健全制度 拓展功能 持续深化权责清单运用

●安徽省委编办

安徽省认真学习贯彻习近平总书记关于机构编制工作重要论述，按照党中央关于实行权责清单制度决策部署，深化以权责清单为主干，以公共服务清单、行政权力中介服务清单等关联清单为支撑的“全省一单”建设，推进清单制度转型升级，注重清单拓展运用，积极发挥权责清单推进政府治理现代化基础性作用。

一、全面深化权责清单制度体系建设，提升清单标准化水平

一是探索建立“全景清单”。将以外部权力和具体行政行为为主要内容的权责清单，拓展为包括内部权力、外部权力和服务事项，以及具体行政行为、抽象行政行为在内的“全景清单”，通过系统梳理部门履职行为，全口径、清单式列明政府部门所有职能任务，打造全覆盖的政府职能数据库，为深化“放管服”改革、优化营商环境、推进政府治理现代化提供抓手。

二是推进清单的统一规范。健全即时动态调整与年度集中调整相结合的工作机制，对标衔接国家行政许可事项清单，统筹开展全省行政许可事项清单与“全省一单”联动调整工作，全面加强关联清单有机衔接，统一规范各级各类清单名称、依据、种类、数量，不断完善要素统一、标准统一、上下衔接的“全省一单”权责清单制度体系。

三是研究制定清单标准。在总结实践经验基础上，研究编制权责清单、公共服务清单地方标准，规范清单内涵外延、边界范围、标准口径、应用领域，解决清单编制、管理、运行差异大，不同地域、不同层级、不同部门之间清单事项“大小不一、内涵各异”等问题，巩固权责清单建设成果，确保全省权责清单体系纵向衔接、横向一致，实施层级、权限划分清晰明确。

二、围绕服务保障经济社会发展，拓展清单制定领域和功能

一是建立自贸试验区特别清单。创新建立自贸试验区“3+N”特别清单，同步赋予自贸试验区行政权力事项、配套优化公共服务事项、实施中介服务便利化改革事项，特别清单（首单）共有事项212项，其中省级权力事项137项、公共服务事项39项、中介服务便利化改革事项36项。后续有序推进涉企收费、行政执法等“N”类有利于贸易投资便利化的其他事项纳入特别清单，构建自贸试验区照单办事、一单通行的管理运行机制，为推动制度创新、创建一流营商环境提供基础支撑。

二是优化乡镇街道权责清单。围绕推进基层赋权与减负，研究制定赋予乡镇街道县级审批执法权限指导目录，编制乡镇街道审批事项清单、综合执法事项清单和配合事项清单，构建乡镇街道“一目录三清单”权责清单制度体系，厘清县级部门与乡镇政府职责边界，从源头上解决“看得见的管不着、管得着的看不见”等问题，推动建立简约高效的基层管理体制，增强基层治理能力。

三是向开发区放权赋能。深入分析开发区功能定位，精准对接开发区需求，按照“依法合规、应放尽放、权责一致、承接有序”原则，制定省级及以上开发区赋权指导目录，从省级层面统一赋予开发区营商环境、经济管理、投资服务等领域的权力事项，调整完善开发区赋权清单制度，解决应放不放、能接不接等问题，促进开发区体制机制创新，提高开发区行政管理效能。

三、与“三定”规定有机融合，更好发挥权责清单在机构编制日常管理中的作用

一是用清单管职能，更加有效抓好“三定”规定实施。注重权责清单灵活性与“三定”规定稳定性有机统一，从具体事项入手及时调整完善部门职能，用清单模式跟进厘清职责边界、理顺职责关系，使职责界定由原则要求变为操作规范，权责清单与“三定”规定相得益彰、更加有效衔接。同时，将权责清单运用情况作为“三定”规定执行情况评估的重要内容，有效提高评估工作科学性和准确性，增强机构编制工作的权威性。

二是用清单管需求，探索机构编制量化管理。依据“全景清单”细化的部门工作任务，全面采集部门履职数据，研究工作任务“量”与机构编制“量”的对应关系和一般规律，探索从“必要工作量”到“必要编制量”的转换方法和实现路径。在此基础上，建立机构编制量化管理信息系统，梳理归纳编制需求影响因素，构建编制配置的量化指标和数据模型，推动机构编制由定性管理向定量与定性管理相结合转变。

三是用清单管流程，推动政府管理创新。依托“全景清单”形成的政府部门职能数据库和机构编制实名制数据库，探索建立“人单合一”机制，实现“职能—机构—人员”的内在贯通、精准匹配，推动政府流程再造，推进政府职能运行数字化、扁平化、透明化，为优化工作流程、创新政府管理提供有效支撑。