汇聚众人之力 实现人民之愿——民政系统5个全国“人民满意的公务员集体”主要事迹

☉ 本刊记者 李雪

天津市河西区民政局：破解大城市养老之困

2019年，对天津市河西区养老工作是非常重要的一年，这一年，河西区民政局承担了天津市居家养老服务试点工作，破解大城市中心城区养老之困。他们走进居民家庭问需、访遍社区企业调研，摸底数、对接需求，提出了“133”工程—构建一套居家养老服务体系，拓展配餐、医疗、家政三项服务，推进线上与线下、现场与入户、管理与服务“三个融合”，实现低端有保障、中端有选择、高端有市场的养老服务目标。

试点之初，选址难、开头更难。第一个服务设施的建设对推动居家养老服务工作具有示范引领意义。他们一点一点查资料，一个社区一个社区看场地，一处1600平方米的空置房进入视野，但协调工作并不顺利。好在天津形成了“四级书记”抓养老的格局，在河西区，区、街道、社区三级党组织牵头抓总，并成立了区委书记为组长的领导小组。领导小组成员现场看后在会议上拍板，诞生了河西区第一家街道综合性居家养老服务中心。在居家养老服务中心建设上，他们以品质标准细抠工程建设和功能设置，统一设计装修，安装消防系统。如今，河西区按照700米半径规划布局养老服务中心45个，总面积2.8万平方米，形成“15分钟服务圈”。

运营难，是居家养老服务中心普遍面临的难题。社区网格员带着中心工作人员再次入户，精准对接老人需求。有老人建议将配餐改成现场制餐，36个居家养老中心创造条件开展现场制餐就餐服务，2021年以来服务245万余人次。

2021年，河西区入选国家居家和社区基本养老服务提升行动项目首批试点，实施六大行动：养老服务供给提升行动、医养结合深化行动、智慧养老迭代行动、养老服务政策体系优化行动、养老产业促进行动、老年友好型社会推进行动。每个行动的背后都意味着养老服务品质的提升，如医疗机构病房床位、居家养老服务中心短期托养床位、居民家庭养老床位“三床联动”将满足老年人康复理疗需求。更可喜的是，“三床联动”已经在陈塘庄街、挂甲寺街、柳林街、尖山街等居家养老服务中心试运行。

短短4年间，河西区养老工作有了崭新的面貌，居家养老服务高质量发展迈出新步伐，为20多万老年人开启了“可口助餐、便捷医疗、贴心照顾”的幸福生活。

内蒙古自治区民政厅儿童福利处：一个都不能少

2014年1月，习近平总书记在内蒙古自治区考察时，看望了呼和浩特市儿童福利院的孩子们，他强调：对儿童特别是孤儿和残疾儿童，全社会都要有仁爱之心、关爱之情，共同努力使他们能够健康成长，感受到社会主义大家庭的温暖。总书记的殷殷嘱托，成为内蒙古自治区民政厅儿童福利处工作人员不竭的动力。

他们推动政策出台，不断提高孤儿保障水平，集中养育孤儿和社会散居孤儿生活保障标准分别达到每月2004元和1712元，居全国上游。2021年，他们协调15个部门联合出台儿童福利机构优化提质实施方案，推动将儿童福利院纳入残联定点康复机构和特殊教育体系，建立自治区级医疗康复“绿色通道”，为符合条件的成年孤残儿童创造就业条件，先后有160多人走上工作岗位。

为给留守儿童、困境儿童提供关爱服务和救助帮扶，儿童福利处聚焦“急难愁盼”问题，集中力量办大事。2021年，创新实施困境家庭先心病儿童手术“添翼计划”，累计为68名先心病儿童实施手术治疗；将“事实无人抚养儿童助学资助”纳入为民办实事重点工作，2021年为全区680名孤儿、事实无人抚养孤儿发放助学金854万元。

如今，内蒙古实现自治区、盟市、旗县三级未成年人保护协调机制全覆盖，形成自治区未成年人保护机构统筹、各盟市未成年人保护机构全覆盖、51个旗县级未成年人保护机构支撑的机构救助保护网络。全区有儿童督导员1331名、儿童主任1.4万多名，呵护着1162名散居孤儿、3525名事实无人抚养儿童、8783名留守儿童在内的所有未成年人。守护明天的太阳，从孤儿到困境儿童再到全体未成年人，一个都不能少。

吉林省长春市救助管理站救助管理科：在平凡中塑造不凡

八旬聋哑老人王福一看到阔别17年的侄子王宝军就愣住了，眼泪哗哗地往下流。王宝军也泣不成声：“是我大伯，终于找到了！”2021年2月3日，发生在吉林省长春市救助管理站的这一幕，让观者动容。

2004年，家境贫困的王福与同乡一道外出务工，却不慎走散，只得以乞讨为生。2009年2月，他一路摸索来到长春，被长春市净月派出所发现后送入长春市救助管理站。王福是聋哑人，不会正规手语，无法提供有效寻亲信息，为这类人群寻亲是最难的。救助管理科的工作人员为他办理入站登记等相关手续后，曾先后通过报纸和救助寻亲网等方式发布寻亲公告，但一直没能找到老人的亲属。为了给老人更好的照顾，工作人员将老人送往托养机构，并为他办理了临时户口和寻亲登记，推送至全国寻亲网等平台。

转机出现在2020年。3月，民政部等11部委联合发文，部署开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动。5月，长春市救助管理站结合全国救助系统和公安部门提供的户籍系统信息帮助站内滞留的受助人员，并通过指纹、体貌特征等线索查询比对寻亲信息，加大寻亲力度。王福的照片也被推送给了公安部门，2021年1月26日，人脸信息比对成功—这是吉林省第一例通过人脸识别技术寻亲成功的案例。

2022年，长春市救助管理站提出提档升级。救助管理科提出“六个一”服务：道一声问候、喝一杯热茶、理一理头发、洗一洗热水澡、换一身衣服、吃一碗热饭，让受助人员从走进救助站大厅开始，就感受到家一般的温暖。2019年以来，已累计救助流浪乞讨人员8700余人次，实施医疗救助4400余人次，他们用实际行动践行和坚守职责，用奉献与担当传递着城市的温度。

江苏省南京市民政局养老服务处：如何蹚出“全国率先”的新路

主城区面积不到全市的12%，生活着全市一半以上的老年人，养老服务发展空间不足，失能、半失能老人希望在家享受专业养老服务……面对需求与困难的叠加，南京市民政局养老服务处创造性地提出：把养老院“搬回家”，让高品质机构服务送上门。2016年11月，南京市入选首批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点。2017年9月，印发《南京市家庭养老床位试点实施办法（暂行）》，在全国率先开展家庭养老床位建设。

家庭养老床位涉及政府、医疗机构、养老服务商、家庭和个人，养老服务处主动牵线搭桥。为失能失智或半失能老年人的家庭设施和床位提供适老化改造，同时配置网络信息服务系统和智能穿戴、智能感应、远程监控等电子信息服务设备，动态掌握老人生理指标及活动情况。提供家庭养老床位服务的机构，须是民政部门设置批准的A级以上养老机构、AAA级以上居家养老服务中心。老人则在家就可以享受到养老服务机构工作人员上门提供的生活照料、专业护理、远程监测、精神慰藉等服务。同时，家庭养老床位的服务监管统一纳入市、区级信息平台，实时进行监管。目前，南京市建成家庭养老床位8700多张，相当于把80个中等规模养老院“搬”进老人家，为老人节省费用30%以上。

南京市民政局养老服务处的“全国率先”还不仅限于家庭养老床位。2019年，养老服务处提出发展互助性养老，建立“时间银行”。南京在全国率先建成市级层面统一的养老服务“时间银行”体系。目前，已有服务站点1300余个，遍布98%以上城乡社区，注册志愿者4.33万人，服务对象7.37万人，存储时间34.6万小时，为发展互助性养老和基层社会治理开辟新路。

全国率先建设家庭养老床位，率先建成第一家养老服务“时间银行”，率先提出“两无偿一优先”发展养老服务设施；率先开展养老服务设施占用整改，养老服务质量满意度在2019年度全国公共服务质量监测中位列第一……“率先”“第一”，源于养老服务处这个集体的为老服务情怀与责任，“把眼中看到的、身边存在的那些老人的难处记在心上，想方设法帮助解决，蹚出来的就是新路！”

湖南省常德市社会救助事务中心：一个人的站台

清晨，湖南省常德市18路公交车行至武陵区东江街道一处临时停靠站，10岁的泉泉背着书包上了车。泉泉出生后，他的父亲便失去了联系，母亲也在他3岁时去世，他便一直由外婆独自抚养。外婆身体不好，泉泉只能独自上下学。没有这处临时停靠站时，泉泉要独自走到400米外的公交车站。2021年3月，常德市社会救助事务中心工作人员来看望泉泉那天正赶上下雨，泉泉很久才回来，进门时，他头顶着书包，衣服全湿了。工作人员和公交公司联系，请求增设临时站点，才有了这个为一个人停靠的公交站。

其实，从2013年开始，常德市社会救助事务中心在湖南省率先通过购买服务方式，建立以社工专业服务为支持、以个人—家庭—学校—社区—社会等方面为着力点的“1+N”全方位精准服务体系，并发挥源头治理优势，采取个案服务“四色管理”模式，年累计服务个案达5000余人次。中心还建立了“党员救助先锋队”，每名党员干部结对帮扶一名困境未成年人。今年，他们已经服务未成年人差异化需求2980人次，还实施了“星星点灯”个案服务“八个一”工程，即为困境儿童定制“一房、一床、一桌、一椅、一灯、一网、一课、一平板电脑”，为孩子们打造属于自己的“追梦空间”。

流浪乞讨人员、临时遇困人员也是中心的服务对象。近年来，中心扎实开展站内安全照料、救助寻亲、街面巡查、落户安置、源头治理等工作，年均服务6000多名受助对象，先后帮助500余名走失流浪乞讨人员实现与家人团聚。如何避免流浪乞讨返乡后再次流浪，一直是社会救助中的一个难题。中心以脱贫攻坚和乡村振兴为着力点，创新工作方式：全面建立护送返乡人员台账、易流浪走失人员台账；与市乡村振兴办对接，建立监测户中有流浪乞讨经历人员台账；开展源头治理和回访工作，对区县出具交办函，要求当地民政救助部门予以重点关注和帮扶，落实相关救助政策，改善生存环境。目前，所有求助人员救助率、寻亲率、安置率均达到100%。