多维发力织密机构编制监督检查“防护网”

●临清市委编办

《中国共产党机构编制工作条例》颁布以来，围绕进一步严肃机构编制纪律，提升工作效能，聊城市临清市委编办严格贯彻机构编制刚性约束原则，从严从紧开展机构编制监督检查工作，通过健全机制、完善制度、创新手段，规范机构编制监督检查，切实管住管好机构编制资源，提升机构编制工作法治化水平。

一、源头预防、末端治理，筑牢机构编制管理防线

（一）抓源头，强化警示教育。结合机构编制学法普法和宣传教育，搭建“多维度”宣传教育体系。一是做实《条例》宣传。把《条例》纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容和党校主体班次教学课程，切实引导部门主要负责同志始终绷紧机构编制纪律这根弦，强化“编制就是法制”意识。二是创新宣传载体。紧盯领导班子换届关键节点，为全市58个部门“量身定做”机构编制“一封信”，并送上机构编制政策法规汇编“一本书”。“一封信”“一本书”涵盖部门及所属事业单位机构编制事项、机构编制有关规定，帮助部门熟知“家底”，掌握机构编制“底线”，从源头上规范机构编制管理，预防机构编制违规违纪违法行为发生。三是坚持“边干边说”。践行“谁执法谁普法”原则，采取“X+1”宣传教育模式，将机构编制政策法规宣传教育融入日常工作。在开展业务工作的同时，一并发放机构编制违规违纪违法行为宣传资料，通过一边干业务、一边讲政策，不断严明机构编制纪律，树立机构编制“红线”意识。

（二）抓末端，强化处理问责。严格执行《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》，严肃规范处理、精准审慎问责，切实维护机构编制纪律的严肃性权威性。一是发放“整改函”，督促问题整改。对于工作中发现的机构编制问题，及时向相关部门下达问题整改函，责令限期纠正。2021年以来，共下达整改函22份，督促部门即知即改，不断强化机构编制管理。二是设立“曝光台”，形成有力震慑。在微信公众号设立“曝光台”，将机构名称不规范、超审批权限设置机构、挂牌机构实体化运行等违规行为进行曝光。2021年以来，共曝光典型问题16个，倒逼部门严格机构编制管理。三是用好考核“指挥棒”，发挥惩戒作用。建立机构编制问题台账，将监督检查情况纳入市直机关事业单位绩效考核，对问题整改不到位的，在当年绩效考核中予以扣分。2021年度，对6个市直部门进行了相应扣分，切实提升了监督检查效力。

二、内外联动、综合施策，凝聚机构编制监管合力

（一）完善内部监督机制抓审查。严把事前审批关，从源头防止机构编制问题产生。一是建立市委编办内部审查机制。对机构编制管理全流程进行监督，制定《机构编制事项合规性审查办法》，对动议、论证、审议决定各环节进行合规性审查，建立台账，确保每项机构编制事项调整程序完善、材料齐全、内容合规。二是强化部门内部把关。推动机构编制内部审查向部门延伸，促使各部门机构编制业务人员全面掌握机构编制政策法规，严格审核本部门机构编制申请事项，签署合规性审查意见，推动机构编制审核端口前移，进一步提升部门机构编制管理法治化、规范化水平。

（二）建立联合监管机制抓协同。采用多种形式加强与组织、巡察、审计等部门的统筹协调，完善机构编制监督检查协同配合工作机制，充分发挥部门间联动机制作用，确保监督检查工作落实到位。一是强化同审计部门的协作配合。制定《临清市机构编制监督检查与审计监督协作配合机制运行办法》，将机构编制纳入党政主要领导干部经济责任审计、财政预算执行审计等，进一步完善机构编制执行情况审计工作机制，畅通线索移交渠道，规范审计结果运用，确保机构编制政策法规执行到位。二是强化与巡察机构协同联动。积极向巡察人才库推送编办业务人员，参与机关专项巡察工作。2022年，市委编办派出工作人员参与选人用人专项巡察，并对6项机构编制内容进行检查。巡察结束后，共搜集问题线索14条，市委编办督促相关部门进行整改。通过强化部门间的协作配合，切实增强机构编制问题查处的针对性、实效性。

三、全面监督、立体评估，提升机构编制管理效能

（一）坚持常态常效，夯实监管基础。坚持问题导向、以查促改，定期开展专项、常规检查，对落实“三定”规定、执行机构编制事项等情况进行“把脉”，严肃查处违反机构编制纪律行为。一是强化日常监管。认真梳理机构编制监督检查内容，细化工作流程，以部门整体运行情况和内设机构设置、领导职数和编制使用、内部分工等为重点内容，按照自查自评、实地核验、座谈交流、督促整改等流程，建立规范有序的日常监督检查机制。二是突出专项检查。针对工作中高发、频发问题开展机构编制专项检查，在公共卫生、农业农村、应急管理、行政审批、综合执法等重点领域，选取部分镇街和市直部门进行实地检查，及时查找存在问题，全程跟踪督导，强化机构编制管理。2021年以来，开展了机构编制事项“网络”专项检查、机构名称规范“专项行动月”等工作，集中力量对机构编制薄弱环节进行强化，切实维护机构编制工作权威。

（二）注重调研评估，提升管理成效。贯彻落实《机构编制管理评估办法（试行）》，对机构改革及重大体制机制和职责调整的执行情况开展评估和跟踪问效。一是加强全过程跟踪问效。针对机构编制调整事项，采取调研评估和跟踪问效相结合的方式，对部门的职能配置、机构运行、履职成效、人员配备等情况进行评估，梳理机构、编制、人员、履职等方面的现状和存在问题，作为机构编制管理的基础依据。2022年5月，组织开展事业单位机构编制事项跟踪问效和事业单位改革“回头看”，全面了解加强党的领导、事业单位职能运行、机构编制资源使用效益等情况，深入推进改革政策落地，巩固改革成效。二是推动深层次结果运用。推动评估与管理深度融合，对评估过程中发现的问题进行综合研判，深挖问题根源，优化机构编制资源供给，推动机构职能优化协同高效。为打破城市管理领域各事业单位职能分散的局面，对相关单位进行资源整合重组，组建综合性的管理服务机构，变单一管理为综合协调，形成城市管理服务工作合力。在工作中，通过对机构编制资源的重组，激发机构编制资源活力，不断增强机构编制资源服务发展的保障能力，切实提升部门履职效能。