国际离岛免税经验与海南离岛免税业务发展研究

曹健

(保乐力加(中国)贸易有限公司 广东广州 510613)

海南离岛免税政策自2011年4月实施以来，历经近10年的发展和调整，到2020年《海南自由贸易港建设总体方案》的公布实施，海南自贸港建设成为全国乃至全球的关注热点。在新的国际政治经济形势和新冠疫情背景下，相比同时期日韩及中国香港的免税市场，海南免税市场一枝独秀，围绕海南离岛免税的政策效应、与其他离岛免税地区的差异、引导境外消费回流、增强离岛免税购物体验、加速推进国际旅游消费中心建设等成为热议话题。

1 国际主要离岛免税地区的发展特征

离岛免税政策是对乘飞机离岛且不包括离境的旅客实行限次、限值、限量和限品种免进口税购物的措施，在离岛免税店内付款后在机场隔离区提货离岛的税收优惠政策。国际上，实施时间较长、运行较为成熟的主要是日本冲绳和韩国济州，这两个地区均为四面环海、地理位置相对独立、环境相对脆弱的海岛区域，与海南省有许多相似之处。此外，中国香港、新加坡、泰国等传统购物旅游目的地，具有高度发达的零售和免税产业，自由贸易高度发达，已经结合旅游、医疗、教育、地产等产业构成了国际知名免税旅游目的地。

综合来看，发展较好的离岛免税地区往往都是良好的旅游目的地，一般具有如下特征：(1)高度开放的自由贸易。自由贸易具有人的自由和货物的自由双重含义，人员的快速流动为旅游业带来客源，货物的快速流转为旅游提供货源，高度开放的自由贸易往往伴随着零关税或低关税，大力推动了旅游业的快速发展。(2)充分的市场竞争。竞争是促进市场主体能力和服务提高的有效手段，也是优化旅游商贸资源合理配置的有力推手。韩国免税产业从最早的乐天1家，到最多时20多家，再到目前形成乐天、新罗、新世纪三足鼎立的局面，都是市场优胜劣汰的结果。(3)产业高度融合。自贸区、免税地、旅游地的各个产业是相互带动、相辅相成的。中国香港、新加坡的会展业与金融业，新加坡、泰国、韩国的医疗业，日本的制造业，产业各有侧重优势又高度融合、互相扶持，促进了旅游和免税购物等零售业不断向前发展。

2 海南离岛免税政策的演进及效果

我国自2011年4月开始施行海南离岛旅客免税购物政策，经过10年的不断政策调整，各方面效应也不断凸显，尤其是2020年海南自贸港政策的出台(见表1)。

目前，作为国内唯一施行免税购物的省份，海南离岛免税购物在我国免税品销售收入中比重较大，对我国免税业的发展起到了重要的推动作用。每次政策调整后，能够在很短时间内出现销售数据屡创新高的局面，说明该政策对海南旅游业和中国免税业的刺激效果明显，特别是中国免税业龙头企业中国中免已经迅速成长为世界前列的免税业巨头。2020年，新冠疫情对海南旅游和免税业的提升客观上起到了正面作用。据统计，2020年7月1日离岛免税新政实施起至10月31日，海南离岛免税销售金额达120亿元，免税商品数量达1287万件，购物游客178.3万人次，同比增长分别为214%、140%、58.8%。根据海关总署信息，至2021年海口共监管离岛免税购物金额495亿元，购物人数达672万人次，比2020年分别增长80%和49.8%，同时购物件数7045万件，人均购物金额7368元，化妆品、手表、首饰的销售额位居前三，离岛免税购物消费业已成为海南旅游的一张重要名片。

表1 海南离岛免税政策进程

与此同时，“套代购”走私违法行为随之出现。据报道，海口海关升级完善了海关监管系统，采用多种现代技术手段强化正面监管，同时开展普法教育，劝退“套代购”人员，组织专门力量开展现场查缉及劝阻性执法。由此可以看出，这种现象已成为海南离岛免税运营存在的实际问题。

3 海南离岛免税购物运营存在的问题

虽然海南离岛免税政策给海南旅游业和免税业带来了巨大的经济增长，但相比国际成熟免税区仍存在不少实际问题。

3.1 免税商品覆盖范围不够广

虽然免税商品品种比之前有非常大的增加，但其品种内各类商品的系列产品仍不全面，品种丰富程度较低。虽然有国际大品牌，但新款上市较慢，与国际时间不一致。在购物高峰期时，一些爆款商品更是严重缺货，且众多游客排队时间过长，严重影响了消费体验。

3.2 经营布局有待提高

目前，海南几大免税店的各类主题活动数量仍然不多，且格调单一，除了打折销售的吸引力外，缺乏营销聚力的作用。市内店的数量不及韩国济州岛，且某些免税广场的店面布局缺乏统一规划，相同的门店和柜台在不同楼层重复出现，品牌指引标识尚不完善，购物区域划分凌乱，购物休闲区较少，与韩国济州岛相比，其购物苏适度较低。

3.3 免税购物提货不够便捷

三亚离岛游客必须在登机前6小时购买所需物品，若没能来得及购买或实体店缺货时，选择免税店网上购物必须在离岛前40小时内提交订单，这样的话，旅游旺季时不少旅客就会由于这些技术限制而丧失或放弃购物。另外，旅客在机场提货时经常面临排队时间长、服务态度差的问题，也存在对商品缺陷的纠纷不能现场及时解决的售后问题。

4 国际免税购物运营经验与借鉴

以国际运营得最为成熟的韩国济州岛免税业为例，其不少经营方法和经验值得海南离岛免税业参考借鉴。

4.1 提供便捷高效的提货体验

在韩国济州岛购物，国内外游客只需出示离境机票和身份证明即可在免税店购物。若购买的是韩国商品可直接提货，若是进口商品则需提交凭证并在机场取货点提货。为应对排队拥挤，韩国机场设立了多个取货点，临近登机口择优安排，并通过手机告知具体取货点位置。

4.2 免税商品种类较齐全

韩国乐天、新罗等免税巨头品牌种类齐全，机场免税店数量超过100间，市内店品牌种类达500多个。据了解，这是由于韩国政府大力扶持免税业务，促进对国内品牌加强与免税店的无缝合作，让本土品牌以更低的价格、更全的种类占据尽量多的免税份额，同时凭借巨大客流和平台优势吸引非常齐全的国际一线品牌入驻，形成购物与品牌的相互促进。

4.3 销售策略灵活多样

韩国免税店的广告营销品质高端、发布广泛，具有十分强劲的引流、导流效果，特别是韩国明星效应，为各大国际品牌代言造势，取得了良好的营销效果。最大免税集团乐天经常组织韩国流量明星举办演唱会，回馈邀请免税店VIP客户，提高免税店曝光度与吸引力，吸纳更多的游客。

4.4 市内免税店数量庞大，配套设施丰富

韩国的市内店其实是韩国的主要免税渠道，销售占比超过80%。相比机场免税店，市内免税店的商品陈列空间更大、购物时间更长，给消费者留出更多的决策时间。市内店周围都附带完善的餐饮、住宿、观光、娱乐各种服务设施和区域，利用一站式购物服务空间留住更多的消费者。实际上，海外消费者构成了韩国免税市场的消费主力，尤其是中国消费者占有很高的比例。

5 海南离岛免税政策优化建议

借鉴国际发达免税区的经验，海南应在充分挖掘国内国际双循环的潜力下，利用好政策优势，积极作为，把海南打造成国际高端旅游消费中心。

5.1 积极改革，优化免税政策

根据国内外形势和政策需要，适时适度调整免税的商品种类，探索负面清单管理模式，最大程度地放开数量限制，放松购物额度限制，扩大消费者的选择空间，从而吸引更多的海内外游客来海南旅游购物。扩大免税货物进货渠道，降低免税商品的采购成本。扩大免税购买渠道，利用先进的信息技术等手段让游客“即购即提”购买免税商品，不受定点提货限制，同时实现“即购即退”，提高消费纠纷解决效率。

5.2 适度放宽市场准入和经营限制

虽然已经增加了部分新进入者，但免税业务的高垄断性仍在一定程度上抑制了经营主体的创新动力，市场化发展不够充分。研究尽量放宽免税商品经营特许权，让非国有资本进入免税业，在不影响国家税收的前提下，使免税行业开展市场竞争，提升行业运营水平和服务质量，激发市场活力，推动免税行业健康发展。

5.3 丰富免税商品种类和数量

本文根据实际调查了解，许多到海南的游客反映，与日韩免税地和欧美购物中心相比，海南免税店的商品种类不够齐全，挑选空间不宽，热销商品经常断货。离岛免税购物运营可以借鉴跨境电商的购物商品目录，鼓励更多经营主体参与竞争，拓宽销售渠道，增加商品品牌及种类。同时，简化检验检疫手续，让更多免税商品即时上架，减少经常断货带来的销售损失。

5.4 发展完善市内免税店商业模式

积极借鉴国外成熟市内免税店的商业模式，完善购物、娱乐、住宿、观光各种消费体验于一体的新型业态，增强消费者的体验感、认同感。中央可以考虑适时将海南市内店的成功模式复制到内地其他城市，让免税业务的利好惠及更多的消费者。

5.5 用先进营销理念和手段吸引更多消费者

虽然海南离岛免税市场初显繁荣，但实际购物人数占来海南的游客比重仍旧偏低。未来应不断创新营销理念、模式、手段来提高海南免税购物新体验，充分利用明星流量、粉丝经济、VIP优惠活动等方式提高获客率。

5.6 加强市场监管，维护营商环境

海南免税业务销量增长的同时，“套代购”现象大幅滋生，值得监管部门注意。离岛免税的关键点在于购买者必须离岛才能享受价格优惠。《关于海南离岛旅客免税购物政策的公告》已经明确规定，对于倒卖、代购、走私免税商品的个人依法纳入信用记录、三年内不得购买离岛免税商品。因此，加强市场监管、维护市场秩序是政府职能应有之义，市场监管部门和海关、公安等部门应积极作为，加大查处力度，维护良好的营商环境。