赓续传统美德 彰显教育公平*——从“有教无类”到“办好特殊教育”

■ 孟万金

中华传统美德源远流长，其中教育领域“有教无类”“因材施教”的传统美德不断发扬光大。“有教无类”和“因材施教”都源自《论语》，前者指人不分类别层级都可以受教育，其现实含义就是强调教育机会公平；后者指教师要针对学生的个别差异提供适合的教学，使其得到最佳发展，其现实含义就是强调教育过程乃至结果公平。

习近平总书记在党的十九大报告中指出，办好特殊教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。特殊教育承载着推进社会公平正义的历史重任。中华人民共和国成立以来，我国特殊教育事业取得了辉煌成就。党的十八大以来，我国特殊教育公平范围日益扩大，公平程度不断提高，赓续了“有教无类”“因材施教”的传统美德，彰显了社会主义教育制度的无比优越性。

一、党和政府关怀指引特殊教育公平创新发展

中国共产党建党以来，一直重视提高残疾人社会地位和生活水平。从建党到中华人民共和国成立前的28年间，“普及教育”“平等”“人人享受文明幸福”等理念印证了党“以人为本”的宗旨和为人民谋求平等权利的初心使命。中华人民共和国成立后，党和政府一面兴办特教学校，一面逐步规范特教学校培养目标、修业年限、课程设置、师资条件等。1988年，《中国残疾人事业五年工作纲要（1988—1992年）》首次提出“随班就读”，有力保障了特殊儿童享有公平而有质量的教育机会与资源。党的十八大以来，政府主导、部门履职、社会参与的特殊教育工作机制基本建成，有力推进了适龄残疾儿童和少年教育全覆盖。2014年教育部出台了《义务教育特教学校课程标准》，规定盲、聋、培智课程分别为19门、12门、12门，成为教育公平进程中的里程碑。2014—2020年，国家大力推进第一、二期“特殊教育提升计划”，取得了显著效果。2021年，《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》出台，为构建优质均衡公平的基本公共特殊教育服务体系提供了更加完善的政策保障。

在党和政府的关怀支持下，我国特殊教育公平已由注重学生入学数量增长转变为追求质量提升的实质公平。“一人一案”的个别教育计划（IEP）成为特殊教育实质公平的标配。课堂教学也日益成为促进特殊教育公平的主阵地。构建动态弹性课堂、促进学生潜能开发等举措有力促进了课堂教学过程的公平。

教育信息化加速了特殊教育公平进程。“佛山市特殊教育管理资源库”“海淀特教课程资源云平台”等，方便了教师线上与家长沟通，确保家庭作业的适宜性和有效性，真正发挥家庭作业的育人功能，使教育公平深入到家庭。

区域平衡也是特殊教育公平的重要方面，京津冀率先开展的一体化探索，为促进区域间特殊教育公平积累了经验。

围绕特殊教育公平问题，学界也进行了一系列探讨，比如：有观点认为公正、适当、公平教育的重要保障关键在于特殊教育教师，因此，必须提高特教教师的心理和专业发展水平，缓解特教教师的职业倦怠。目前，我国培养特教师资的专业数量持续增长，层次逐步优化，质量不断提高，为深化特殊教育公平提供了可靠师资保障。另外，实现公平而有质量的特殊教育必须确保残疾人受教育权争议得到妥善解决，加快《学前教育法》出台进程，保障残疾人基本民生、支持帮扶残疾人自主就业创业，缓解特殊儿童父母养育倦怠，等等。上述努力都触及和促进了特殊教育公平的进程。

参加普通高考是残疾学生获得高等教育机会公平的重要通道。2014年，教育部、中残联为了给视障人群提供公平的高考机会，首次为报考的视障人群制作了专门的盲文试卷。2017年，《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定》颁布实施。我国特殊教育公平延伸到了高等教育阶段。

就业是教育结果公平的追求。《残疾人教育条例》提出“提高就业能力”“培养技术技能人才”。实践证明，校企合作是帮助发展障碍学生实现就业的有效途径，为特殊教育结果公平打开了出口。

二、送教上门兜起特殊教育公平底线

送教上门是针对重度残疾儿童少年无法到校就读而实施的一种特殊义务教育方式，对推动教育公平具有重要意义。2017—2020年，接受送教上门服务的残疾儿童数量快速上升，送教上门在校生数从3.19万人提高到20.26万人，占特殊教育在校生总数的比例从5.34%提高到23.0%。值得欣喜的是，送教上门已经从送教给学生发展到了送教给家长，辅导家长学会科学正确的家庭教养方式，在一定程度上能改进和优化特殊儿童的适应行为。送教上门保障了重残儿童少年在家享有教育公平的权利，兜起了我国特殊教育公平底线。

三、特教学校内涵式发展迈上实质公平快车道

2020年，全国特殊教育学校数量为2,244所，其中视障、听障和培智学校分别为26所、389所、568所，另有1,261所其他特殊教育学校，在校生合计88.08万人，其中近一半的残疾学生在特殊教育学校就读。2011—2020年，我国特教学校普通高中在校生人数从7,202人增长到10,173人，增幅达到41.25%。2011年我国残疾人中等职业在校生人数是11,572人，2020年则是17,877人，十年中增长了54.48%。经过多年努力，我国特教学校内涵式发展迈上实质公平的快车道。

（一）视障教育实质公平可圈可点

《盲校义务教育课程标准（2016年版）》（以下简称《盲文标准》）要求，视障学生能正确规范地摸读、书写盲文，据此出版的教材将“学科能力”与“非学科能力”兼收并蓄，兼顾了普通教育的共性与视障教育的特性；英语也是《盲文标准》中要求的学科之一。这些都充分体现了视障教育对课程公平的追求。

视障教育当前重点集中在对学科学习、读写能力、运动与动作发展、社交技能和独立生活技能等的干预，特别注重辅助技术、环境调适等手段在上述相关干预训练中的运用，以拓展视障学生享有社会生活和发展的公平机会。

值得注意的是，视障儿童受视力限制，较同龄普通儿童身体活动较少，教育者或家长应将视障儿童的动作技能培训与日常生活和学习结合，在身体活动中要加强盲童情绪加工的早期干预，重视情绪社会性课程的介入，尽可能提高视障儿童享有应有的身体活动和社会适应活动的机会公平。

（二）听障教育实质公平亮点纷呈

听障学生因听觉损失降低了对物理声音刺激的感知，也丧失了对语音信息的语义、情感、情绪、逻辑、态度等内部心理特征的感知，阻碍了其与健康群体的正常沟通，在一定程度上造成该群体的边缘化，导致他们难以与健听学生一样接受公平的有声教育。

我国有近三千万听障人群。社会一直致力于给他们提供整体非区别对待，但又有助听技术、视觉信息补偿等技术支持的学习、工作和生活环境，使他们的心理健康水平和幸福感尽量与大多数人更一致。现行聋校义务教育教科书借鉴了普通学校教科书的基本内容，其理念也基本上与普通学校教科书一致；根据《聋校义务教育课程设置实验方案》，有些聋校与普校一样开设了英语课，并且参考普校英语学科核心素养探索聋校英语学科核心素养；聋校人教社新版教科书的劳动教育内容也加强了对劳动精神品质的关注，劳动价值主题与普校教科书一致，且安排了部分相同选文。可见，聋校课程教材尽可能体现了对公平的追求。

聋校坚持全面语言康复理念，尽力为听障学生创造公平而有质量的教育便利。比如：利用不同聋生唇读或手语的语言优势采取不同教学方式；提供公平多元的语言选择促进沟通与交往能力的发展；提升手语表达能力感受汉语的文学魅力；重视体育活动提升身体健康水平；通过积极的视觉情绪设计提高阅读理解水平；从提高学校满意度入手，确保学习投入状况较好，降低校园霸凌总体水平；等等。这些举措极大地促进了聋生享有公平而有质量的教育。

（三）智障教育实质公平与时俱进

智力障碍是指个体的智力功能和适应性行为及执行功能都显著落后于实际年龄匹配的平常儿童，具有基本情绪识别困难、情绪加工方式偏好等典型特征。

智力障碍的定义已经更迭了十多次，从“智力落后”到“智力障碍”，由“缺陷系统”到“支持系统”的转变，凸显出智障教育实质公平与时俱进的鲜明特点。

全国第二次残疾人抽样调查显示，我国智力障碍儿童人数为173.9万人，在各类残疾儿童总体中占比最高。智障儿童青少年的发展和教育问题越来越引起社会重视。值得庆幸的是，一个充满公平意蕴的新理念受到关注，那就是关注智力障碍儿童的优势与独特价值，提高他们的自信心，培养其积极品质，帮助他们更好地融入社会。

《培智学校义务教育生活适应课程标准（2016年版）》要求“始终把培养和提高学生的生活适应能力作为出发点和归宿，围绕学生当前和未来生活的需求构建课程体系”。这是为了智障学生尽可能享有公平的社会生活打基础。但在培智学校同一班级中，不同障碍类型的学生差异较大，传统的集体授课方式很难满足每个学生的个性化需求，干预人员应加强对智力残疾学生相关能力的评估和个别化培训，尤其数学能力训练更应该“因材施教”，这样才能凸显实质公平。

除了文化课教育，感统训练也是改善智障学生功能、增进其享有公平而有质量的教育的重要途径。绝大多数学校开设了感知觉训练课程，或将其融到学科教学中开展，取得了实际效果。

智障儿童父母的特殊教育素养也是保证公平而有质量的家庭教育的重要方面，需要父母具备有关智障儿童的身心特点、教育态度等相关知识和应用能力。在日常沟通互动中，可以通过设置不同难度的沟通问题，增强中度智力障碍儿童对沟通问题的觉察能力。

四、自闭症教育实质公平日益提升

自闭症也叫孤独症，是一组起源于儿童早期的以社会交往和沟通障碍、兴趣范围狭窄及重复刻板行为为主要特征的发育障碍。其社会交往障碍与社会动机的缺乏有关，主要表现为社会奖赏加工缺陷，通常在社交沟通方面存在障碍，自闭症教育干预需要科学指导和家庭配合。

我国自闭症发病率约千分之七，有一千万自闭症人群，其中12岁以下的儿童约有二百多万，且有不断上升趋势，给整体教育公平带来新的压力。目前，我国自闭症学生主要安置于培智学校和随班就读，后者需要构建融合课堂。专门为自闭症融合课堂设计的支持系统为自闭症学生享有公平而有质量的融合课堂教学提供了支撑，最大程度发挥了自闭症儿童的潜能。

立足公平视角看待自闭症，不应只着眼于障碍症状，应该从积极儿童观出发，多发掘他们的强项和潜能；善于运用辅助技术干预，重视早期干预过程中父母或家庭的参与，注重分析影响干预效果的因素，进而提高干预效度。用功能代偿的方式有效改善自闭症儿童的社会发展和沟通交往。还应在自然场景中对自闭症人群进行交流沟通干预，在日常交际中加强指称行为的训练，通过自我管理策略改善重复刻板行为，在学业方面精心设计多感官参与的课程，通过各类动作技能干预促进动作技能和社交技能的发展，通过个别化叙事干预、共享叙事干预和基于机器人的戏剧表演干预改善叙事表现，通过绘本阅读提高认知、语言交流和情绪情感管理能力，通过适当调整阅读材料形式提高分享阅读干预效果，通过扩充词汇语义表征促进语言运用能力的提升，通过犬辅助干预改善社会行为和心理问题，通过智慧教育促进情绪理解迁移至心理理论、社会技能等领域。由上可见，广大特殊教育工作者与家长共同努力的方向，主要是最大限度地提高自闭症学生的独立生活技能。

家庭是自闭症儿童享有公平教育的第一场所。家长语言输入的数量和质量、家长回应性和语言习得辅助策略基本都与自闭症儿童语言习得呈正相关，都有利于自闭症儿童的语言习得。

就业同样是自闭症教育结果公平的重要标志。重视培养未成年自闭症个体的职业发展能力，为其顺利转衔、就业和独立生活作好准备，一直是自闭症职业教育追求的结果公平。

未来，残障生与普通生共同学习、生活、发展的融合教育，将使学生的差异成为教学的“资源”。在我国，融合教育主要是随班就读。它提高了特殊儿童入学率，促进了平等优质的教育。随着“物理融合”向“社会融合”转型升级，亟须提高普通教师的融合教育素养。