浅议招标投标在产权类交易活动中的应用

◎李锋（陕西省公共资源交易中心，西安 710065）

产权类交易是指以项目所有权、使用权、经营权、租赁权、收益权等权属、权益或资产为代表的交易活动，其业务范围包括但不限于国有企业产权交易、行政事业单位资产转让、金融企业产权交易、土地使用权出让转让、矿业权出让转让、林权交易、农村集体产权流转、无形资产交易、排污权交易、碳排放权交易、用能权交易、司法机关和行政执法部门开展的涉诉、抵债或罚没资产处置、水权交易、全民所有自然资源资产有偿使用等。按照不同行业领域交易规则，产权类交易方式包括协议转让、拍卖、网络竞价、招标投标、挂牌出让、其他等多种或几种交易方式的科学组合。其中，拍卖、网络竞价、挂牌出让、协议转让等交易方式是以成交价作为选择受让主体的唯一标准，在产权类交易活动中经常使用。由于招标投标是以多种交易条件作为选择受让主体的一种复杂交易方式，在产权类交易活动中使用较少。作者结合交易平台市场化配置产权类资源的理念和实践，浅谈招标投标方式在产权类交易活动中应用及组织实施方法。

一、招标投标方式应用的政策依据和使用时机

招标投标方式在工程建设、政府（企业）采购和医药器械采购等行业领域应用十分广泛，是一种有效的市场配置资源方式。《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例等法律法规，对组织开展招标投标活动进行了规范，是组织开展招标投标活动的基本依据。《企业国有资产交易监督管理办法》等交易规则中明确指出，竞价可以采取拍卖、招投标、网络竞价以及其他竞价方式，且不得违反国家法律法规的规定。可见，在组织产权类交易活动中可以使用招标投标方式。

通常，产权类交易活动是以资产现状为基础，在满足交易条件下以交易价格作为选择受让主体的唯一标准，遵循“价格优先、时间优先、优先权人优先”的交易原则，常见的竞价方式有拍卖、网络竞价等。在一些复杂的资源配置活动中，转让方（招标投标活动中，以下简称“招标人”）既想追求成交价格实现保值增值，又考虑通过资产处置实现职工安置、吸引合作伙伴、实现发展目标等多个交易目的，对于这类选择受让人（招标投标活动中，以下简称“中标人”）有两个以上衡量标准的交易项目，拍卖、网络竞价等方式存在着明显缺陷，而招标投标方式能够照顾到招标人的多个交易目的，实现交易结果与招标人交易意图的最优匹配。在全国产权交易市场，通常将这种招标投标方式也称为权重报价。

权重报价是指在交易平台的组织下，按照招标人在其交易公告中公布的评分体系和标准，由评标委员会（或网络竞价系统）按照相应权重对竞买人（招标投标活动中，以下简称“投标人”）响应的受让条件形成分值，将综合分值最高者确定为中标人的竞价方式。评分体系由权重指标、指标分值和评分标准等构成，并在交易公告中公布。招标人根据交易标的涉及要素内容和交易目的，设定权重指标及各指标分值。一般包括产权受让价格、职工安置、债权债务处置、技术支持、财务能力、业绩与能力、合作方案等，其中，产权受让价格的分值一般不低于总分值的50%。

二、组织招标投标方式的交易流程与工作内容

组织产权类交易活动使用招标投标方式时，应严格遵循招标投标实施条例等法规要求，其基本交易流程为：选择并委托招标代理机构（或工作部门），编制招标文件和投标邀请书，招标文件、投标邀请书报送交易平台和招标人审查，发出投标邀请书，投标前澄清与答疑，接受投标人的投标文件，组织开标，评标委员会依据评标办法和标准进行评标，评标委员会提出评标报告并推荐中标候选人，招标人确定中标人并发布中标通知，评标报告和定标结果报送交易平台审查，招标人与中标人签订产权交易合同。其主要内容按交易实施过程体现在三个工作阶段。一是围绕交易信息发布，完成招标文件和投标邀请书制作和公告。其中招标文件要体现招标人交易目的，满足产权类交易政策要求，形成公平、公正、可操作的交易实施方案。通过交易平台向社会公开交易信息，接受投标人质疑和各方监督。二是围绕组织开标活动，完成投标文件制作和获取投标资格等工作。投标人要依据招标文件和交易条件要求，在规定时间内完成保证金交纳、投标文件投送、参加开标活动等工作。三是围绕确定中标人，开展交易实施工作。要按照交易活动公告时间，及时抽取评标专家，建立评标委员会，完成评标场所、设备的保障工作，组织评标专家开展评标活动，提交评标报告，完成中标人确定和公告，依据招标文件和投标文件约定内容签订产权交易合同等。

三、开展招标投标方式的作业要领与注意事项

招标投标作为一种交易方式，在产权类交易、工程建设和政府（企业）采购等领域配置资源活动中，既有共性又存在区别。共性主要体现在作业流程和组织方式等方面，要按照招投标法和实施条例等法规要求，严格按程序规范组织招标投标活动。区别主要体现在不同的行业领域要遵循各自领域的监管政策和要求。在产权类交易活动中使用招标投标方式时，一是要按照产权类交易监管政策和要求，对产权权属是否清晰、处置程序是否合规、挂牌价格是否符合要求、提交资料是否齐全、信息披露是否全面等内容进行审查。二是要围绕交易目的科学设置评分体系权重指标、指标分值和评分标准等，既要有利于达成交易目的，又要公平、公正、没有指向性，交易实施方案应具备可操作性。三是要结合交易项目实际，做好投标人对交易标的尽职调查保障工作。招标人要全面、公正、准确介绍交易项目标的现状和交易目的，投标人要认真做好尽职调查工作，准确理解交易目的，自主判断交易项目价值，结合自身优势编制好合作方案等投标文件内容。四是要依据招标文件和响应的投标文件内容，按照交易规则确定中标人和产权交易合同要约内容。要通过签订产权交易合同约束交易双方完成资产交割、资金结算和履行交易义务等工作，保障交易目的实现。五是市场各主体要在招标投标活动中各司其职，促进合作，防止发生剥夺招标人权限、以招标人权限为由剥夺交易平台审查权限、对投标人区别对待、交易平台超越权限办理招标事宜等问题。