党建“三基本”建设与基层“三基”管理融合落实机制

冯启海 康沼亭 刘彬 中国石化股份有限公司胜利油田海洋采油厂

一、党建“三基本”建设和基层“三基”管理的内涵要义、功能定位及其内在联系

（一）党建“三基本”建设的内涵要义和功能定位

党建“三基本”建设是基层党建的三大核心要素，深刻回答了党建工作抓什么、怎么抓的问题。加强党建“三基本”建设，必须聚焦加强党的领导、突出政治功能、提升党建质量、引领改革发展，着力建强基本组织、带好基本队伍、抓实基本制度，确保各层级各领域全面从严治党责任落实落地，为建设领先企业、打造百年胜利提供坚强支撑保障。

（二）基层“三基”管理的内涵要义和功能定位

基层“三基”着眼于全面提升基层精细管理水平和经营创效能力。“三基”是建立完善与市场化运营、油公司建设、社会化创效、专业化发展相适应的现代基层管理体系，持续提升基层管理效率、效能、效益。“三基”是推进基层管理规范的工作指南，从“强基固本、业务创效”角度对基层管理体系进行顶层设计，并承接“三基本”“三基”“三标”等管理要求，明确基层单位、室（中心、站）、岗位对照油藏经营应该“做什么、怎么做、做到什么程度”，提出了基础管理全面提升的规范要求，刻画了基层业务创效的方向重点，为基层分类管理、对标评价提供了可靠依据。

（三）党建“三基本”与基层“三基”的内在联系

从工作内容上看，夯实“三基本”建设为“三基”水平的提升构筑了基础堡垒，“三基”是党建工作融入中心的重要载体。党支部作为强“三基”、抓“三标”的基层党组织，务必坚持以党建“三基本”建设引领、支撑和推动基层“三基”管理工作，把党支部建设成为党员队伍过硬、基本制度健全、组织体系严密的坚强堡垒，同步推进党建“三基本”与基层“三基”工作，最终通过强“三基”抓“三标”的成果检验基层党建成效。从工作方式上看，基层党组织要牢牢抓住基层“三基”载体，既要善于运用党建资源引导全员聚焦生产经营中心任务，充分调动党员和员工的积极性创造性，也要善于运用经营管理的措施引导“三基本”建设向价值创造发力，把重大生产任务打造成为党建工作的主阵地，把思想政治工作主题活动打造成为攻坚创效的有效载体。

二、建立完善党建“三基本”建设与基层“三基”管理融合落实机制的必要性

（一）是坚持以基层党组织建设为核心，实现党组织发挥作用组织化制度化具体化的必然要求

油田党建“三基本”工作手册，围绕推进“大党建”“大政工”“大监督”，分层级分板块系统厘清、全面压实基层党组织的职责任务，明确了党组织在决策、执行、监督各个环节的权责和工作方式，构建完善了油田基层党的组织体系、责任体系、标准体系和考核体系，实现了基层党组织设置运行组织化制度化具体化。这是企业改革发展的正确方向，将“三基本”建设摆到更加突出的位置，实现党建工作当先锋、站排头、争第一的重要举措。

（二）是建设现代企业管理体系和打造领先企业，推动基层整体工作提质增效、风险防控的现实需要

全面推进企业管理体系和管理能力现代化，要求我们将“三基本”建设贯穿企业管理体系建设全过程，推动组织体系与管理体系相适应、相协调，以“三基本”建设引领基层“三基”管理，夯实管理基础，推动改革发展。建设领先企业、打造百年胜利，归根到底要靠优化现代企业管理体系，推动基层管理方式变革。管理区石油公司建设的根基，是油藏经营管理的始发地与目标点，急需以卓越基层队伍为基础，以过硬的基层管理作保障。随着企业管理体制机制改革逐步到位，必须坚持“管人管事管思想”系统推进，有效管控业务领域各类风险，实现基层管理整体提质增效。

（三）是推动基层党建融入中心、进入管理，破解基层党建和生产经营“两张皮”的有效举措

基层党组织负责人要善谋划、抓创新，找准“三基本”与基层“三基”管理融合落实的契合点，不断拓宽融合的维度，加大融合的力度，既要防止撇开党建抓业务，又要主动用好党建资源推进业务开展，实现党建工作与业务工作同频共振，“三基本”与基层“三基”管理一体推进，将党建思想文化优势转化为经营发展创效的实践成果，逐步形成“三基本”与基层“三基”管理深度融合、互促共进的良性循环机制。

三、党建“三基本”建设和基层“三基”管理融合落实机制的方法路径

（一）建立目标融合机制，压实责任，加强上下结合的部署融合

一是强化融合导向。全方位调研，深度剖析这两项工作的内在关联，在谋划部署上，党委层面树立“一盘棋”思想，把“三基本”建设和基层“三基”管理作为一个整体同部署同安排，形成共同目标体系；在推进落实上，业务部门聚焦工作部署，提高站位，科学统筹，突破部门界限，增强工作的联动性和协同性。

二是厘清职责分工。聚焦“三基本”和基层“三基”内容，细化任务要求，落实归口任务，区分主责抓、分管抓、配合抓三种模式，明确部门职责，明晰责任清单，做到一事一责，引导各部门对事履职。

三是完善协同机制。建立联席会议机制，提高部门之间的互联互通，定期组织联席会议，围绕企业发展规划调整、重点决策部署等内容，安排部署阶段性工作，凝聚同种一个“责任田”的合力。

（二）建立过程融合机制，创新载体，促进左右衔接的务实融合

一是突出政治统领、规范决策，提升基层班子效能。着力加强政治建设，增强端牢能源饭碗的使命担当。推行支部委员和班子成员“一体化分工”运行模式，让符合条件的班子成员进入党支部委员会，同步设置支委分工和业务分工，一体明确权责任务，强化基层班子整体功能。完善基层议事规则，细化研究决定事项清单和参与决策事项清单，优化参与决策机制，涉及本单位改革发展和员工切身利益的重大事项，由党支部委员会从政治性、方向性、合规性等方面进行研究把关，确保党支部在生产经营重要事项中源头参与、发挥作用。

二是突出组织覆盖、相融互促，夯实基层管理单元。创新“支部建在连上”，紧跟改革发展需求，动态调整组织设置、改进优化组织运行，聚焦外闯市场、办社会职能分离移交领域、阶段性重大工程等组织覆盖薄弱点，依托项目、区域等，采取临时党支部、党工委等方式灵活设置党组织，积极开展党建共建联建，推动党组织设置有形有效覆盖。围绕“打通最后一公里”，加强班站党员力量覆盖，通过优化发展党员指标、调整党员岗位、完善班站设置等措施，确保每个班站都有素质过硬的党员作为骨干力量，推动党小组与班站建设紧密融合。

三是突出思想引领、人才支撑，带动全员素质提升。加强复合培养，强化党建与生产经营业务复合培训、交叉学习，全链条多岗位轮岗锻炼，拓宽干部人才事业格局。优化人才成长路径，探索建立“专业技术-党务政工-基层生产经营副职-基层党群副职-基层生产经营正职-基层党支部书记”的“之”字形培养模式，打造既善抓党建工作、又会抓生产经营工作的复合型人才队伍。发挥党支部组织优势，结合“三基”与大岗位设置要求，大力开展标准化操作竞赛、大岗位职业技能等级认定比武等活动，利用信息化智能化手段深入开展在线学习和岗位练兵活动，营造全员强素质、练本领的良好氛围。激励党员带头学技术、练技能、长本领，做到“精一能二”“一专多能”，发挥党员在“师带徒”、实操训练、应急演练中的带动作用，全盘增进员工适配岗位、操作娴熟和综合处理等多项能力。

四是突出凝心聚智、同向发力，推动业务长效发展。强化价值引领，释放全员经营创效潜力。坚持“目标同向”，把引领经营创效作为党支部的重要责任，把生产经营目标任务纳入支部和支委责任清单，把经营决策的难点作为支部议事重点，推动支部工作与经营创效同向发力、相融互促。聚焦“经营优化”，把经营指标任务完成情况作为党员“1+X”先锋指数的关键指标，示范带动全员挖潜力、寻对策、提效益。做好“效益评价”，及时组织开展经济效益评价，找差距、补短板，利用学习型曲线持续改进，激发创效动力，提升创效能力。搭建载体平台，激发全员创新创效活力。瞄准生产经营、科技创新、安全环保等重点领域，围绕重点任务、关键项目、重大课题、“卡脖子”技术，推行党员“领题攻关”“揭榜挂帅”行动，探索“党员+项目”模式，党员带头组建攻关团队、创新平台，引导基层员工广泛参与，汇聚集体智慧开展方案制定、措施优化、现场试验等，破解技术难题，催生创新成果，推动瓶颈问题解决、岗位价值创造。发挥群团组织优势，深入开展“单体细胞创新创效工程”劳动竞赛，将竞赛落到小发明、小创造、小革新、小设计、小建议和单人、单井、单台设备上，努力扩大竞赛覆盖面，激发广大员工群众的劳动热情和创新创造活力。

（三）建立考核融合机制，明确导向，推进上下贯通的有效融合

一是统一考核标准。构建考核标准跟进调整机制，对照“三基本”要求，修订基层党建考核和“三基”工作评价标准，一把考核尺子量到底，确保标准、内容一致，结果能互相运用。

二是注重考核实效。依据“三基”的三个层次，把战略部署、重点工作分解到考核标准，纳入“三基本”目标中，明确主体责任和岗位责任，以改革发展、生产经营成果检验“三基本”成效，以“三基”为载体，助推党建工作与业务工作深度融合互促。

三是坚持一体运行。改进考核运行模式，统筹日常情况考核和集中现场考核，提高考核的针对性实效性，依托石化党建信息化平台，增加“三基本”和“三基”资料录入模块，实现资料一体录入、一键查询，切实减轻基层工作人员负担；在党建考核中增加“三基”内容，把“三基”情况作为党建工作考核的重要指标，以同步检查、同步考核引导基层树立一盘棋理念，自觉把两项工作一体推进落实，实现同频共振、同向赋能。

（四）完善融合保障机制，抓实问题整改，推进全员自觉的文化融合

一是坚持党委统筹，强化政策指导。在各板块选择部分单位先行试点运行，在系统总结成功经验的基础上，制定下发建立党建“三基本”建设与基层“三基”管理融合落实的实施意见，在各企业全面推广实施，为基层开展工作提供有力的政策依据和制度保障。

二是加强督导检查，解决突出问题。引导树立“没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治”的共识，着力解决基层干部“一岗双责”意识不强的问题，防止党建力量缺位和管理措施落空；引导树立“党员干部抓党建、全体员工抓管理”的共识，着力解决岗位职责不清或职责分解过细的问题，防止将岗位工作“画地为牢”，使组织和群众的监督失效；引导树立“党建向创效聚焦、管理向创新发力”共识，着力解决基层创新意识不强、被动应付的问题，防止融合动能不足、流于形式。

三是突出重点任务，聚力攻坚创效。围绕当前疫情防控、攻坚创效等中心任务，积极搭建“三基本”与“三基”融合的有效载体，引导基层党组织、广大党员干部在“三重两特”中发挥战斗堡垒和先锋作用，培育全员形成党建与生产经营融合发展的文化自觉，打通融合障碍。

四、准确把握党建“三基本”建设和“三基”工作有机融合的逻辑关系

（一）准确把握顶层设计与基层实践的关系

融合工作最终质量如何，既要注重上接天线，加强顶层设计；又要下接地气，注重基层实践。要深刻领会党的建设总要求，系统总结融合落实的内在规律，深入基层一线调研掌握情况，在对各方面情况充分掌握的基础上，建机制、定标准、抓考核，以体系化建设提升企业基础管理水平，以制度性安排强化党对基层管理的领导。要尊重基层群众首创精神，在定规划、出思路、指方向的同时，鼓励和支持基层党组织积极开展差别化创新，不断丰富有机融合的方法路径。

（二）准确把握整体推进与重点突破的关系

有机融合是一项复杂的系统工程，必须从系统观念出发统筹谋划和强力推动。要坚持“十个手指弹钢琴”，横向加强“三基本”工作与“三基”工作协同，纵向加强系统化管理，用好“内功”、借足“外力”，统筹抓好各层级各单位的融合工作，抓实融合的各要素各环节，做到充分均衡发展。

（三）准确把握传承经验与创新方法的关系

实现基层党建“三基本”和“三基”有机融合，既要强基础固基本，也要抓亮点树品牌。要传承优良传统，用好油田党建“三基本”工作手册和“三基”，大力推行“三点”示范工程、优秀党支部书记示范行、示范党支部创建、党支部分类定级和岗位责任制、岗位练兵、技能比武等载体。同时，要加强总结提炼和创新创造，在传统管理之上结合现代管理理念，让老品牌越来越亮、新品牌越来越多。

（四）准确把握注重规范与力戒形式主义的关系

实现基层党建“三基本”和“三基”有机融合，既要注重规范，大力推进规范化标准化信息化建设；又要突出实效，力戒形式主义，要求基层工作规范且高效，让基层干部把精力投入到抓落实上。要采取有效措施切实把基层负担减下来，让基层职工有更多的时间和精力做好基层该做的事。