高校“双带头人”党支部建设相融相促的思考与探讨

张丹，张向荣，安翔，唐旭，焦李成，高晖

（1.西安电子科技大学 人工智能学院，陕西 西安 710071；2.西安电子科技大学 经济与管理学院，陕西 西安 710071）

引言

2016年12月，习近平在全国高校思想政治工作会议上发表重要讲话，指出办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地……要努力探索把有条件的党务工作者培养成学术带头人，把行政系统主要负责人、学科带头人培养成基层党组织负责人，通过双向融合整体推进基层党的建设[1]。

2017年8月，《关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》提出严格党支部书记选配标准，选优配强党支部书记，大力推进教师党支部书记“党建带头人、学术带头人”培育工程，力争通过3年左右的时间，基本实现“双带头人”支部书记选拔方式全覆盖[2]。

2018年5月，《关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见》提出，将推动全面从严治党向高校基层延伸，着力把教师党支部书记队伍建设成为新时代高校党建和业务双融合、双促进的中坚骨干力量，着力把教师党支部建设成为新时代高校基层的坚强战斗堡垒，为加快一流大学和一流学科建设、实现高等教育内涵式发展、培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人提供坚强组织保证[3-4]。

为进一步加强高校教师党支部建设，更好的发挥“双带头人”对基层党建与教学科研工作双融合、双促进、双提高的作用，本文对高校“双带头人”党支部建设工作中存在的问题进行探讨，进一步深化“三全育人”，推动“双一流”建设，为实现高等教育内涵式发展提供有力支撑。

一、“双带头人”党支部建设具有重要意义

党支部是党的基层组织，是党战斗力的组织保障。高校教师党支部是高校党组织的终端，是落实党的教育政策的最前线，是党团结和联系广大教师的桥梁纽带，是实现党的人才培养方针的第一抓手。

实施“双带头人”培育工程是全面贯彻落实习近平总书记系列讲话、党和国家关于高等教育相关政策的重要部署，是解决基层党组织突出问题的重要举措。“双带头人”培育工程能够全面提高教师党支部书记队伍整体素质，更好地发挥“头雁效应”；能够凝聚师生，实现基层党建与教学科研工作融合促进的示范带头作用。对新形势下高校加快“双一流”建设，实现内涵式发展具有十分重要的战略意义，对基层党组织建设、教学工作、科研工作、人才培养都有着十分积极的现实意义[5]。

（一）头雁领航，提高人才培养质量

在基层党组织建设方面，“双带头人”教师党支部书记作为业务先进代表，能够通过本身的学术能力，更好地引领、帮助、团结周围教师进一步开展好工作，提高个人和团队业务水平和工作能力。更重要的是，在教师党支部范围内，“双带头人”通过其自身学术方面积累的号召力和带动力，更好地发挥党建带头人的作用，坚持把坚定正确的政治方向放在党支部建设的首位，强化党支部在政治引领方面的主体作用。高校党支部“双带头人”以推进人才培养为出发点，充分利用学术骨干的感召作用，推动党建工作与业务工作相互融合，更高效地发挥出党组织的指引、带领作用。

不断增强思想政治教育的亲和力和针对性、时代感和吸引力，从而春风化雨、入脑入心。教师岗位的内在要求提出，学高为师，身正为范，只有自身具有对党坚定的信仰和对共产主义的远大理想，才能以身垂范，才能无愧于学生培养，成为学生成长的指导者和引路人。

（二）组织引领，推进高校一流建设

在教学科研方面，通过党建工作的进一步强化落实，能够不断提升教师队伍的思想素质，更好地树立为谁开展工作，如何开展工作的坚定方向，通过思想引领和组织引导，进一步促使广大教师将个人的理想追求融入到实现中华民族伟大复兴的历史使命中，积极向先进典型学习，通过开展岗位创新、岗位建功、岗位奉献等创先争优活动，全面提升不同层次教师党员的科研、教学和人才培养的各项本领。基层党建工作和教学科研工作有机融合能够有效促进高校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承和创新四大基本职能的实现，两者互相配合、互相促进为建设一流学校、一流学科工作提供坚实的政治保证、思想保证和组织保证。

本文将深入探讨“双带头人”在发挥基层党建与教学科研工作双融合、双促进、双提高中的作用，坚持强理论与勤实践相结合、树理想与练本领相结合、立典型与推助帮相结合的基本原则，研究如何发挥“双带头人”党支部党建工作的优势，促进教师、学生成长，推动一流学科和一流大学的建设。

二、“双带头人”党支部建设在实施过程中的薄弱环节

十八大以来，在全面从严治党的大环境下，高校基层党建工作越来越实、工作质量逐步提升，但是在工作过程中仍然存在着一些问题，主要体现在以下几个方面：一是对党建工作的热情有逐级递减的趋势；二是教师党支部工作活力不足，党建活动载体形式单一，活动有效性需要提高；三是教师党支部在单位发展的过程中作用发挥不明显，支部参与决策的政策保障不够充分，体制机制不健全[6]。

根据以上几个方面显现出来的结果，我们有必要对其成因进行分析，从而发现“双带头人”党支部建设在实施过程中的薄弱环节，进而有的放矢，事半功倍地提升“双带头人”党支部建设对党建和业务工作的相融相促作用。

（一）自身认识不够深刻，对“双带头人”内涵及作用的理解有待提高

教师党支部党建工作，“双带头人”的作用不可忽视，只有“双带头人”自身认识足够深刻，才能提升党建工作热情，进而提升工作成效。然而在实施过程中发现，部分教师党支部书记在工作中对党建工作与教学科研工作相结合的主观性和能动性尚有不足。目前，随着高校管理体制机制改革的深入，基层业务工作承压较重，部分教师普遍存在着重业务、重短期业绩的眼光局限，对需长期投入的工作迫于考核压力等原因难以做到沉下心来去探究。在某些学科和领域，部分高校教师对教学与科研的投入差距都非常明显，更何况十年树木百年树人，对思想引领这种需要更长期的坚持投入才能显现效果的工作，也就会出现“冷眼相对”的情况发生。更有甚者，部分教师认为担任党支部书记会分散精力，不愿担任和大力支持党建工作的开展。“双带头人”党支部书记，日常难免会接触到这种思想，也或多或少会影响到他们个人的认识[7-8]。

第二，部分“双带头人”党支部书记对工作侧重点不够明确，对教师党支部“落实立德树人根本任务”的理解不够深入。普通教师普遍认为，教师的本职工作是教授专业知识，对全程育人、全方位育人的认识不够深刻，无形中忽视了教师的思想引领作用，仅重视强化专业引领。与此同时，作为“双带头人”，其个人业务能力突出是毫无疑问的，但部分“双带头人”的选拔上优先考虑业务突出，也在一定程度上容易造成其自身认识偏差，更加注重业务提升，难以进一步深刻领会“双带头人”的另外一层含义[8-9]。

第三，“双带头人”在党建引领发展的作用认同上有待提高。部分“双带头人”将党建工作与业务能力提升割裂开来，没有认识到党建工作做得好，就会形成齐心协力干事业、聚精会神谋发展的良好局面，能够很大程度上降低业务争论带来的负面情绪扩展，能够做到顺畅交流，取长补短的效果，真正有利于业务能力的提升。与此同时，随着单位、部门业务水平的整体提升，又会坚定大家维护良好氛围的决心，深切拥护党建工作的开展，从而进一步强化党建工作开展的思想基础和人事基础，做到发展巩固党建。

（二）“双带头人”培养路径不明确，工作能力有待提升

“双带头人”党支部书记，既是学科带头人，又要承担基层党建工作，但在其遴选过程中重选拔、轻培养的现象时有发生。众所周知，随着我国国力的强盛，国家对教育投入逐年增加，教师群体待遇不断提高，优秀的高校毕业生对高校教师工作青睐有加，就业竞争越发激烈，高校在人才引进过程中，对业务能力的考核也水涨船高。虽然近年来不断提升对应聘者思想认识的考核，但其地位和重要性仍远低于业务考核。这类情况容易造成入职者重视业务能力的强化、追求，而忽视党建工作的重要性。同时，教师群体由于教授课程不同，导致工作时间不统一，非授课时间又有科研工作，基层教师党支部难以像学生、行政人员等时间较统一的群体一样，可以集中全体党员开展活动[10]。此外，教师培训中业务能力提升课程居多，讲课竞赛、前沿讲座及科研项目申请讲座等也比比皆是，反观思想政治教育方面，尚未做到硬性全覆盖，在教师党建工作认识、党建能力提升方面缺乏体系化的设计和培养路径，从而造成“双带头人”党支部书记的选拔容易掉入“无源之水”的境界；与此同时，针对普通教师党建知识的培养和考核缺乏明确支持，导致普通教师党员党务知识储备少，党建工作能力弱[7]。有机会被选拔为“双带头人”党支部书记后，其党建工作经历及工作方法和技巧储蓄不足，进而造成工作方法单一、活动形式单调、工作成效单薄的“三单”情况，难以有效开展工作，削弱了教师对党建工作和党建活动的积极性和认同感，又反过来影响党建工作的进一步开展。

（三）“双带头人”评价机制需进一步优化

教师党支部在单位或部门发展过程中，作用发挥不明显，决策难以落实，即使部分情况下“双带头人”通过其个人能力影响部门决策，其主要底气也来源于业务权威而非党建权威。造成这种情况，一方面固然是对“党领导一切”的认知不够深刻，但也有“双带头人”评价机制和支部发挥作用的保障机制不够健全的深层次原因[11]。

十八大之前，群众及社会认知对党员干部评价不高，这种大众思想认知仍未完全消除；与之对应，中国社会对“先生”、教授、博导评价相对较高，无形中会在教师头脑里优先定位自己为教师，而后才是党员、支部书记。其次，高校对“双带头人”工作成效的评价，还存在侧重于其带领单位取得的业务成绩，而后才是党建成效，由此导致部分“双带头人”在工作中，精力更多投入于“业务业绩”。对“双带头人”个人评价，由于身处高校环境，专任教师在职称晋升、导师遴选等过程中，业务业绩更容易量化比较，也能够较快在材料中予以体现，加之“双带头人”在选拔过程中首先圈定了业务优秀的范围，所以其本人也会倾向于对业务业绩投入更多精力[9]。第三，教师党支部党建工作责权利不匹配。“双带头人”党建工作责任重、考核严，同时又存在决策参与程度受限的情况，加之党建工作见效慢，如同千层高台，打地基耗时长，往往出现短期内踏实工作不见成效，相关激励也就“师出无名”，“前人栽树后人乘凉”的情况也偶有发生，挫伤了部分“双带头人”的工作热情。

三、“双带头人”在发挥基层党建与教学科研工作相关作用中的完善建议

（一）加强理论学习，提高思想认识水平和党建工作责任意识

首先要加强理想信念教育。向榜样学习，通过开展向老一代“两弹元勋”钱学森、邓稼先、郭永怀等，以及新时代杰出代表黄大年、李保国、钟扬等爱国奋斗先进人物事迹学习活动，弘扬“两弹一星”精神、载人航天精神等，引导支部成员深入学习领会习近平总书记重要指示，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉把个人理想追求融入国家和民族的事业中。持续开展“三有西电人”大讨论，培育具有家国情怀和国际视野的创新型学术带头人和青年教师骨干人才。

其次要加强理论学习，进一步规范“三会一课”制度，根据教师党员上课的实际情况，确定固定时间为党支部活动时间。以“两学一做”为基本内容，加强党员党性教育、纪律教育和师德师风教育，让习进平新时代中国特色社会主义思想入脑入心入行动。学习的重点内容包括：习近平总书记系列重要讲话、十九大报告、中国共产党党章等。

最后要加强党风廉政教育，以《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》的系统学习为抓手，加强党风廉政建设，提高反腐倡廉意识，落实党风廉政建设责任制。以教育部《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》、《关于全面落实研究生导师立德树人职责的意见》等文件精神为指引，加强师德师风教育，明确高校教师师德禁行行为“红七条”，严格落实学校“师德师风考核负面清单”制度和“师德师风一票否决制度”。

（二）注重职能定位，把握好党建工作和教学科研工作的关系

坚持党建工作与教学科研工作紧密结合、相互促进，不断增强自身发展的动力与活力，是高效基层党建工作的出发点和落脚点。在处理党建工作和教学科研工作关系上，要摆正二者的位置、找准切入点，通过发挥党组织和党员的作用，促进教学科研工作高质量完成，同时也使党组织的作用得到改善和加强，形成良性循环。

一方面，摆正党建工作与教学科研工作的关系。党建工作和教学科研工作两者是相互依托、相互促进的关系，通过党建工作可以带动教学科研工作，从而进一步提高教学科研工作的水平；通过教学科研工作能使党建工作有所依托、落到实处。通过基层党组织开展积极的思想政治工作，发挥“双带头人”先锋模范作用，调动广大教师的积极性，协调理顺各方面关系，解决矛盾，克服困难，保证教学科研工作顺利完成。

另一方面，找准党建工作与教学科研工作的切入点，把党建工作的立足点放在服务教学科研工作上。根据教学科研工作的目标任务，明确党建工作的内容，围绕教学科研工作落实保障措施，把教学科研工作的难点作为党建工作的重点。不论教学还是科研工作，其目标都是为国家培养优秀人才服务的。高校教师，更是要明确人才培养中立德树人的基础性地位，必须要以坚定的党性信仰为保障，必须要以坚强的组织基础为依托，为此，基层党建工作和“双带头人”的工作目标也就更加清晰，一是要协助主要领导贯彻党的路线、方针、政策，以及党委、政府的指示、决策；二是要紧密结合教学科研工作实际和人员状况，了解和掌握思想动态，及时开展有针对性的思想政治工作，更好地发挥出思想引领作用；三是要发挥“双带头人”的先锋模范作用，调动广大教师党员创先争优的主动性和积极性，确保中心工作的顺利完成。

（三）完善政策保障，提升“双带头人”工作考核及激励保障机制，激发工作积极性

目前“双带头人”的党建工作积极性和主动性普遍不高，纠其原因一方面是因为其科研任务繁重和科研压力较大，但本质上是缺少相应的党建工作考核机制以及激励机制，这两者的缺失使得“双带头人”不重视基层党建工作，积极性也难以被调动起来。

一方面，制定科学客观的工作考核机制，这是提高“双带头人”基层党建工作积极性的前提和基础。修订现有的考核机制，避免重业务考核，轻党建考核，甚至无党建考核的问题。科学客观的考核机制首先要合理划分“双带头人”在基层党建工作中的具体职责，明确岗位目标，细分工作内容，将“三会一课”、党员生活会、党员组织关系管理、党费收缴等基础性工作合理进行安排和划分。二是将“双带头人”基层党建工作的考核与其评定职称和晋升挂钩，将工作的成果分成不同等级进行评定，通过这种方式促进“双带头人”将党建工作和科研工作结合起来，更好的发挥“双带头人”在基层党建与教学科研工作双融合、双促进、双提高中的作用。

另一方面，建立科学的工作激励机制。缺乏科学可行的激励机制是阻碍“双带头人”基层党建工作发展的重要原因，因此可以着重从提高“双带头人”待遇、奖励等方面入手，精神奖励和物质奖励相结合，特别是精神奖励方面要发挥更好的作用。单位可以设立专门的荣誉，颁发给工作开展出色的“双带头人”，同时加强宣传，让荣誉得到大家的认可和敬重；同时，可以通过增加办公场地、增加招生指标等方面予以支持，结合相关宣传，让更多学生了解、熟悉“双带头人”的付出和努力，让获得专项荣誉的“双带头人”有更多的机会招收到优质的生源；此外，在干部选拔任用时作为重要工作亮点，组织部门可重点考虑；最后，可设立专项经费用于向身兼数职的“双带头人”发放，适当提高“双带头人”的收入待遇[12]。

西安电子科技大学人工智能学院智能所党支部狠抓基层党建，紧扣理想信念，秉持育人育才、融合发展的工作理念，形成了以“三实”为特色的工作格局。

1.落“实”基层党建主责。

坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。认真落实“三会一课”制度，按期开展党员民主评议，每月固定时间开展主题党日活动，每周集中组织一次学习。支部还积极在教师中，特别是留学归国人员中发展党员。

2.夯“实”理想信念根基。

支部坚持把政治学习、党性教育贯穿在日常工作中，重点围绕学院编印的《头雁奋飞——习近平总书记关于新一代人工智能健康发展的重要论述摘编》开展学习，明确奋斗目标，并先后就全国教育工作会议精神、学校师德规范30条、钟阳教授事迹、抗疫精神等，组织专题党课授课、开展主题党日活动。在疫情防控期间，支部成员主动担当，不仅踊跃加入学校“党员先锋岗”，还在支部建立网络教学和远程实验两个“党员先锋岗”，承担起学院80%以上的网课工作量和大量的远程指导任务，把党员的责任与信念践行在防控一线。

3.做“实”改革发展任务。

对标国家重大需求，将党建与教学科研工作紧密结合，破解改革发展难题。出版了我国首部面向人工智能学院整体构建的科教专著——《人工智能学院本硕博培养体系》，录制了人工智能系列MOOC资源，服务人工智能高端人才培养；成功研制我国首套类脑SAR系统、首个FPGA深度学习系统、建立人工智能教育创新实验室等，先后获得包括国家自然科学奖二等奖及省部级一等奖以上科技奖励十余项。特别是在2020年疫情防控期间，支部组织力量研发了“AI校园疫情管理系统”，捐赠到扶贫对接小学，助力定点扶贫的蒲城县中小学返校复学。

通过多种方式机制相结合，共同促进“双带头人”在基层党建工作和科研工作中的双融合、双促进、双提高作用，更好得为高校党建工作的进一步开展奠定良好的基础。