威海聚焦三大领域推进国企改革

□ 通讯员 丛龙海 李爱忠 曲培庆

近年来，威海市围绕解决国有企业违规用人、资本运作水平不高、经营风险较高等突出问题，坚持系统思维，强化精准施策，推动“用人”“管财”“风控”三大体系改革，2021 年市属国有企业资产总额、营业收入分别同比增长8.2%、4.9%，各项费用减少14.32%，国有企业高质量发展的动力活力得到了有效激发。

实施多层次人事制度改革，激发全员创业活力

全面打破“铁交椅、铁饭碗、铁工资”，突出全覆盖改革、全周期管理、差异化考核，持续深化劳动、人事、分配三项制度改革，从领导班子到一线员工，从集团总部到下属企业，人人头上有指标、肩上有压力。

对“一把手”开展述职评议问询。每年年底前组织开展一次述职问询评议会，市委或市政府主要领导亲自主持，相关市领导、主管部门负责人担任评委，国有企业“一把手”上场述职、接受问询，既看成绩，也找问题，还听打算。述职评议按照“25%的优、50%的良、25%的中”比例确定评议等次，结果全市通报，并与“一把手”的薪酬直接挂钩，最多可影响10%的薪酬，切实起到了奖励先进、激励后进、“红脸出汗”的作用。

对管理层强化市场化激励措施。在全省率先开展市属国有企业经营班子市场化选聘，薪酬水平与市场接轨，聘任一级企业副总经理2 名、二级企业经理层和高层次人才4 名。推行经理层成员任期制和契约化管理，推动16 户市属国企与300多名经理层成员签订3 年聘任协议和经营业绩责任书，以盈利为导向，引入目标承诺、包产包销等考核机制，连续2 年考核不合格的予以解聘。

对员工健全人岗适配保障机制。制定“定岗位、定职责、定权限、定资格、定编制”五定方案，既把管理层级压缩至三级以内，又着力精简横向部门，严控管理人员、行政人员数量。比如，城建集团将原来的19 个部门精简至10 个，减少管理人员30 多人。在全省率先实施公开招聘备案管理，严格把关招聘程序、人数、薪酬，并上线“市属国企人资考核监管平台”，对企业备案招聘方案执行情况进行实时监控。两年来，19 户市属国有企业在岗职工数量净减少928 人，年可节约人工成本7115 万元；新录用的255 人中，专业技术岗占92%，本科以上学历占86%。

推动国有资产提质增效，增强企业竞争力

加快从“管企业”向“管资本”转变，坚持做优存量与做大增量相结合，实施了一系列降本增效优化的创新举措，国资集团、城建集团等6 户企业多年来实现首次扭亏为盈，利润总额达到5.09 亿元。

以精细管理做优存量资产。一是分类处置低效闲置资产。对不良低质资产，指导企业采取清算注销、改制退出等方式尽快“出清”。截至去年底，共清理亏损劣势企业6 户，处置资产4.24亿元。对低效闲置资产，指导企业通过整合、调整等手段，进一步优化资产结构。已推动1181.4 亩划拨土地变性，增加企业资产3.03 亿元，推动企业106.36 亿元债务进行置换，利息下降17.91%，减少利息支出2.32 亿元。二是优化流动资产管理。打造“市属国企资金监管平台”，对企业流动资金进行整合，形成“国企资金池”集聚效应，进一步增强了企业存款议价能力，存款利率最高提升了4.4 倍，年增加利息收入3000 多万元。三是推行竞争性招标。搭建“国企采购电子化服务平台”，一站式提供公开招标、邀请招标、竞价采购等9 种采购方式，10 万元以上中介服务性项目和30 万元以上物资、设备采购项目全部通过服务平台公开招标确定服务商。服务平台上线一年来，帮助企业节约采购资金1.69 亿元，节支率达3.71%。

以挂优靠强做大资产规模。主动对接央企、省属企业和大型民营企业，开展多种形式的合资合作，以小资本撬动大项目，迅速做大资产规模，做优主导产业。比如推动市交投公司与中铁十四局组成联合体，中标了总投资46.5 亿元的莱芜片区开发项目，用3 亿元履约保证金绑定了总规模15 亿元的项目物资供应和施工任务，2021 年公司净利润较上年增长119%。推动城投集团、产投集团、文旅集团等与光大集团、中青旅、山东港口等大型企业合作，在威海联合开发文旅产业，引进内资3.68 亿元，实际使用外资3000 万美元。

构建全领域风险防控体系，确保发展更可持续

坚持防范化解与机制建设相结合，统筹抓好廉洁风险、运营风险、金融风险防控，为国有企业高质量发展保驾护航。

健全党风廉政建设长效机制。全面建立党委研究决定、前置研究和负面清单“三张清单”，进一步规范党委会议事规程，全面厘清党组织与董事会、经理层权责边界，确保党委“把、管、促”领导作用得以充分发挥。向重点国企外派纪委书记10 人，每年全面排查廉政风险点，同时发挥国资部门出资人审计监管作用，定期组织开展决算审计。2020 年，排查和审计共发现经营管理、内部控制等五类问题163个，完成整改138个，并对46 名相关企业负责人进行了约谈。建立了涵盖全体党员的廉政教育培训体系，每年组织举办专题培训班、宣讲报告会、讲坛等10余期，培训人员2000多人次。

构建国企运营合规管理体系。出台《威海市市属国有企业合规管理指引》，明确了公司治理、市场交易、合同管理、投资管理等20个方面的重点合规管理要求。推动所有市属国有企业设立了合规委员会和合规管理部门，明确了董事会、监事会和经理层的合规管理职责，配套建立了合规风险监测、应对、审查等7 项保障机制，形成业务部门、合规管理部门、内部审计部门和纪检监察部门分头把关的“四道防线”，有效降低和规避了企业经营风险，防范了国有资产流失和利益输送行为。

建立金融风险联动工作机制。建立国有企业债券风险监测、预警和协调处置工作机制，推动国资、财政、金融监管等部门共享信息、会商处置。定期对发债主体企业开展风险排查，跟踪督导企业加强资金归集，完善偿债方案。截至2021 年底，全市市属国有企业存续债券13 只、余额105.97 亿元，平均资产负债率为48.36%，同比下降0.57 个百分点，整体运行良好，无违约风险。