法律而是政策。具体到生态农业建设方面，目前对该项工作发挥主要作用的是各级政府的红头文件、工作报告或其它的一些政策指导性文件，如颁布已有十年之久的《全国生态农业建设技术规范》仍是当前生态农业建设领域的主要指导文件。

二、我国生态农业法律保障的完善策略

明确生态农业的法律地位。现阶段，我国尚未出台专门的生态农业法律法规，有关生态农业的法律规范散见于《农业法》及其他环境保护单项法之中，这使得农业生态恶化的趋势难以得到有效遏制，对农业资源的掠夺式开发行为屡禁不止。对此，应当尽快确立生态农业的法律地位，对生态农业的内涵、制度、法律责任等予以明确规定，为生态农业建设活动提供明确的法律依据。笔者认为，当务之急是加快生态农业立法工作，通过加紧修改《农业法》或专项立法方式，将所有生态农业相关活动所产生的有关资源循环利用和农业生态环境保护的社会关系作为调整对象，以弥补当前生态农业建设的法律空缺。在这一方面，我国可以借鉴西方发达国家的做法，如欧盟各国均出台了指导生态农业发展的专项法律政策，在《欧洲共同农业法》中也針对生态农业发展设置了专门条款；日本则出台了《绿色食品生产法》。我国近年来关于生态农业立法的呼声很高，但目前仍处于酝酿阶段，今后我国应加快立法进程，尽快构建与国际环境接轨的生态农业法律体系。

完善生态农业法律的实施细则。在明确生态农业法律地位的基础上，尽快对当前涉及生态农业的法律法规进行补充和调整，通过消除冲突、填补漏洞，更好地体现立法的全面性、协调性、配套性。此外，为了解决生态农业法律法规可操作性不强的问题，应当在完善现有立法的基础上，尽快制定和完善相应的法律实施细则，就如何发展和建设生态农业做出详细、具体、可操作性的规定。比如制定《生态农业规范实施细则》，明确生态农业建设的相关影响因素、技术标准、实施办法等，特别是要注意具体操作流程的规范化、监测评估措施的可行性、法律限制性规定的权威性、政策指导方向的有效性等，从而提高生态农业法律的可操作性、可执行性，切实发挥对生态农业建设的法律保障作用。

加快地方配套立法。为了确保生态农业法律制度在各地的全面实施与落实，增强生态农业法律的实践指导性，各地方政府应当积极做好配套立法工作，构建相对完善的、能够基本涵盖生态农业各方面的地方性法规体系，为全面推进生态农业建设打好法律基础。具体地说，各地方政府应当做好下几项工作：一是建立健全生态农业综合评价制度，明确生态农业评价指标及认证标准，完善生态农业认证机构的资质管理。二是完善生态农产品认证制度，严格规范生态农产品认证机构及其认证行为，保证其公平客观开展认证活动并担负起应有的法律责任。三是制定促进农业生态发展的经济激励制度，从金融贷款支持、农业税收优惠、农业补贴等方面提供必要的法律政策支持。

综上所述，本文以我国生态农业法律保护现状为切入点，从明确生态农业法律地位、完善生态农业法律实施细则、加快地方配套立法几个方面提出了我国生态农业法律保障的完善策略，多角度入手，旨在完善我国生态农业法律体系，促进我国生态农业健康可持续发展。