事业单位重塑性改革的探索与启示

●张美琴

引言

为贯彻落实中央关于深化事业单位改革决策部署，事业单位进行了重塑性改革，本次改革将对从事公益服务的事业单位提出了新的要求，这不仅体现在如何创新管理体制机制、创新人员管理制度、完善薪酬管理制度、完善社会保险保障体系等方面，而且按照改革要求合理制定整合后公益服务事业单位宗旨和业务范围，制定科学合理的岗位设置、管理体制和运行机制，更好地促进公益服务发展，发挥改革后事业单位公益服务的优势。

一、事业单位公益属性概况

（一）公益服务事业单位的本质属性

公益属性是事业单位的本质属性，从事公益服务的事业单位，是不以盈利为目的，而是为了加快经济社会发展，提供优质的公益服务。公益服务事业单位改革前分为从事公益服务事业单位、从事生产经营活动事业单位和承担行政职能事业单位三类。公益服务事业单位改革后分为公益一类、公益二类两类事业单位，公益一类是指不能由市场配置资源的事业单位，从事公共文化、公共教育、公共安全等基本公益服务，经费由财政核定拨款进行保障；公益二类是指可部分由市场配置资源，从事非营利的公益服务，经费来源是事业单位自收自支，由主管部门直接委托其所属事业单位实行合同化管理，通过政府委托购买服务项目等方式进行保障。

（二）公益服务事业单位新格局

事业单位为了适应新发展趋势，将公益服务事业单位进行改革整合分类分为公益一类、公益二类两类事业单位，形成主体多元化、方式多样化的公益服务新格局。一是构建新型政事关系。公益一类事业单位是为面向社会提供公益服务，将主管部门行政职责和从事服务事业单位职能相分离，主要在强化自身管理能力，提高服务质量，向社会公众提供公益服务，满足人民群众的服务要求，具有很强的专业性、服务性、技术性。二是为行政机关提供保障服务。公益二类事业单位主要承担为行政机关履行职责提供保障工作，为了规范运行行为，机构进行重新整合，精简编制，明确功能定位，明确了与面向社会提供公益服务事业单位职能，只承担行政机关履行职责提供技术性、辅助性的保障支持。三是促进公益服务事业单位发展。面对新的发展趋势，公益服务事业单位必须激发内部活力，才能促进创新发展理念，提高运行效率，调动员工的主动性、创造性和积极性。推动事业单位稳步发展，提高公益服务的效率和质量。

二、事业单位重塑性改革成果

（一）完善法人治理结构

事业单位法人的宗旨和业务范围，是运行事业单位的保障，是事业单位的决策职能，是实现决策权、执行权的科学运用。事业单位深化改革前政府和举办单位对事业单位进行监管和职能决策，事业单位改革后通过完善法人治理结构，政府和举办单位将管理权交给事业单位，对事业单位只进行合法的监督管理。一是规范事业单位法人治理，有利于创新体制机制实现自我约束管理；有利于实现自主监督、创新发展、激发活力、调动员工积极性和创新性。二是完善法人年度报告审查制度，有利于加强体制机制的创新，有利于加强对财务管理的监督。三是加快事业单位职能调整，有利于实现事业单位法人自主权、独立决策权、自主用人权、分配管理权，实现自主管理、创新发展的法人结构。通过建设完善的决策监督机制，有效规范事业单位活动，保障事业单位健康有序发展。

（二）创新管理体制机制

深化事业单位分类改革是经济社会发展的需要，公益服务事业单位改革前，行政主管部门决定事业单位的决策权和管理职能，严重制约着事业单位的发展。公益服务事业单位改革后，明确和理顺了行政主管部门和事业单位的职责范围，将不同职能的事业单位分类改革，规范了运行机制和管理范围。将充分调动事业单位人员的主动性、积极性，创新管理体制机制、完善社会保障制度。一是明确管理体制机制。按照“放管服”改革要求，对行政主管部门“举办”和“管理”进行职能分离，行政主管部门只负责政策指导和监督管理，真正做到了政事相分开。二是明确职能定位。事业单位改革后将不断提高服务质量和效率，发挥事业单位的公益服务，促进经济社会发展。三是完善社会保障制度，统一规范从事公益服务事业单位社会保障缴费基数和工资水平，推进社会保险保障体系可持续发展，建立公平公正的社会保险保障制度。

（三）创新选人用人制度

深化事业单位改革将推进人事制度改革，创新选人用人制度，公益服务事业单位改革后，通过合理制定创新选人用人管理制度，建立符合各类人员特点的岗位管理制度，激发人才创新活力，调动管理人员、专业技术人员工作积极性和创造性，实现人事管理科学化、规范化、制度化。一是科学划分岗位设置，根据各类人员特点进行科学划分岗位设置，组织竞聘上岗、岗位聘用、岗位考核，建立健全管理办法，确保实现人事管理的科学化、规范化和制度化。二是积极探索创新事业单位选人用人管理体制，可以采用内部招聘和外部招聘相结合的录用方式，内部招聘可以给员工提供晋升的机会和空间，能更好地调动员工工作积极性和进取精神，能更好地提高员工对单位的忠诚度，防止人才流失。外部招聘方式能够为单位注入“新鲜血液”，能够带来新思想、新观点、引入新的管理方法和理念，使改革后的事业单位可以多元化发展，避免以同样的思维方式考虑问题，转变传统的用人理念和工作方式、改变工作方法。三是信息公开双向选择，招聘过程要信息公开、公正平等、效率优先、双向选择，使所需要的人才人适其岗、岗得其人，真正发挥人才的知识、技能、才干。通过内外部招聘，可以改善事业单位选人用人的结构，找到综合素质高、专业技术性强的人才，激发人才的创新积极性，树立事业单位新形象，更好地发挥事业单位公益职能。

（四）完善社会保险保障体系

社会保险是社会保障制度的重要组成部分，社会保险是一种缴费性的社会保障，是由用人单位和员工本人共同负担缴纳，包括养老保险、职业年金、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。一是发挥养老医疗保险对员工的保障作用，从事公益服务事业单位，要完善社会保险保障体系，做好社会保险缴纳公平统一，做好“老有所养”的养老保障体系；做好基本医疗省市级统筹医保支付方式，做好“病有所医”的医疗保障体系。二是制定科学合理的保障制度，从事公益服务事业单位改革将推进完善社会保险保障体系制度，科学制定事业单位改革后养老保险待遇制度、制定养老保险关系转移接续制度，制定医疗保险关系转移接续制度、制定建立健全失业保险管理制度、制定工伤保险制度提高工伤保险待遇、制定生育保险制度，实现事业单位公益服务的发展。

（五）创新财务管理体制

公益服务事业单位改革后，公一类事业单位、公益二类事业单位的资金来源方式不同，一是由财政拨款保障，纳入财政预算统筹管理。二是自收自支受政府委托购买服务项目，需要实行合同化管理，通过竞争性购买方式。改革后的事业单位必须合理制定财务管理制度，完善工资分配激励制度，利用薪酬管理能更好地调动单位员工工作的积极性和创造性。薪酬管理可以分为基本薪酬、激励薪酬和间接薪酬，基本薪酬主要是用于岗位工资和薪级工资比较稳定；激励薪酬可以分为个人激励和群体激励薪酬，是指对员工自身的绩效进行支付的变动性薪酬；间接薪酬是单位给员工提供的各种福利。通过实施财务管理创新方式财政拨款、财政补贴、政府购买服务项目等方法，推动公益服务事业单位稳定发展。

三、事业单位改革发展趋势探索

（一）探索公益一类事业单位的发展

公益一类事业单位，是指为政府和行政部门提供保障服务的事业单位，不开展生产经营活动，不能由市场配置资源，资金来源为财政拔款。公益一类事业单位如何在新形势下更好地发展，一要加强人才培养，引进创新思路，发挥人才在公共服务、公共教育等基本公益服务的作用。二要制定科学的人事管理制度，发挥人才在公益一类事业单位的作用，需要建立符合各类人员特点的岗位管理制度，激发人才创新的活力，实现人事管理的科学化、规范化、制度化，促进事业单位人才创新成果是事业单位发展的关键。三要转变用人方式，公益一类事业单位改革后可以参照行政单位的招聘方式，进行选调、招录、遴选等方式招聘学历层次高的人才，建立完善工作机制，加快人才队伍培养力度，着力培养锻炼一支政治素养过硬、理想信念坚定、真心为民办事、勇于担当作为、作风务实扎实的高素质人才。因此，科学制定人事管理制度可以激发人才的创新成果，充分调动公益服务事业单位管理人员和专业技术人员工作的创造性，为改革后公益服务事业单位的发展提供保障。

（二）探索公益二类事业单位的发展

公益二类事业单位，是指市场可部分配置资源，从事非营利的公益服务，资金来源为自收自支并通过政府购买服务等方式进行支付。

公益二类事业单位发展的趋势，一是政府购买服务项目，政府购买的服务项目，必须严格通过监督管理程序进行市场竞争，才能获得政府提供的服务订单，获得财政补助。二是面临激烈的市场竞争，公益二类事业单位的发展，在新形势下只有创新管理体制、制定合理的业务宗旨、招聘专业的技术人才、加强服务理念，公益二类事业单位只有充分发挥服务优势，才能促进公益服务事业更好地发展。三是做好顶层设计，做好公益二类事业单位人才工作顶层设计和战略谋划，不断完善人才工作机制，完善人才评价体系，激励人才干事创业，提升公益服务水平。

（三）探索薪酬管理制度的发展

薪酬是员工各种直接和间接的经济收入，分为基本薪酬、激励薪酬和间接薪酬。事业单位改革后员工薪酬管理是人事管理、财务管理的重要工具，是吸引、激励事业单位改革后招聘人才的手段，同时也能调动员工的积极性和创造性。一是合理地利用薪酬管理能更好地调动单位员工工作的积极性和创造性，积极推进薪酬管理制度，科学制定个人激励薪酬、群体激励薪酬，充分激发员工的积极性和创造性。根据员工个人绩效的提升灵活方式，提高事业单位员工的绩效水平，对员工的绩效进行综合考评进行奖励薪酬发放；通过团队绩效让员工更加注重团队合作，提高员工绩效的综合水平。二是完善事业单位职工工资总额常态调整机制、完善管理人员、专业技术人员的职务薪酬分配和奖励政策等方法稳步推动薪酬分配制度改革，促进事业单位快速发展，以逐步实现事业单位职工收入分配的科学合理和规范性。

（四）探索对事业单位的监督管理

公益服务事业单位改革后要制定科学合理规范的监督管理体系，加强对公益服务事业单位职能、运行情况、人事管理、财务制度、社会保险保障制度等进行监督管理。按照改革后的事业单位职能制定合理的审计监督制度、绩效考评制度等，以此发挥公益服务事业单位的优势。一是加快构建事业单位的财务绩效评估体系，绩效评估不单一依赖政府主管部门，与此同时还可能依靠外部力量，如政府机构编制行政部门、社会评估机构，以及提供公共服务的受众。二是构建多层监管系统对事业单位进行监督管理，确保提高公益服务质量。综合考评，将为政府财政支出提供依据，完善财政资金合理的收入分配，为政府购买服务项目管理工作提供合理的依据，通过建立规范的绩效考核结果公布制度，有效提高事业单位内部绩效考核的透明度。同时通过绩效考核，将进一步加强公益服务事业单位财务管理、人事制度、运行情况的规范管理，推动公益服务事业单位监督管理机制建设。

四、结束语

事业单位作为国家公共部门的重要载体，公益服务事业单位改革是强化公益属性，通过改革对公益事业进行合理布局、提高公共服务效益。因此，改革后的公益服务事业单位要完善法人治理结构、创新管理体制机制、创新选人用人制度、创新财务管理体制、完善社会保障体系、完善薪酬管理制度，加强对事业单位的监督管理，为人民群众提供更好的公益服务，推动经济社会高质量发展，发挥事业单位改革后的职能，为实现第二个百年奋斗目标提供坚实的机构保障。