深化体制机制改革推进贵阳贵安高质量融合发展

●贵阳市委编办

贵州省贵阳市深入贯彻落实习近平总书记视察贵安新区时的重要指示精神和《中共贵州省委、贵州省人民政府关于支持贵安新区高质量发展的意见》，全力推进贵阳贵安一体布局、优势互补、高质量融合发展，按照“搭框架、设机构、定职责、接事务”的工作步骤，加强调研，快速推进，认真做好贵安新区体制机制改革和机构编制保障工作，助力贵阳贵安高质量融合发展。

一、紧扣功能定位，加强顶层设计，构建符合贵安新区发展需要的组织架构和机构职能体系

组织架构和机构职能体系建设作为一项牵引性、方向性的工作，要求高、任务重、事项多，涉及面广 ，关注度高。贵阳市紧紧围绕省委、省政府明确的贵安新区集中精力抓经济的发展战略，聚焦大数据产业发展、信息化发展、科技创新等高端业态，坚持优化协同高效，着力加强顶层设计，积极思考，主动作为，改革创新，建立健全符合贵安新区发展需要的组织架构和机构职能体系。

（一）反复进行“沙盘推演”，谋划组织架构。在原有体制下，贵安新区相当于行政区建制，除负责做好区域内的经济发展工作外，还承担区域内大量的社会事务和公共服务。由于管理区域跨度较大，机构层级较多，随着经济社会的快速发展，新区机构不堪重负，改革势在必行。为落实好工作任务，贵阳市细化工作措施，对推进贵阳贵安融合发展涉及机构编制有关事项进行逐项分析研究比对，针对贵安新区机构撤并、设立等重点问题，运用“沙盘推演”理念，精心制作形象直观的组织架构图、改革路径图，组织开展模拟实战演练30余次，从多角度验证工作思路，形成了贵阳贵安融合发展组织架构图，为做好贵安新区组织架构调整工作打下基础。在相关机构编制调整事项按程序报省委编办批复后，印发《中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于印发〈贵安新区党工委、管委会机构设置调整方案〉的通知》，及时对贵安新区党工委、管委会组织架构进行优化调整，并创新基层社会治理体制机制，设立街道办事处，为贵阳贵安融合发展提供了体制机制保障。

（二）调整机构管理层级，提高管理效能。以机构职能优化协同高效为着力点，通过反复研究、专题讨论，对贵安新区党工委、管委会的内设机构、管理机构、所属事业单位的管理层级进行调整，构建精干高效的管理体系。按照优化协同高效的原则，将党工委、管委会职能相近的内设机构和管理机构合署办公，将所属事业单位调整由党工委、管委会内设机构（管理机构）直接管理，整合内设机构（管理机构）、所属事业单位人员力量，提高管理效能，最大限度使贵安新区党工委、管委会实现“减负增能”。

二、聚焦主责主业，优化机构编制配置，切实增强贵安新区发展经济的能力

组织架构完成后，利用大数据手段对贵安新区整体布局进行研究，优化调整贵安新区党工委、管委会有关机构编制事项，创新机构编制管理，让贵安新区集中精力抓经济发展。

（一）强化经济管理职能，剥离社会事务职能，优化职能配置。进一步强化涉及规划建设、产业发展、投资服务、科技创新、商业贸易、营商环境建设等经济管理职责，同时调整为经济发展提供服务保障的管理机构和事业单位的职责。撤销了承担社会事务的相关内设机构5个，增设了涉及经济发展、产业推动的内设机构5个，并对部分内设机构进行更名，对贵安新区管理机构、所属事业单位进行全面调整，从机构设置上强化了贵安新区的经济管理职能，充实了经济保障力量。同时，贵安新区社会事务管理职能交由贵阳市市级相关部门统筹管理。

（二）创新机构编制管理，集约高效使用编制。整合贵安新区编制资源，对贵安新区党工委、管委会相关事业单位的人员编制重新调整分配，保证重点力量。建立“贵安新区机构编制资源池”，统筹调配机构编制资源，集约高效使用机构编制资源。

三、突出精准高效，挖潜调剂盘活资源，推动相关行政区承接贵安新区社会事务

为使贵安新区党工委、管委会聚焦经济发展，实现“轻装上阵”，贵阳市将贵安新区社会事务管理职能移交相关行政区承接，挖潜调剂机构编制资源，为行政区承接社会事务提供保障。

（一）移交社会事务管理职能。按照“实事求是、权责一致、高效便捷、平稳过渡”原则，抓好方案制定、职能职责梳理、工作对接等具体环节，将贵安新区直管区范围内县级社会事务管理职能职责移交贵阳市花溪区承担，确保工作不断档。

（二）推动机构编制资源下沉。按照花溪区承接的社会事务情况，通过挖潜创新，从全市范围内调剂一定数量的事业编制，用于支持保障花溪区承接社会事务。

（三）理顺基层教育卫生管理体制。按照贵安新区组织架构调整方案，将设在贵安新区直管区的32所公办中小学、幼儿园以及4个乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）委托贵阳市花溪区管理。