以大调研为抓手推进昆明机构编制工作高质量发展

●昆明市委编办

《中国共产党机构编制工作条例》要求，研究论证机构编制事项时，应当进行深入调查研究。调查研究是推动机构设置“科学合理”，机构编制“科学增减”，重要改革、重大体制机制和职责调整“科学规范”的重要程序和方法。云南省昆明市以“大调研”为抓手，以“推进昆明机构编制工作高质量发展”为主题，坚持问题导向，把调查研究作为机构编制事项动议论证及制度创新和审议决定的前置关口和基础工作，聚焦省委、市委作出的重要工作部署，聚焦影响和制约昆明高质量发展的体制机制问题，聚焦当前一些部门和基层存在的机构编制管理问题，由办领导班子带头，干部职工全员参与，扎实开展基础性、前瞻性、对策性调研，梯次推出调研成果，完成调研文章66篇，形成一批有针对性、可操作性强的机构编制意见建议和具体措施，工作中呈现了一些特色做法。

一、开展党政机关机构编制配备标准调研，推动编制资源科学配备

研究制定编制配备标准，是推进机构编制管理科学化、标准化、规范化的必然要求，是科学配备编制资源的重要遵循。针对当前党政机关编制配备随意性大，缺乏科学性、合理性的问题，根据中央编委《关于推进机构编制法规体系建设的意见》，昆明市委编办开展了党政机关编制配备标准的调查研究，选取东中西部共5个省会城市，参考共性设置的党政部门编制配备占比情况，测算各部门占比平均值，以占比平均值为“中枢”，作为昆明市级各部门编制配备参考标准，形成《昆明市党政机关编制配置标准研究报告》。一是围绕“瘦身”与“健身”相结合、管住管好用活机构编制、严管总量、统筹使用等原则要求，科学制定和有效实施机构编制标准，为市委编委全面掌握昆明市机构设置及编制配备在同类城市中所处的位置提供了参考。二是围绕中央编委严控严管机构编制的决策部署，在不突破总量的前提下，以“编制中枢”为基准线，把编制多的减下来，把编制少的补上去，切实解决编制审批随意性大、“讨价还价”等管理不规范问题。三是围绕动态调整、科学配置的要求，对于因职责任务削弱、审批权限下放、管理手段升级等可以有效腾出编制资源的领域，通过对比“编制中枢”实现“该减的减”；对于党委政府中心工作重点任务、工作量显著增加的领域，通过对比“编制中枢”实现“该增的增”。在一增一减间，实现编制资源的科学配备，发挥编制资源最大效益。

二、开展综合行政执法改革调研，推动执法队伍规范设置

深化综合行政执法体制改革，是解决多头多层、重复交叉执法问题的重要举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。针对当前综合行政执法机构性质难以确定、不同类型编制混编锁定、不同身份人员转隶困难等问题，根据中央编办关于整合精简规范综合行政执法队伍的要求，昆明市委编办开展了综合行政执法改革的调查研究，对五个领域的综合行政执法队伍进行全面调研，选取各领域体现工作量的3～5项关键指标，测算五大领域执法机构工作量在全省的占比情况，按照执法工作量和编制在全省占比相匹配的原则，提出合理设定综合执法机构编制保障的工作建议，形成《昆明市综合行政执法改革研究报告》，制定出台相关领域综合行政执法队伍机构编制方案。一是规范机构性质。在调研基础上，按照同一性质机构整合的原则，整合参公管理性质的执法机构37家，分别组建了农业、生态环境、交通运输、文化市场等领域综合行政执法支队，为主管部门所属综合行政执法机构；按照“综合机构+专业执法大队+区域执法大队”的模式精简设置内设机构。二是精简人员编制。按照同一性质编制划转的原则，根据参公管理事业单位性质划转人员编制，核定编制较原锁定编制精简428名。三是推动人员转隶。锁定的各领域现有行政执法人员和编制底数保持现状，待中央统一明确政策后逐步加以规范，确保队伍稳定和人员有序转隶。

三、开展编制资源统筹调配、动态调整机制调研，推动编制资源盘活用好

打破层级、部门和区域壁垒，建立编制资源统筹调配和动态调整机制，是优化编制资源配置的重要途径。为破解编制资源刚性约束与事业发展需求之间的突出矛盾，昆明市委编办开展了编制资源统筹调配、动态调整和周转保障的调查研究。一是针对教育系统内编制资源低效配置问题，制定《关于进一步加强市级基础教育事业编制保障方案》，建立市级教育领域编制总量管理动态调整机制，每年由市教育体育局在核定的编制总量内根据各学校办学规模和教学需求，在各学校、学段间统筹分配、动态调整使用。方案实施以来，为市教育体育局代管高校、市属中小学、幼儿园增加专业技术人员编制290名，其中系统内编制动态调整、结构优化171名，占59%，有效提高了编制使用效益，保障了一线教师用编需求。二是针对编制使用区域壁垒问题，制定《昆明市中小学教职工编制市级统筹跨区域动态调整暂行办法》，建立中小学教职工编制市级统筹、跨区域动态调整机制，在县区间周转调剂编制420名；加强与教育、财政、人力资源社会保障等部门的协调配合，结合县（市）区学校布局调整、不同学段学生规模变化等情况，每3年对全市中小学教职工编制进行动态调整一次。三是针对用编紧缺急用问题，制定《昆明市市级机关行政周转编制管理暂行办法》《昆明市市级事业单位周转编制管理暂行办法》，创新编制管理方式，建立编制周转使用机制，突出重点、保障急需、动态调剂，使用期限原则上不超过3年，使用期间通过自然减员、内部改革挖潜等方式空出的周转编制由市委编办及时收回。2019年以来，已使用行政周转编制132名，跨层级下达县（市）区编制1501名，县级跨领域调整编制1664名，有力保障了昆明推动中心工作、落实“六稳”“六保”任务的用编需求。

四、开展事业单位法人简易注销登记调研，推动登记管理高效便民

事业单位登记管理是机构编制部门的“窗口工作”，是机构编制部门服务属性的直观体现。针对当前部分事业单位注销登记存在债权债务清算周期长、办理手续滞后等问题，昆明市委编办以市事业单位登记管理信息系统数据及历年机构编制、事业单位法人登记档案信息为基础，开展了事业单位法人简易注销登记的调查研究，制定《昆明市事业单位法人简易注销登记办法（试行）》，规范简易注销范围、时限、程序、申报材料，压缩办理时限，精简办理流程，提升事业单位法人登记管理质量和效率。一是明确简易注销范围。将经批准转为其他事业单位内设机构或分支机构、合并或分立、撤销、转制并有明确债权债务承接主体等7种情形事业单位纳入简易注销登记范围，存在涉法涉诉问题或法律纠纷等4种情形事业单位不列入注销登记范围。二是规范简易注销程序。举办单位与承接单位签订权利义务承接证明，由承接单位承接其资产和债权债务，并负责处理各项遗留问题的，可视为清算报告，将公告三次减少为一次。三是提升登记服务效率。将公告时限由30日缩短至10日，实行“网上审批、一次办结”服务模式，注销周期由120日缩短至15日，核准时限由30个工作日减少至2个工作日。截至目前，已采用简易注销登记办法注销事业单位9家。