乡村振兴战略的时代解读

王子羽 廖露琪

中国作为一个农业与人口大国，农业问题与人们的生活息息相关。我国的农村政策也由十七大以来的“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”到十八大的“推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径”再到如今十九大提出“实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好三农问题作为全党工作重中之重”可以看出，有关农业农村农民的三农问题一直受到党和国家的密切关注，在中国的未来发展中扮演着重要的角色。

一、“乡村振兴”战略的时代背景与问题

改革开放三十多年以来，我国农业取得了巨大发展成就：一方面粮食的产量有了稳定的提高，2016年中国人均粮食的占有量已经超过世界平均水平；另一方面，农业综合生产的能力、规模、水平在不断上升，国外农产品市场的开拓，农副产品出口额的增加等等。同时，我们也应该注意到，中国农业的发展还存在着很多亟待解决的问题。

首先，我国耕地数量有限，利用效率较为低下。根据资料显示，我国人均耕地不足1.2亩，只占世界人均耕地的32%[]，一方面是因为经济社会的快速发展需要更多建设用地的支持，农业用地常常让步于建设用地，而我国土地后备资源严重不足，新的土地资源的开发需要付出大量经济和生态环境的代价，农业用地的数量无法保障；另一方面，农村土地存在着大量的荒废闲置现象，土地利用率低下。其次，我国当前农业基础设施建设的地区差距大，尤其是在偏远山区和贫困地区，农业设施建设还远远达不到标准要求，而农业基础设施是农业生产过程中所必要的物质社会条件。另外，农业现代化、机械化、规模化程度低，农民增收慢。这主要是因为当前我国在农业方面投入的科技资金较少，相应的研究人才和研究成果不足，因此在农业现代化方面迟迟没有里程碑式的发明出现。面临着自然环境的不稳定性和市场需求的多变性的双重风险，农民保持收入持续增长的压力大，收入增速慢。最后，我国农业人才缺失，农民的整体素质得不到提高，农村劳动力老龄化严重等问题也对农业的长远发展带来不利影响。

二、乡村振兴战略的部署

根据习近平总书记十九大报告上的总结，可以将未来中国农村发展改进方向分为以下几个方面：

1.首先要建立健全城多融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化步伐。相比于十八大提出的城乡统筹发展，十九大提出的城乡融合发展体制机制和政策体系更加细致全面，简单来说就是要加快建立现代农业生产的产业体系、生产体系、经营体系，通过这三大体系，推动我国农林牧林渔业的转型升级，努力把我国农业打造成现代农业，使我国不仅成为农业大国，更成为农业强国。

2.要巩固完善当前农村基本经营制度，继续深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置。所有权、承包权和经营权的三权分置可以最大限度的解决土地流转中的承包农户和经营主体之间的关系，稳定农户承包权，放活土地经营权，由此可以推动农业发展适度规模经营，推动现代农业发展。

3.保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。”一直以来，土地因为不可移动、流转价格高、增值能力差一直限制着农业的发展，土地承包年限延长意味着可以提高农民的积极性，农民有机会获得更多的收入；但另一方面如何持续高效的利用现有土地也值得深思。

4.进一步深化当前农村集体产权制度改革，以保障农民权益不受侵害。这不仅涉及农村基本经营制度和中国基本经济制度，也关系到是否能全面深化农村改革。为了壮大集体经济，增强农业农村持续发展的活力，就需要大力推进农村集体产权制度改革，一方面不仅要管好用好每一份集体资产，“以形成促进资产保值增值，形成归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制。”另一方面，由于农村集体资产在不断扩大，如果不能确权到户，将会造成资产流失或被侵占的危险。

5.要积极发展多种形式适度规模经营，培育打造，新型农业经营主体，进一步健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代農业发展有机衔接。当前我国现有的农村经营主体是在家庭联产承包的基础上发展起来的，比较单一，经营格局并不完善，应当大力发展分散农户和当地的农业合作组织或者农业企业相结合，不断提高农业生产效率，帮助农民增收。

6.乡村振兴战略的最大亮点是提出加强要农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。建立“三治合一”的乡村治理体系，这不仅仅是当前法治中国的时代要求，也是长久以来人们心中的期望，这也体现了在发展乡村经济基础上更高层次的目标。

三、乡村振兴战略的时代意义及启示

当前我国正面临着农村人口基数大，农村人口老龄化严重，农村精神文明建设断层甚至缺失的现状，只有明确产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，将一二三产业融合贯通，推动农民收入持续增长，农村生活环境持续改善，农民精神文明建设不断丰富，才能为农村的持续发展注入持久的动力。实现乡村振兴战略的关键是要打破城乡长久以来的二元发展体制，让乡村成为和城市平等的发展主体，使城乡之间的要素流动双向互通，城市要将完整的基础设施建设不断向乡村转移，完善乡村基础设施建设，不断提高乡村村民的生活水平和生活质量。另外依托城乡之间的人口流动，也可以将农村大量闲置土地盘活，使每一块土地发挥最大的效用。

长期以来，三农问题一直是我国发展问题的重中之重，从2003年起连续15年的中央一号文件者即聚焦三农，但只有真正从农村当前的农牧渔等产业资源、生态环境、精神文明环境出发，立足于农民的真正需要，将农村作为一个整体，去激发农村的活力和农民的积极性，不再单纯依靠单向的城市支持农村，工业反哺农业政策，建立能长久发展的内在动力体制机制，才能真正实现农村的长远发展，实现乡村的振兴。