基于党的基层组织建设的视角一笔一划写好民生大文章

●廖剑峰

一、引言

服务民生，是基层党建的重要环节，是延伸党建触角和打造和谐社会的重要手段，是凝聚全国人民全心全意建设社会主义现代化强国坚定意志的时代要求，是让人民群众分享改革开放成果进而最大限度获得幸福感的有效途径。基层党组织当不负党之重托，通畅党联系群众的渠道，切实发挥桥梁和纽带作用，为党的宏图伟业贡献力量。

二、党的基层组织建设写好民生大文章的时代意义

（一）基层党组织写好民生大文章对于稳固党的执政地位至关重要

历经风雨，顽强奋进，中国共产党已经成为长期执政的党，已经成为领导国家建设使国家日益繁荣富强的党。党的基层组织遍布机关和高校，乡村和企业，中小学校和社区等各领域，总计450 多万个基层党组织支撑起了党的宏伟大厦。以习近平总书记为核心的党中央号召基层组织做好服务民生工作，对于实现中华民族伟大复兴中国梦，对于弘扬党全心全意为人民服务的宗旨，对于治国安邦和国家的稳定和兴盛，对于党的执政基础的坚如磐石均具有划时代的历史意义和重要意义。

（二）新形势下，基层党建服务民生对于人民群众真真切切感受到党实实在为广大群众谋福祉的初心意义非凡

新的历史时期，人民群众的思维异常活跃，人民群众对幸福感的解读更加现实。如此情况下，乡村与城市社区基层党组织势必会面临较之前更为棘手的问题，也面临着较之前更为严峻的考验。基层党建服务民生呼应了党要求基层党组织情系群众安危冷暖，要求基层党组织真诚倾听群众呼声，要求基层党组织如实反映群众愿望，要求基层党组织真情关心群众疾苦，要求基层党组织切实解决民生问题的号召。对于基层党组织不断延伸党建触角，以“小社区”体现“大党建”，以“小网格”实施大服务，对于基层党员不忘初心，实实在为广大群众谋福祉意义非凡。

（三）基层党建服务民生对于增强基层党组织的凝聚力和战斗力具有重要意义

基层党组织服务民生工作，顺应了支部发挥战斗堡垒作用，党员发挥先锋模范作用的党建要求，彰显了共产党员不忘初心的使命意识，凸显了党全心全意为人民服务的宗旨，对于有效激活基层党建服务民生细胞，强化基层党组织的凝聚力和战斗力，让党的旗帜在每一个基层阵地上高高飘扬具有十分重要的意义。

（四）基层党建服务民生对于“强国梦”的实现具有重要意义

实现中华民族伟大复兴中国梦，需要人民群众的不懈努力和拼搏进取，需要人民群众呈现心情愉悦、积极向上的精神状态。基层党建服务民生顺应使群众满意、使群众幸福的历史趋势，把为人民谋福祉融入基层党建之中，并作为基层党建的重要抓手，对于获得人民群众对党的信赖和支持，对于群众劲头十足地投入建设社会主义现代化强国伟业均具有十分重要的意义。

三、基层党建关注民生亟待改进的若干问题

目前基层党建在服务民生方面存在一些不足与缺憾，也存在一些急需解决的问题，需要引起基层党组织的高度重视。

（一）基层党建工作者对基层党建服务民生的认识存在偏差

有些基层党建工作者认为党建服务民生纯属务虚，干的再好也与成绩无缘；个别基层党建工作者认为服务民生是“软任务”。不如业务工作来的重要；有些基层党建工作者认为服务民生影响党建工作，给正常的党建工作带来了困扰；个别基层党组织负责人把服务民生工作看成是说起来重要做起来次要的事，以至连一次服务民生的专题会议都懒得召开。认识的偏差，使得基层党建服务民生工作有失偏颇，也使基层党建服务民生工作有时蜻蜓点水，既削弱基层党组织的战斗力，还使基层党建服务民生工作时而误入歧途。

（二）基层党建服务民生工作呼唤健全党建工作责任制

基层党建工作责任制的不健全，直接影响了基层党建服务民生工作的深入开展，也弱化了基层党务工作者的责任意识，局面亟待改观。一些乡村和城市社区党组织缺乏考核党员服务民生的硬杠标准，不到位的考核使得所属党员和干部在服务民生中存在“吃大锅饭”现象。一些乡村或城市社区党组织疏于对党员的使命意识教育，导致所属党员和干部面对民心工程嫌苦怕累，不愿过多付出；一些乡村与社区党组织无力改变基层党建经费短缺现状，使得所属党员和干部不愿从事党务工作，更不愿去做出力不讨好的服务民生工作；一些乡村与城市社区党组织负责人的工作重心失偏，不仅忽视党支部的自身建设，而且放松对党员的思想政治教育。如此种种，均极不利于基层党建服务民生工作的深入开展。

（三）基层党建工作者的综合素质亟待提高

基层党组织中的少数党员忽视政治理论学习，对基层党组织开展的理论教育和培训持抵触态度，即使学了也学用脱节，直接导致信念减弱与纪律观念淡薄；少数基层党支部书记自身素质不高，党建业务不娴熟，很少发出党建服务民生的“声音”，导致党组织战斗堡垒作用弱化，导致党员先锋模范作用发挥失常，直接影响基层党建服务民生工作的声誉和效率。

（四）部分基层党支部缺乏创新意识

部分基层党支部找不准基层党建与服务民生工作的结合点，看不见基层党建服务民生的支撑点，服务民生时仍然延续老旧的工作方式和传统的工作模式，基层党建服务民生缺乏创造力、凝聚力和战斗力，严重影响了党同人民群众水乳交融的关系，严重制约了民生问题的及时解决。

（五）基层党组织对于职责范围之外的民生问题无能为力

某省会城市棚户区改造回迁安置与拆迁时的红红火火反差很大，回迁户叫苦连连。作为与回迁户接触最多的基层社区党组织和社区，改变不了区住建局和街道办事处的安置政策，面对回迁居民的不断上访上诉，找不到好的解决办法，只能以模糊的语言应对。居民反映强烈的问题集中在不能按时回迁、政策朝令夕改、凭空多收费用、配套设施不完善、入住发现房屋质量问题无人问津等居民切身利益之上，社区党组织和社区面对如上问题除了承诺向区住建局反映外别无良策，只能眼看着国家和政府的暖心工程演变为老百姓心中的堵心工程。基层党组织的这种无奈与窘况，对于基层党建服务民心工程，对于增强老百姓的幸福感十分不利，局面亟待改观。

四、基层党建写好民生大文章之我见

（一）加强基层党建服务民生的认知，把基层党建服务民生工作摆上基层党建工作的重要议事议程

基层党组织要正确认识基层党建服务民生工作，要把服务民生上升到事关中华民族伟大复兴中国梦的高度而加以把握，要以服务民生小“细胞”的健康，换取国家大“肌体”的生机与活力。要以服务民生为抓手带动党建工作的深入开展，以创新的党建工作为服务民生工作提供保障，使服务民生成为人民群众更多地享受社会主义发展成果的阶梯，进而促进人与人、人与社会的和谐。要真正了解群众的所思、所想、所盼，“俯下身子、放下架子、撂下面子”，在群众聚焦的教育、医疗、社会保障、生态环境等民生领域问计于民、问需于民。

（二）健全基层党组织服务民生工作责任制

党建服务民生工作责任制，是约束基层党务工作者行为、激励基层党务工作者奋进的金钥匙。要通过述职考评机制激励基层党务工作者服务民生的积极性和创造性，通过问责机制约束少数基层党务工作者的不作为行为；要用好党建考核“指挥棒”，加大党建服务民生工作权重，鞭策基层党建工作者牢固树立抓不好党建服务民生工作就是不称职的观念，使基层党建服务民生工作“四两拨千斤”，真正起到激励人民群众积极参加社会主义现代化建设的积极作用。

（三）提升基层党务工作者服务民生本领

如果说党支部是堡垒的话，党员就是一面旗帜。基层党组织服务民生与支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥息息相关，与基层党务工作者过硬的服务民生本领息息相关。所以，基层党建服务民生要把提升基层党务工作者服务民生的本领作为要务来把握。一是要通过不断的教育和培训，使党员和党务工作者掌握服务民生的规律，掌握服务民生的有效方法和必要手段；二是以党建引领服务民生工作，督促基层党员提高做群众思想政治工作的水平，掌握与群众沟通的技巧，密切与人民群众的血肉联系；三是基层党组织要具有把基层党组织建成党员之家、邻里之家和群众之家的本领，不断挺进和延伸基层党建的触角；四是要强化党员的思想、政治、道德和素质教育，将“人民至上”的理念深深根植于每一位党员的心中，补足精神之钙。如邵武市为增强基层党建工作者服务民生本领，先后对社区党组织书记进行了党务业务培训；分期分批对党群工作者进行了服务民生业务培训；对服务民生工作突出的先进基层党组织、优秀党员和党务工作者进行了表彰；从机关抽调思想素质高、工作能力强的的党员下沉社区和企业。齐头并进的举措使基层党组织工作者的思想业务素质不断提高也有力促进了基层党组织服务民生工作的高质量开展。

（四）探索基层党建服务民生新途径，促基层党建服务民生工作上水平上台阶

基层党建服务民生工作要立足服务村民居民，方便村民居民，造福村民居民。要精准发力，谋求基层党建服务民生工作的严细化，追求基层党建服务民生工作的精准化，推崇基层党建服务民生工作的精品化；要探索基层党建服务民生的有效途径，总结基层党建服务民生的成功经验，优化基层党建服务民生的工作方式，推动基层党建服务民生工作的深入开展；要鞭策党员发挥先锋模范作用，激励增强党员服务民生的责任感，增强党员服务民生的使命感，奠定基层党建服务民生的坚实基础。

（五）把群众满意和群众获得幸福感作为基层党建工作者的基本追求

增进民生福祉是基层党建工作的重点与要务，是立党为公和全心全意为人民服务的生动体现。基层党建服务民生要密切关注人民群众的实际需求，打好产业扶贫、易地扶贫、移民搬迁、基础设施建设、就业增收等硬仗，做实老旧小区改造、打通断头路、增设垃圾桶等“鸡毛蒜皮”的小事，提升保障水平，进而描绘出让群众满意的“宏图远景”。

以福建省邵武市为例，严羽社区把党员和人大代表联络站建在小区内，打通了人大代表与居民联系的“最后一公里”；丹溪风情小区党支部书记郑炳霖一段时间内，辗转于审批单位职能部门、电梯公司、物业公司，几经交涉，几番周折，最终使小区业主呼吁强烈的老旧小区安装电梯问题得以解决；水北街道小西门头社区铁路一区二区党支部，去年以来每月通过召开“听评会”的方式，收集民情民意，解决群众实际困难问题，使许多历史遗留问题得到圆满解决，使许多邻里矛盾得以缓解。上述基层党组织正是由于在群众关注关心的“鸡毛蒜皮”的小事上发力，服务民生抓在了点子上，才收获了群众满意和幸福感增强的硕果。

（六）纠正服务民生工作是份外事的糊涂观念，理直气壮抓好基层党建服务民生工作

一些基层党建工作者片面地认为，基层党建服务民生是在帮行政部门干事，是种了别人的田荒了自己的地。殊不知，服务民生是党的事业的重要组成部分，基层党组织也好，基层行政也好，都是在为党的事业尽职尽责尽力，干的都是党的事业，在服务民生问题上与行政部门是分不出你我也不好分你我的。所以，党的基层党组织和党务工作者要摒弃替行政部门干事的错误观念，理直气壮地抓好基层党建服务民生工作。要像抓党员教育、组织发展等日常党务工作一样，倾心尽力地做好服务民生工作，使人民群众真正感受到来自党的关怀和温暖。

（七）实行基层党建服务民生的信息化管理

群众期待民生问题能受到有关部门的重视，期盼自己遭遇的民生问题能够尽快得到解决。无奈基层党务工作者数量少且工作量大，很难在第一时间了解到群众的诉求。如此情况下，基层党建的信息化建设就显得十分突出和重要，为使基层党建服务民生工作更加贴近人民群众，基层党组织要开通自己的手机APP 平台，实现民生问题的信息化管理，为第一时间掌握民情，为主动发现民生问题，为高效解决民生问题打下坚实基础；要践行“以人民为中心”的发展思想，积极引导群众“有事儿找平台”，形成群众进入手机APP 平台反映问题和诉求有人受理、有人回访、责成专人处理的民生问题反馈、受理处理机制，使基层党建服务民生工作显现效率。

（八）提高基层党建服务民生的精准度

基层党务工作者要发挥“五员”作用：一是要做党政社情的“宣传员”，爬楼敲门、挨家挨户地宣传党的方针政策和基层党建服务民生的各种举措，在新冠病毒疫情肆虐的眼下，要向群众宣传相关防疫知识和防疫规定，使党的政策和惠民举措人人明白、事事知晓；二是做特殊群体的“预警员”，分级分类重点排查，预防化解各类极端事件。定期走访孤寡老人、五保户、残障人士等特殊群体，并制定帮扶计划和措施；三是做游走一线的“调解员”，带着感情做群众工作，化解各类矛盾纠纷；四是做便民贴心的“服务员”，全面准确了解群众所需，在“小网格”传递“大温暖”。五是做团结协作的“示范员”，充分发挥“人熟、地熟、情况熟”的优势，充分显示基层党建工作者的“人情味”。

五、结语

综上所述，基层党建服务民生是党的事业的重要组成部分，事关党的兴衰和发展壮大，事关中华民族伟大复兴中国梦的实现，事关人民群众参与社会主义现代建设的激情喷射。但基层党建服务民生工作并非完美无缺，尚存在许多令人不如意的问题和缺憾，亟待基层党组织和党务工作者在服务民生的长期实践中，不断总结经验，不断改进工作方式，不断汲取群众建议，逐渐占据解决民生问题的主动权和制高点，有效营造人民群众相信党、信任党、拥护党，自觉与党同呼吸、共命运的和谐氛围。