后疫情时代河北省人才聚集培养策略研究①

李 莉 周媛媛

（河北经贸大学，河北 石家庄 050061）

新冠肺炎疫情在全球范围的蔓延，使世界各国加速步入了后疫情时代的高风险社会时期。向外看，是严重的海外疫情和由其引发的连锁性社会问题；向内观，是国内有效的疫情管控举措和经济社会发展环境的迅速稳定。二者的鲜明对比使国内许多高端人才开始放弃“走出去”而选择“留下来”，部分原本去往海外发展的高端留学人才因疫情原因选择“走回来”，主动或被动地进行自身职业发展策略的转变，形成高端人才“回流”的趋势。

众所周知，人才是一个国家、一个省、一个城市创新活动中最为活跃的因子之一，省际综合实力的竞争更是人才汇聚能力的较量。在人才需求及后疫情时代背景下，本文梳理当前河北人才聚集培养的现状找到“痛点”，继而提出“本土养才+海外引智”双轮驱动模式作为具体对策，为河北发展建言献策，助力河北步入发展的快车道。

一、河北省人才聚集培养的问题

2019年中国海外人才交流大会发布的《2019年人才港发展报告》显示，全国30多个省市的人才资源综合聚集度，河北省排名靠后。人才资源综合聚集度不足是影响河北省综合发展的突出短板，如果无法得到有效改善，势必会加剧省内人才匮乏的现状，进而阻滞全省经济、科技创新及综合实力发展。

作为传统的人力资源需求大省，河北省人才聚集培养的问题主要表现为以下两个方面：

（一）受教育人口数量和人均受教育程度整体偏低

有数据显示，近几年河北省受教育人口及其受教育程度已较以往有了明显的提升，在每十万人中，具有小学、初中、高中或大学文凭的人口总量约九万人，但其中受高等教育的人口数与发达的省市地区相比仍呈现明显偏低的水平。地方科技与经济发展依托的高层次人才本土培养能力不足，省内高校在培养具有国际化视野和跨文化交际能力的高层次复合型人才体系方面仍亟待创新与提升。当然，随着近年来河北省政府相关部门的重视支持与政策引导，省内人均受教育的程度与高层次人才培养等已收到了较好效果，但与京津地区、环渤海地区及东部发达地区相比，仍有很大的差距。

（二）具有海外留学背景的高端复合型人才缺乏

虽然近几年河北省相继出台一系列“海外引智”相关政策，但作为“人才洼地”，河北省仍然存在适龄优秀人才难以有效地吸纳且持续流出的问题，高层次海外留学生、价值型科研人员尤其紧缺。没有更高效的人才培养聚集模式，就无法实现充足且持续的高端复合型人才利用，人才聚集培养的效应也就无法得到充分发挥，这正是近年来制约河北省快速发展的关键问题之一。从更宏观的角度来看，近几年我国出台了一系列“海外引智”的相关就业政策，受到政策吸引的许多高学历的海外留学生开始选择归国谋求自我发展，但仍有大量的海外优秀人才未能归国。比较全国同类情形，河北省问题更为突出。因此更应该下大力气，扎实稳妥地吸纳海外留学人才归国工作，以期吸引更多的优秀海外留学人才来到河北、服务河北。

二、河北省人才聚集培养面临的现状

高端人才足量且持续性的引进需依赖成熟的立体性机制和完善的政策法规。河北省现有的情况及相应政策尚未能体现出明显的优越性，也暂未能对具有国际化视野和跨文化沟通能力的高端复合型人才形成足够的吸引力。

首先，本土复合型高端人才培养所依赖的教育资源及环境亟待提升。长久以来，作为高层次学历人才培育基地的高校和科研机构，是人才培养的核心载体，也是人才聚集的有效通道。河北省高等院校不仅数量较少，且自身的学术和科研水平有限，直接影响了河北省内本土人才的培养质量，同时也降低了留学人才回归的吸引力。可以说，河北省内高校在数量和质量上的不足是导致人才培养及聚集不利的重要原因。

其次，“海外引智”政策和机制有待健全。“海外引智”机制，缺乏更加具体且细化的配套政策及支持措施，对吸引海外高端人才的待遇、优惠政策和创新奖励等还不够优厚，人才工作和就业所处的社会生活环境仍亟待完善和优化。此外，河北省对“海外引智”所投入的专项资金不够。

最后，京津冀协同发展过程中更为凸显的河北省人才引进与留存的阻碍性问题尚未妥善解决。对河北省而言，协同发展战略是前所未有的发展机遇，尤其是在人才“三地一体化”的政策导向层面有很好的政策优势，但从实操情况来看，很多阻碍尚未得到有效解决，甚至更为凸显，直接制约着河北发展所需的人才引进与留存工作。

三、“本土养才+海外引智”双轮驱动型人才聚集培养模式

面对后疫情时代国内、国际发展的大趋势，河北省对科技人才的需求会愈来愈多。在短期内仅依靠单一的“海外引智”策略或单一的“本土养才”策略达到弥补省内人才资源的巨大缺口并取得长足进展是不现实的。抓住后疫情时代人才流动特征，将二者有效结合将会是更加高效的人才聚集模式。

目前，河北省本土人才的培养一定要放在头等重要的高度予以重视。党的第十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，高校英语教育和人才培养应观大势、谋大事，准确把握教育现代化对高校提出的任务，以培养具有现代思想和能力的应用型高级专业英语人才为目标，实现教育理念和教育模式的创新转化，从人力资源这一核心要素和根本动因的角度，为现代产业体系构建和在国际人才竞争中占据优势做出自己的贡献。作为河北省本土人才培养的主要阵地，为了更好地服务于河北省“十四五”发展规划，省内高校需要不断创新人才培养思路，探寻人才培养规律，提升人才培养能力。为应对省内高端复合型人才长期且大量的需求，按照国家政策顶层需求设计，积极构建适合河北省后疫情时代的复合型高端人才培养模式，确保学习者对具有国际化视野的高端复合型人才的需求具有透彻和深入的理解，确保其专业、语言与跨文化交流能力可以满足社会与时代的需求。从而形成规模性、高质量的、具有国际化视野的本土人才输出体系。

同时，相比毗邻的京津二地，尤其是北京这一长久以来的学术中心，河北高校的整体水平和科研能力都比较低。这既是问题，也存在机遇。如果河北省能在本土人才培养中有“借力”意识，可探索在本土高等学历人才培养过程中与京津两地高校形成“结对帮助”型合作，聘请京津重点学科领域的知名教授作为河北省硕士、博士的联合培养导师，或创设条件让学生可自由地选修两地高校的相关优质课程，还可以建立高校间学分互认制度。基于此模式培养出的本土人才，整体素质与素养势必会有大幅度提升。今后省内高校招生过程中也可以吸引更多的省外生源，为后续人才的引进和培养奠定良好的基础。此外，还应注重本土人才培养的产、学、研三方面结合，省内高校可以与京津两地的科研机构、高新技术企业签订专业对口学生的实习协议，对本土人才有针对性地进行基于知识体系之上的实践能力培养。需要注意的是，本土养才工作在部署开展过程中，不能只着眼于高校，稀缺的工匠类人才的培养及后续教育应放在同等重要的高度。相关政府部门可定期组织对口人才培训及交流，使本土人才的职业发展和留存真正产生核心吸引力。

当然，要想实现短期内壮大省内具有国际化视野的高端复合型人才队伍的目标，还要继续放眼全球，持续保持并积极践行“海外引智”的相关理念政策。近年来，河北省政府在“海外引智”方面已做了大量工作，在《河北省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》中规定的八大重点人才工程，就包括重点引智工程：“大力实施‘海外人才引进计划’，依托国家和省重点创新项目、重点学科、重点实验室、重点企业和各类产业聚集区等，着力引进一批具有全日制博士、硕士学位的海外留学人员，引进一批海外高层次创新创业人才，为河北加快发展、跨越发展提供新的支撑。”这一揽子政策保障的实施能够一定程度上达到高端科技人才被有效吸纳的效果，为了巩固并进一步提升其效果，省内相关政府部门在未来构建更完善的人才的吸纳激励体系过程中还可以重点关注以下几点：第一，除了考虑以薪酬等形式的物质激励外，还可以更多地考虑创新型发展类激励，如晋升、培训等机会；第二，对于海外引智对象的高端科技人才来说，科研条件是他们追求自我实现的重要基础条件，在政策制定过程中可更多地考虑到“创新发展环境”，为海外引智人才回归后的发展提供优良的配套支持；第三，政策制定过程中应充分考虑到“人的社会性基本属性”，对海外引智人员除了提供保证其职业发展的条件，也要考虑到其配套措施的需求，如健全的社会福利保障体系、良好的子女教育条件、理想的生活居住环境等；第四，对于海外引智人才中的佼佼者，必要时可以针对其个人情况采用灵活的政策，“一人一策”，不拘一格。同时，随着京津冀一体化进程的推进，几地相关的政府部门也需要在海外引智人才的协同交流等方面持续出台精细化、可行化的系列政策，并让政策落到实处，促进京津冀三地海外引智人才更好地交流和协同发展。

四、结语

河北省作为传统的人力资源大省，在人才竞争中面临着多方面挑战：结构不合理、高端人才缺乏等。在后疫情时代，智力资源的竞争将会更加白热化。作为关系发展大计的第一资源，从政府到企业，谁掌握了人才资源，谁就掌握了发展的主动权、话语权。而具有国际化视野和跨文化交流能力的高端复合型人才的需求是持续且大量的。因此，立足于人才强省战略，推进人力资源的高质量发展将是河北省在后疫情时代人才聚集培养工作的重中之重。这就要求基于跨文化沟通视角，站在聚集和培养更多具有国际化视野高端复合人才的高度上设计“本土养才+海外引智”的双轮驱动人才资源获取模式，并积极向政府相关部门献计献策，以期获得更多的政策支持。抓住危机背后的机遇，重点将人才聚集培养朝着专业化、数字化、集群化、国际化方向转型。同时，在此基础上提出相应的体系型机制建设思路，切实有效地打破制约河北发展的人才短缺瓶颈，助力河北省人才引进和培养，为河北省未来的科技与经济全面发展提升人力软实力。