持续深化权责清单应用 全面推进部门履职尽责

●闫晗

推行权责清单制度，是党中央、国务院部署的重要改革任务。党的十九届五中全会明确指出，全面实行政府权责清单制度，在政府部门“三定”规定基础上，编制和公布权责清单，进一步明确政府职能边界，是促进政府部门更好履职尽责的重要措施。聊城市积极打造标准统一、科学规范、权责一致、简明实用的一体化权责清单,实现清单与“三定”规定的有机衔接,助力形成系统完备、科学规范、运行高效的政府职能体系。

一、规范权责清单管理，强化制度约束

一是优化完善权责清单管理体制。根据《山东省政府部门权责清单管理办法》优化完善权责清单制度体系，建立“上下联动、条抓块统、分级负责”的权责清单管理体制和运行机制，做到同层级部门间横向可比对、本部门系统内纵向可衔接，逐项明确市、县的实施层级和权限，解决权责清单标准不统一、事项不规范、事权划分不清楚等问题。重点突出政府部门的主体责任，明确政府部门主导系统内清单的编制管理工作，对本系统清单事项的全面性、准确性、合法性和规范性负责。市委编办、市司法局进行督促指导和监督检查，确保权责清单制度落实到位。

二是统筹权责清单存量变量调整。不断加强对权责清单存量事项的日常管理，对于部门之间争议事项，及时进行调处落实，印发职责分工协调意见，作为“三定”规定的补充，确保权责清单与“三定”规定有机衔接。严格根据法律法规立改废、中央及地方政府决定、政府部门机构设置及职能变化等情形调整权责清单,进一步规范权责清单的调整主体、权限、时限、程序、责任和具体要求，依托“山东省政府部门权责清单管理系统”，采取实时调整和月底集中调整相结合的方式，做好权责事项新增、变更、下放等动态管理，确保权责清单实时调整、科学规范。

三是规范部门严格依单履职。坚持权责清单线上线下数据同源、数据统一，严格按照“相关业务科室调整—法制科室合法性审查—人事科室发文公布—编办审查—反馈部门完善”的闭环程序编制权责清单。在政务服务网站、部门门户网站和服务窗口向社会公布部门权力和责任，同时列明“相关法律法规依据”和“追责情形及依据”，让企业和群众能够找得到、看得懂、用得上，让部门接受社会公众和监督机构监督，真正把权力关进制度的“笼子”。

二、完善权责清单体系，提升制度效能

一是权责清单分解到责任科室。按照权责事项对应的“部门职责”“科室职责”，以行政许可、行政处罚、行政强制等权力类型具体细化行业法律法规，将权责事项逐项明确到责任科室，依法界定部门的职责和权限。对权责事项实行精细化管理，明确具体事项的执行规范，优化行政权力运行流程，实现“三定”规定在宏观层面配置部门职能与权责清单在微观层面管理部门权责事项的有机衔接。

二是编制重点领域专项权责清单。按照行政执法领域，分类分级编制《综合行政执法事项目录清单》，明确综合行政执法事项的责任主体和实施层级，发挥权责清单引领作用。结合司法部门编制《行政裁决事项清单》，明确行政裁决的实施主体和事项范围，规范行政裁决基本程序，健全行政裁决工作机制，夯实部门依法履行行政裁决职责。针对社会关注度高，部门间、层级间易发生职责交叉或推诿扯皮的工作，梳理编制“实用性强、小而精”的专项工作权责清单，同时明确牵头部门，通过建立协调配合机制形成齐抓共管的工作合力。

三是构建行政审批与监管执法工作协调联动机制。按照中央、山东省、聊城市关于推进相对集中行政许可权改革和综合行政执法体制改革的部署要求，持续推动行政审批和行政处罚的相对集中。行政审批部门、行业监管部门、执法部门严格依“单”办事。审批部门突出“事前把关”，执法部门抓好“事后查处”，监管部门强化“前后联动”。对审批、监管、执法运行流程实施细化再造，通过建立协商会商机制、搭建完善信息共享平台，打通审批、监管、执法部门互联共治的“神经阻塞”，构建“权责明确、各司其职、协同管理、共同推进”的长效机制。

三、强化权责清单应用，发挥制度优势

一是开展权力运行评估。以提升行政效能、促进部门高效履职为导向，充分利用山东省政务服务网，发挥市政务服务综合管理平台数据支撑作用，推进数据跨部门、跨层级融合和使用，主要对所监测的权力事项办件数量、权责划分、运行情况等进行横向、纵向比较，针对相同基础条件下，明显差异情形、非正常情况、不合理现象进行研究，查找部门在全面履职尽责主客观方面的问题原因。同时，行政运行评估数据客观反映部门“三定”规定执行和行政权力运行的定性关系，人员配置和审批办件的定量关系，横向审管衔接和纵向权责配置的对应关系，为机构改革评估、优化机构编制资源、完善部门权责体系提供重要支撑。

二是强化考核结果运用。将权责清单管理列入全市机关服务高质量发展考核指标体系，重点从权责清单制定公布、动态调整、日常管理、运行监测四个方面提出12条考核实施细则，实行加减分相结合的考核工作机制，从制度层面倒逼部门依据权责清单履职尽责。实施过程中，采取专项考核和日常考核相结合、线上考核和线下考核相结合、定性考核和定量考核相结合的方式，做到考核内容全面覆盖、考核过程全程留痕、考核成绩及时反馈，确保绩效考核结果科学合理。强化考核结果运用，及时组织有关部门进行整改落实，跟踪检查整改质效，形成有效的闭环管理模式，不断提升部门依据权责清单履职尽责的能力水平。

三是加强清单配套衔接。以权责清单为基础，做好权责清单与行政执法事项清单的衔接,推动行政处罚与行政强制事项上网运行,进一步细化要素,完善流程,实现行政执法数据信息跨层级协同共享;做好权责清单与政务服务事项清单的衔接，进一步减材料、压环节、优流程、缩时限，提升办事效率;做好权责清单与部门职责边界清单的衔接,厘清主办、协办关系,建立健全协调配合机制，形成工作合力。