创新“三平台一基金”服务模式全面开辟农村产权交易新路径

◎山东农村产权交易中心

农村产权交易是农村产权制度改革的重要途径，也是农村资源要素转化的支点和载体。近年来，随着农村集体产权制度改革深入推进，农村各类产权归属逐步明晰，农村产权交易由零星分散、线下各自为战、单一业务服务模式向统一市场、线上规范操作、提供综合性服务转变的需求愈加迫切。中央和地方政府高度重视农村产权交易市场建设，2021年中央一号文件明确要求要加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设，提供综合性交易服务。因此，打通农村产权交易流程各个环节，完善农村产权交易服务体系，畅通农村要素流通，成为保障农业农村高质量发展的重要途径。

一、背景

山东农村产权交易中心（以下简称“山东农交中心”）作为山东省唯一一家省级农村产权交易平台，紧抓深化农村集体产权制度改革、实施乡村振兴战略机遇，坚持政策性定位与市场化导向相融合，充分发挥省级平台资源优势，运用区块链、大数据等前沿科技，在全国率先打造了集农村产权流转交易平台、金融服务平台、农村阳光招采平台和农村产权运作基金于一体的“三平台一基金” 助力乡村振兴的“山东农交创新服务模式”。截至目前，累计市场服务规模突破150亿元，稳居全国前列，金融服务规模超35亿元，持续位居同行业首位，形成了可复制可推广的经验。打通了农村资源要素优化配置的“堵点”，为推动农村产权制度改革成果转化、农村资源资产化、资产资本化等方面趟出了切实可行的“山东路子”。

二、经验做法

（一）设立流转交易平台，加快推动交易转型

山东农交中心一是创新交易方式，通过建立集一大门户（省、市、县均可独立显示）、六大模块（信息发布模块、业务审批模块、线上报名模块、电子竞价模块、网签备案模块、人员管理模块）于一体的流转交易平台，对各类农村产权交易实行材料线上传输、线上审核、线上报名、线上竞价、线上鉴证、线上结算、线上抵押登记的完整业务流程，实现“互联网+农村产权交易”，并逐步打通农村产权流转交易与三资管理系统，实现农村产权交易信息一处登记、全省发布，推动全省农村产权交易由线下操作向线上信息化、数字化、智慧化转型。二是创新交易品种，契合农村产权交易多元化、地域化的实际，将农村土地经营权、林权、农业知识产权等基础品种纳入交易范围；并加快推动由以农村土地经营权流转交易为主的单一业务向集体资产资源交易、村级工程项目招投标等多种产权转型。三是创新服务模式，坚持“四进工作法”，深入农业农村主管部门、村集体、新型农业经营主体和银行金融机构，下沉服务网络，积极组织“打包连片”流转、重大项目进场交易。累计交易各类农村资产超110亿元，服务各类经营主体71400余家，盘活土地资源180余万亩，为农民群众和村集体增收超6亿元，减免各类交易费用4400余万元。

（二）设立金融服务平台，创新金融服务模式

山东农交中心一是充分利用政府授予的抵押登记服务职能，充分发挥服务“政企银担”平台作用，用足用活省市财政政策，在全国首创“交易鉴证+抵押登记+银行贷款+政策担保+贷款贴息+风险缓释+风险补偿+不良处置”的农村产权抵押融资模式，实现交易链完整闭环，获得国家农综区重大创新成果，并向省内外复制推广。二是推动人民银行等金融监管部门，推出年敞口供应额10亿元的农村产权融资再贷款资金保障计划，与10余家金融机构合作推出“惠农产权贷”“贴息产权贷”等普惠金融产品，将农村土地经营权、大棚所有权、农村集体资产股权、大型农机具等纳入重点抵（质）押范围。其中，创新土地经营权的抵押融资业务模式被央视和最高法重点报道，成为全国首个由央视宣传的省级农村产权交易市场。三是与人民银行、农业农村部门和山东省农担共同推出全国首笔“政府引导+交易鉴证+政策担保+银行贷款”活体畜禽融资模式，颁发全国第一张活体畜禽他项权证，活体抵押权证贷款取得重大突破。累计带动银行涉农资金投放超35亿元，最低融资成本可降至1.925%，降低融资成本超2000万元，金融服务规模持续位居全国同行业首位。

（三）设立阳光招采平台，规范在线办理流程

山东农交中心一是结合当前农村实际，积极探索适合村集体特点的采购方式，通过提供标准化流程、格式化文本和专业化服务，全面推行农村集体项目建设公开招投标。二是通过设立面向全社会的公开平台，对招标申请、招标公告、资金缴纳、组织开标、价款结算等各个环节实行在线办理和全程监督，有效解决了信息孤岛、管理混乱和监管盲区，有效提升招投标服务的公开化、透明化、规范化水平。截至目前，累计办理招标采购业务1200余宗，涉及金额6.18亿元。

（四）设立产权运作基金，撬动银行资金流向

山东农交中心一是借助财政扶持政策，在全国率先设立1000万元的农村产权运作基金和300万的贴息资金，建立风险补偿资金池、风险缓释资金池和涉农贷款贴息资金池，作为农村产权交易融资的配套工具，持续拓展“农村产权+抵押融资”的深度和广度。二是制定了完善有效的管理办法和操作流程，严控风险，并由山东农交中心进行市场化运作，对新型农业经营主体给予信贷增信、应急转贷和贴息补助支持，破解了“三农”贷款难和金融机构放款难并存的问题，撬动银行投向农业农村的资金规模。

三、取得成效

山东农交中心通过近几年的实践，开创性地探索出了农村产权交易助推壮大集体经济模式、农村产权抵押融资扩充农业投融资渠道模式、农村产权流转参与乡村治理模式、农村产权交易抵押盘活农村资源要素模式，为助力农业农村改革和乡村振兴发挥了重大作用。

（一）促进了农民增收和农村集体资产保值增值

平台交易能够充分扩大信息受众面，发挥市场调节功能，激发农村产权的内在价值。寒亭区海水稻小镇“打包连片”流转项目，涉及流转面积3.37万亩，通过在平台公开挂牌交易，提升了流转效率，吸引了众多经营主体参与流转，流转价格由村民单独对外流转的600元提高到1200元，帮助老百姓实现收入翻倍的同时平均每年为村集体增收超过50万元。老百姓享受到租金提高的同时，“一二三产联动”使得土地规模化经营的产值也得以提高，老百姓受雇于农业公司，由农民转化为产业工人，从单一种地收益转化为多重收益，获得租金、薪金、集体分红，多方面实现了增收。为发挥市场机制盘活农村沉睡资产、壮大集体经济探索出了可复制可推广的实践路径和长效机制，成为农村产权制度改革、实现共同富裕的亮点和突破点。

（二）拓宽了农业农村投融资渠道

农村产权流转交易平台发挥平台价值发现和资源聚集优势，联合金融机构设计农业特色金融产品，为各类新型农业经营主体和农户提供土地经营权、集体资产股权、蔬菜大棚等农业设施的抵押融资服务。山东农交中心联合青州农商银行、山东省农担推出“青州花卉产业集群抵押融资产品”，农户实际承担的贷款利率仅为1.925%，大幅降低了农户的融资成本。使农村各类产权可变现、可融资，续接了农村产权交易链的断点，打通了农村资金链的堵点，有效拓宽了农业农村融资渠道，解决了长期以来贷款无抵押和成本高的问题，切实强化了金融服务农业农村的质效。

（三）提升了乡村基层治理水平

农村集体资产通过阳光招采平台进行公开招投标，是落实“四议两公开”，加强农村基层治理，防止基层微腐败的有效方式。昌邑市大王村委拟对办公室进行装修，因前期群众对流转价格、流转程序有意见，乡镇政府、村集体决定委托山东农交中心组织公开招标，不但中标价格较初始报价降低了3.5%，为村集体节省资金超万元，而且解决了多年来村民因招标不透明引起的上访问题，真正做到“干部清白、百姓明白”，增强了农民的信任和支持，促进了基层稳定和乡村文明建设。截至目前，通过“背靠背”“不见面”的网络交易，招投标时间平均缩短1/3，累计降低采购成本1000余万元，有力提升了招投标服务的效率，降低了采购成本，农村基层治理更加科学高效。

（四）带动了更多资本投入农业农村

山东农交中心通过1000万元的农村产权运作基金，运用市场化管理机制，加快周转效率，提升服务水平，已累计支持经营主体200余家，涉农贷款超10亿元，财政资金支持效应放大100倍。通过300万元的贷款贴息政策，每年可为上百家农户带来补贴实惠，带动银行投向农业农村的贷款超5亿元，加快促进更多社会资本投入涉农领域，助力乡村全面振兴战略实施。

下一步，山东农交中心将严格贯彻中央文件精神，深入落实政府部署要求，立足乡村振兴和农业农村改革发展大局，加快规范、提升农村产权流转交易市场服务功能，不断完善交易体系建设和要素市场配置机制，打造集信息发布、流转交易、抵押贷款、鉴证管理于一体的农村产权综合性交易服务平台，激发农村资源要素活力，推动农业农村高质量发展。