张家川回族自治县“三品一标”农产品质量安全现状分析及前景展望

□李 丹

（张家川回族自治县农产品质量安全监测中心，甘肃 天水 741500）

张家川回族自治县总面积1 311.8 km，隶属甘肃省天水市，位于甘肃省东南部、天水市东北部、陕西省陇县东部、清水县南部、秦安县西部、华庭与庄朗县北部，是黄土高原丘陵峡谷区的一部分。截至2020 年底，常住人口为24.44 万人，其中城市居民7.32 万人，农村居民17.12 万人。2020 年2 月，张家川回族自治县退出贫困县行列。2021 年，其生产总值为33.8 亿元，比上一年度同期增长6.5%。其中，第一产业增加了10.9 亿元，同比增长5.5%。

农产品“三品一标”是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的通用语言，是政府领导管控的安全优质农产品公共品牌。

近年来，随着农业供给侧结构改革和农村再生战略的实施，为推进“优质农业、绿色农业、品牌化养殖”战略，张家川回族自治县加大了“三品一标”建设力度，确保了农产品质量安全，提高了人民群众的生活质量。

1 发展农产品“三品一标”的重要意义

1.1 满足公众高质量生活需求的必然选择

中国共产党第十九次全国人民代表大会对我国在新时代的最大矛盾作出了深刻的评价，即人民日益增长的美好生活需求与不平衡不充分的发展之间的矛盾。这种矛盾在农业发展领域主要体现在人民群众对高质量农产品的需求和农产品发展不平衡之间的矛盾。

随着我国经济不断发展，高质量、多元、绿色日益成为消费的主流，只有生产个性化、绿色化、多样化的高质量农产品，才能满足人民群众对高品质农产品的需求。

1.2 推进农业转型升级的战略选择

相关部门应重视农产品的转型和改良，将提高农产品品质作为重点任务。“三品一标”与时俱进的发展形势符合我国可持续发展理念，有利于推动农业生产现代化、标准化，建设农产品品牌不仅可以有效提高农产品产量，还可以提高生产标准，从而提高农产品品质。

1.3 践行绿色发展理念的有效载体

党的第十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、透明、共享”理念。“三品一标”通过倡导绿色、减量化、清洁生产，有机肥代替化肥，生物防治替代化学农药，促进资源循环利用，从而控制和减少传统农业，践行绿色发展，加深了人民群众对绿色发展、可持续发展理念的认识。

坚持“产出效率、产品安全、节约资源、环境友好型”的发展思路，提高质量与效益，是实现农业现代化的重要举措。“三品一标”应贯穿于品牌建设，基础设施建设、规模化发展、标准化生产、产业化活动的全过程，进而增加农民收入，改善农民生活。

1.4 促进农产品消费安全的有效保障

近年来，我国经济社会发展走向甚好，消费者的安全意识越来越强，对农产品的要求越来越高。促进“三品一标”发展是以人为本、科学发展、构建和谐社会的集中体现。

2 张家川回族自治县“三品一标”事业取得的主要成效

2.1 区域公用品牌、企业品牌以及农产品品牌“三牌联创”

在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，张家川回族自治县紧紧围绕“牛、羊、菜、果、薯、药”六大特色版块和“独特”“特殊”“优良”等特色，从两个“三品一标”入手，构建绿色、优质、典型、规范的生产基地，逐步推动质量安全追溯体系和品牌管理考核体系，建立健全完善的产品销售制度。在市场方面，推动区域公共品牌、商业品牌和农产品品牌“三个品牌”共同创造机制。

2.2 建设了一批“三品一标”示范区

当前，张家川回族自治县“三品一标”农产品认证6 余项，建成“三品一标”示范区若干。同时，申报了中国多个驰名商标和地理标志，力求打造一批品质优良、特色优良、竞争力强的“甘味”知名农产品品牌。在此基础上，高效推广农产品品牌有利于优化农产品管理技术与手段，提高市场竞争力。

此外，本着质量控制与标识管理相结合的发展模式，积极引入“从农田到餐桌”的整个质量管理体系，保障消费者的安全，有效提高绿色“甘味”品牌的核心竞争力。“三品一标”农产品发展趋势较好，在抽样调查中，合格指数一直都稳定在97%以上，连续多年达到农产品安全领域的较高水准。

2.3 严格落实粮食安全责任制

张家川回族自治县粮食产量稳步增长，连续5 年稳定在12 万t 以上。同时，深入实施振兴农业规划，建设马铃薯种植基地666.7 hm、蔬菜标准化生产基地533.3 hm、菜园7 613 hm、中药1 000 hm以及乌龙头1 800 hm，第一产业产值增加了10.9 亿元，年均增长9.4%。

2.4 成立创建省级食品安全示范城市领导小组并制订实施方案

及时汇总食用农产品、食用动物产品安全管理年度工作计划或实施计划，有关会议安排、领导讲话和相关材料，与各站所签订的有关食品安全责任书，以及耕地基本划分、食用农产品投入点质量安全及检验报告。了解农产品种植标准和动物产品加工标准的构建和数量基本情况、兽药产品在动物产品中的使用和控制情况，分析集中屠宰、动物检疫、相关检疫数据，完善肉制品检疫制度及动物防疫制度。

3 存在的困难和问题

3.1 市场环境尚未成熟

目前，我国农产品的发展市场并不成熟，很多农产品没有生产标签，无法找到生产地，个别产品未进行过安全检测，从而使得农产品的销售市场良莠不齐，质量相差较大。

“三品一标”的农产品通常要在原产地进行环境安全检测，对质量和产量进行严格把控，使其投入的成本远远高于普通农产品，所以相关人员需调整消费模式。市场环境的不成熟导致“三品一标”的农产品推广力度不够，容易被大众淘汰，导致市场发展的动力不足。

3.2 未充分挖掘优质农产品

我国“三品一标”的发展速度较慢，尚未成为企业的主导产品。我国地大物博，很多优秀的高品质农产品没有被大众所发现，缺少研究农产品的高素质人才。同时，需完善农产品认证制度，很多产品投资高、回报低，存在巨大的风险。

3.3 认证管理存在诸多问题

农民受教育水平参差不齐，农业科技应用水平不高，标准化生产意识差，经过“三品一标”认证后，很容易出现生产数据不规范、没有及时查核更新证书、后期监控管理不到位或者重视程度不高等问题。少数企业主体责任感不强、诚信意识不足、生产不规范，个别企业证书到期后不及时对证书进行审查和续展，不允许续签或重新通知认证。

3.4 思想认识有待提高

一些乡镇领导没有充分认识到“三品一标”在推广优质农业、绿色农业、品牌农业中的重要性，对于农产品可持续发展战略的认识并不深刻，不重视“三品一标”对于品牌培育与发展的影响。同时，很多生产者对“三品一标”的重视程度不高，认为不认证不会影响自身产品的销售，没有意识到质量高、价格好的农产品可以带来更大的经济效益。

此外，在认证的过程中，企业需要支付产品检测费、年度审核费等各种费用，给企业增加了生产成本，导致企业放弃了对认证产品的投资。消费者对“三品一标”的抵触以及企业在认证过程中成本的增加，再加上市场产品质量参差不齐，对品牌影响力产生了较大的限制作用。

3.5 市场监管难度大

首先，“三品一标”认证烦琐，时常出现非法使用超范围标准和非典型标准的现象，导致部分农产品存在质量安全隐患。

其次，认证产品柜台的准入机制尚未建立和完善，各类农产品基本是在批发市场购买后直接混合销售，没有必要的产品质量检测和可追溯性，质量参差不齐，认证产品难以体现出高质量和好价格，监管难度较大。

4 未来的发展方向及其举措

4.1 将“三品一标”视为推进现代农业发展的必经之路

发展“三品一标”的首要任务是提高思想觉悟，深化改革。在政府方面，要将“三品一标”纳入地方政府农业考核标准，由上到下促进改革，提出具体详细的考核标准与指导方针。政府要加大对“三品一标”改革的支持力度，对改革主体提出优惠措施，增强改革信念。指定明确的“三品一标”农产品发展规划与路径，提升各行各业的积极性。

加大宣传力度，提高社会知名度。建立奖惩机制，积极调动各部门的能动性，加强组织引导与教育，为市场投入提供高效与便捷的服务。对“三品一标”认证企业给予相应的经济奖励，提高市场企业参与者的积极性。

4.2 规范“三品一标”标志使用管理，积极开展现场检查

对无公害农产品品牌使用情况进行专项检查，将“三品一标”产品抽检纳入农产品质量安全常规监测区，对“三品一标”年度检查工作制度、无公害农产品检验员、农产品地理标志检验员进行日常监督，对绿色食品企业生产基地和国家绿色食品原料标准进行更新和年度核查。

同时，在“三品一标”证书到期后，及时更新证书。严格遵循相关的规章制度要求，做到公平公正，提高工作效率，加大对未核检产品与未经培训的经营者的管控力度，进一步规范“三品一标”生产管理，完善生产流程，提高现代化能力。

4.3 完善“三品一标”工作监管体系

明确专职或者兼职人员的具体工作岗位及工作内容，加大对其专业化、责任化、体系化的培训与管理力度。加强团队合作与协调能力，通过评估会议等形式不断提高检验员、监事员的专业能力，制订农产品安全检测、风险评估和年度检测计划。确保食用农产品的数据可追溯性，建设食用农产品检测中心。推广原产地“三品一标”牌食用农产品和畜产品，采用“双随机一开”监管和信用评级模式，销毁不合格的农产品和畜产品，整合关于潜在危害研究和社会共同管理的信息。

制订食用农产品和畜产品安全应急预案，加快全过程质量管理体系建设，依托数字化赋能，注重生产和管理，严格使用农业投入，提高对农产品的溯源能力，不断完善“智能控制”网络体系、“三品一标”质量追溯体系，努力实现溯源追溯、目标核查、风险防范、绿色农产品的标准要求。充分发挥“三品一标”产品包装鉴定率效益，提高生产组织性。完善“标准上市、过程控制、质量追溯”的安全检测体系，可以大规模保证和管控农产品的质量，增加产量，有效推进“三品一标”农产品的品牌化推广。

4.4 加快培育知名农产品品牌

密切关注典型低成本行业和终端市场的需求。创建多方链接品牌推广系统。建立知名农业品牌名录管理体系。允许将“甜”知名农产品品牌的标志用于区域品牌、企业商标和上市品牌，严格实施准入和撤销机制，实行动态管理，定期向社会公布相关信息，建立市场监督、土地与农村地区、贸易、林业和草原、各级供销部门互联互通机制，提高农产品品牌的管理和保护水平，定期向社会通报和宣传，增强贸易、农业、林业、生产者、销售者之间的联系，提高农产品知名度，适当选择当红明星代言。对于违反规章制度的假冒伪劣产品，一经查处按法律严惩，提高公众对“三品一标”品牌的信任感。

4.5 加大宣传力度，提高知名度

通过电视、报纸、杂志和广告牌等媒体，提高生产者、经营者和消费者对“三品一标”的认识。一方面，提高“三品一标”的影响力和市场竞争力，提升社会影响力，宣传国家扶持政策，贯彻“三品一标”的共同基本理念。另一方面，增强社会各界对“三品一标”的认识，营造公众广泛关注、共同参与监管的普遍舆论氛围，引导公众积极购买优质产品。

在生活中随处进行宣传教育，不断加深民众对优质农产品的印象，从而使得民众在选择产品时，首先选择“三品一标”农产品，或者不自主地对“三品一标”农产品进行了解。随着当今社会的发展，要想提高知名度还可以通过电视节目或者明星代言等增加曝光率，提高社会普遍认知度，增强企业的知名度和品牌形象。

5 结束语

“三品一标”已成为现代农业建设的重要组成部分，是实施农业品牌战略的重要动力。要优化“三品一标”的品牌结构，充分发挥“三品一标”的主导作用和品牌影响力，做好市场培育工作，推进农业标准化生产，提高农产品质量安全水平，提高农业效益、农民收入水平，促进农业转型升级。