激发辽宁科技人才创新活力的路径研究

马蔚然

（辽宁经济职业技术学院，辽宁 沈阳 110122）

党的十九届五中全会提出“关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列”的目标，这是实现中华民族伟大复兴的光荣使命。然而，改革开放以来，辽宁科技创新水平与先进省市差距越拉越大。科技创新能力不强，成为制约辽宁老工业基地振兴的瓶颈之一。人才匮乏是造成辽宁科技创新能力不强的根源。采取切实可行的政策措施，增强辽宁人才吸引力、凝聚力，激发辽宁人才创新活力，把辽宁打造成科技创新的热土，是实现老工业基地振兴的战略性抉择。

一、辽宁科技创新的不足与问题

当前，辽宁科技创新水平指标偏低、科技创新专利偏少、技术市场成交额偏低、获得国家科技大奖数量偏少，从这几个侧面反映出辽宁的科技创新竞争力偏低，创新成果不够突出，创新活力不足。

（一）科技创新水平低

中国科学技术发展战略研究中心发布的《中国区域科技创新评价报告2020》显示：2019年，辽宁综合科技创新水平指数为66.32，比全国平均水平72.44低6.12，比上海市的86.36低20.04，比广东省的81.55低15.23，比江苏省的79.69低13.37。在全国区域科技创新水平指数排名中，辽宁从2015年的第10位下降到2019年的第14位。

（二）科技创新成果少

2019年，辽宁省全年专利申请7万件，其中发明专利申请2.3万件；专利授权4万件，其中发明专利授权0.8万件。以发明专利授权为例，广东是辽宁的7.46倍，江苏是辽宁的5倍（见表1）。

（三）技术市场成交额低

以2019年为例，辽宁、广东、江苏登记技术合同分别是1.7万项、3.4万项和5万项，广东是辽宁的2倍，江苏是辽宁的2.9倍。技术合同成交额分别是571.21亿元、2272.78亿元、1675.6亿元，广东是辽宁的3.9倍，江苏是辽宁的2.9倍（见表1）。

（四）获得国家科技大奖少

近年来，辽宁获得国家级科技大奖数量出现了下滑趋势。比如2019年获得国家技术大奖数比2017年减少9项，比2015年减少8项。而且，与先进省市相比差距较大。以2019年获奖数量为例，辽宁、广东、江苏省分别是13项、50项、55项。广东是辽宁的3.8倍，江苏是辽宁的4.2倍（见表1）。

表1 2019年辽宁、广东、江苏三省科技创新情况对比

二、辽宁科技人才的现状和问题

辽宁科技创新能力偏低、创新成果不够突出、创新活力不足的原因，归根结底是人才问题。辽宁在改革开放的过程中，出现了人才流失、科技人才少、科技研发领军人才少、高端科研人员年龄老化等一系列问题，严重制约了辽宁科技创新的进步。

（一）人才流失严重

一是从事科学研究和技术服务从业人员流失严重。辽宁科学研究和技术服务从业人员从1999年的20.9万人下降到2019年的13.5万人。据相关统计公报显示，1999年，辽宁拥有的科学家和工程师总数12.6万人，接近2019年科学研究和技术服务人数的总和。辽宁科学研究和技术服务从业人员2019年比2015年下减少4万人。近年来，辽宁科学研究和试验发展人员始终徘徊在13万到14万之间，不适应创新驱动战略的需要。特别是与先进省市比更加偏少。以2019年为例，从事科学研究与试验发展（R&D）人员，辽宁为13.5万人，广东为80万人，江苏为58万人。广东是辽宁的5.9倍，江苏是辽宁的4.3倍。

二是优秀高校毕业生流失严重。以辽宁、广东、江苏三省最优质的三所大学进行对比：大连理工大学2018、2019届硕士毕业生留在辽宁省内就业的人数比例分别是18.69%和16.00%，留在本省就业的毕业生占比逐年走低；南京大学2018、2019届硕士毕业生留在江苏省内就业的比例分别为50.15%和46.62%；中山大学2018、2019届硕士毕业生留在广东就业的比例分别为75.91%和75.21%。大连理工大学2018、2019年流出辽宁的硕士毕业生分别是2693名和3193名，是南京大学流出所在省的1.40倍和1.50倍，是中山大学流出所在省的3.05倍和3.41倍（见表2）。

表2 三所“双一流”大学硕士毕业生留在本省就业比例统计

（二）现有科技人才结构失调

一是领军人才少。2020年两院院士在辽宁56名，在广东和江苏各为102名，广东和江苏的院士分别是辽宁的1.8倍。以2018年为例，科技部公示中青年科技创新领军人才306名，其中辽宁入选11名，广东入选22名，江苏入选30名。辽宁中青年科技创新领军人才是广东的二分之一、江苏的三分之一。

二是高端人才老龄化。2020年辽宁两院院士56人，平均年龄75岁，最大93岁，最小54岁，达到70岁退休年龄的33人，其中年满80岁以上的资深院士31人，占比59%。

三是高端人才分布不均。在辽两院院士集中在沈阳、大连两市。另外除鞍山市有2名院士，抚顺市有1名院士外，其他10城市皆无院士。

三、激发科技人才创新活力的路径

（一）转变观念，重视人才

牢固树立党的十九大提出的“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争力主动的战略资源。要坚持党管人才的基本原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国”的思想观念。党政一体，上下一心，时时、事事、人人都把创新和人才放在谋发展的首位。让党和国家建设人才强国的战略决策成为人民群众的奋斗目标和自觉行动。

一要改变靠投资引领经济发展的旧观念，树立创新引领发展、人才引领创新的发展观念，高度重视人才的培养、引进、使用和保护。辽宁老工业基地振兴正在经历“爬坡过坎”的关键时期，只有坚持人才引领创新发展，才能突破各种束缚，“让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流”，就会把握老工业基地振兴的主动权，为经济社会发展集聚不竭的动力。

二要改变科技人才是科技管理部门职责的观念，树立“党管人才”的思想观念。党管人才，是中国共产党长期坚持的政治原则。在辽宁老工业基地振兴的关键时期，更要坚持党管人才的原则。始终坚持党对人才工作的统一领导、统筹规划，建立人才选拔、引进、培养、使用、激励、惩处、保护、监督机制，全面提高人才开发管理能力，为辽宁振兴提供充足的人才支撑。

三要改变传统的选人、用人观念，树立“聚天下英才而用之”的思想观念。不管是哪个国家、哪个地区，只要是优秀人才，都可以为辽宁所用。进入新的发展阶段，辽宁对海外高层次人才和留学人员回流的需求愈加迫切。辽宁必须加快建构具有竞争力的人才体系，加大海外人才引进和留学生回国创新创业的工作力度，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，促进国内外人才加速集聚辽宁。

（二）营造环境，尊重人才

一要营造尊重人才的政治环境。把党和政府从心底里尊重知识、尊重人才的诚意切实落实到政策上、制度上和行动上。采取有力措施，增强各级党和政府对人才的政治吸纳、政治引领、政治感召力量。提高科技人才的政治待遇，在入党、提干、评优上给予足够的重视，激发科技人才的爱国热忱。

二要营造尊重人才的社会环境。在全社会形成人人尊重人才的氛围。树立科技创新人才的先进典型。宣传他们的先进事迹，在广大人民群众中树立科技人员的光辉形象，让全省人民像尊重英雄模范人物那样尊重科技人才。

三要营造尊重人才的经济环境。在社会物资生产和再生产中创造有利于人才培养、人才发展的经济环境。大力推进科技创新基地、高新技术园区、高新技术企业孵化器等平台发展，努力建设技术中心、重点实验室，高度重视科技进步贡献率，积极改善技术融资环境、技术市场环境等。

（三）出台政策，激励人才

一要出台灵活的人才激励政策。加大激励强度，提高创新成果奖励幅度，让作出贡献的人才切实感到劳有所值，让正在奋斗的人才受到鼓舞，让还没有投身创新行动的人才激发出创新的冲动。采取多措并举的激励措施，除了将科研、创新成果与奖金、薪酬、休假、旅游等福利挂钩外，还要与职称评定、职务提升等相挂钩。加大促进成果转化的激励政策，各级政府都应出台激励创新成果转让的政策措施，让科技成果尽快转化为生产力，成为建设国家、造福人民的要素，增强科技人才的创新所得感、荣誉感。

二要出台特殊人才的特殊政策。特殊人才是指有特殊能力的人才、作出特殊贡献的人才、党和人民事业特殊需要的人才，在特殊行业、特殊岗位上有奇思妙想的人才。对这些人才要采取特殊的政策，给予特殊待遇。在辽宁老工业基地有很多被“卡脖子”的工程，原因就是没有核心技术。对于攻克核心技术的人才，应视为特殊人才，给予特殊待遇。对特殊人才不能求全责备，不要论资排辈，不要都用一把尺子衡量。应该建立适应不同领域特点的人事制度、薪酬制度。探索不同领域的科研成果、知识产权归属、利益分配机制，以及在人才入股、技术入股及税收方面的特殊政策。

三是持续出台吸引优秀大学毕业生、研究生、博士生和外省人才来辽就业的政策。当前，辽宁企业对人才的吸引力不足。所以，辽宁必须出台政策，大力发展高新技术企业、民营企业、中小微企业，打造一批创新力、人才集聚力极强的“独角兽企业”“瞪羚企业”；为企业引才放权松绑，鼓励企业投入重金引才；支持企业建立研究院、实验室、技术研发中心等科研机构，筑巢引凤。

四是出台强化后备人才培养政策。重点出台加快辽宁省内大学“一流学科”建设的政策，尽快解决辽宁省内大学偏多而“一流学科”偏少的落后局面。目前，辽宁、江苏、广东三省的“一流大学”均为2所，而“一流学科”辽宁只有7个，江苏有48个，广东有20个。辽宁必须加快建设世界“一流学科”的步伐，让“一流学科”肩负起培养一流人才的使命，为辽宁科技创新提供强有力的人才支撑。同时，每一个世界“一流学科”，都是引领某一个产业发展的引擎，也是一座高端人才吸引和集聚的平台。

（四）优化结构，壮大科技人才队伍

一要打造一支强大的科技创新人才队伍。力争一两年内把辽宁的科技创新人才队伍恢复到20世纪末总量，并要保持科技创新人才队伍逐年增长的态势，力争赶超发达省份科学研究和技术服务从业人员的发展水平。要高度重视人才素质培养，注重高精尖人才和稀缺人才的补充，抓好行业间、地域间平衡发展、合理布局。

二要加快领军人才建设。采取多重手段，提高“两院院士”的在辽人数，尽快达到百人以上；高度重视中青年领军人才的培养，形成一支以中青年人才为主、在全国领先的科技创新领军人才队伍。改变过去科技创新领军人才主要靠科研院所和高等院校培养、选拔的惯性，高度重视在企业中培养选拔科技创新领军人才。特别要在突破核心技术、研发技术专利和孵化、衍生、创建高新技术企业的实践中培养、发现、选拔科技创新领军人才。

三要改变高端人才老龄化和分布不平衡状况。让那些躲在名人身后的人才走向前台；大力引进省外中青年院士等高端人才入辽工作；打破院士集中在沈阳、大连的状况，推动其他城市吸引院士等高端人才的体制机制建设。