关注“双百企业”两个操作指引的核心要义

●谷素萍

一、“双百企业”和两个操作指引的来历

1.何为“双百企业”。双百企业的定义。双百企业，是指各省境内由省委省政府挑选出来的一百家规模效益最强的国有企业和一百家成长性最高、潜力值最大的国有企业。它们是国有企业的改革先行者，是国有经济未来发展的标榜。

2.“双百企业”的诞生。“双百企业”并非是国资委的首创，而是河南省政府于2011 年提出的。具体操作方法是每年在全省范围内评选出100 家规模效益强企业和100 家高成长性企业，重点扶持其发展壮大。后来，这一方法被党中央采纳、推广，在全国各省市评选除了一大批“双百企业”。“双百企业”根据其本身特色可划分为百家实力型企业和百家成长型企业两大类型。其中，“百家实力型企业”是指全市销售规模前百位或各地销售规模前五企业。“百家成长型企业”指年销售5000 万元以上，近三年平均增速在25%以上，发展后劲足的高成长企业。

二、什么是两个《操作指引》

为了提升国有企业的市场竞争力，巩固其在市场上的主导地位，国务院国资委改革办依据现有形势，于2020 年2月7 日发布了《“双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引》和《“双百企业”推行职业经理人制度操作指引》两份文件。两个《操作指引》详细介绍了推行工作中可能遇到的各种概念、作用范围，并对“双百企业”内各个部门应负之责任进行了细致说明。同时，它还详细阐述了推行经理层成员任期制和契约化管理、推行职业经理人制度的基本操作流程、各个环节的操作要点及监管重心。

三、两个《操作指引》是“双百企业”前进道路上的必需品

改革开放促进了我国的经济发展，但是也打破了社会主义计划经济的独有局面，改变了市场分布格式。随着时间的推移，市场经济的占比越来越重，严重威胁着国有企业的经济主导地位。为了确保计划经济在我国经济市场中的主导地位，党中央对国有企业的内部结构进行了相应的调整，并树立了百家改革榜样，即“双百企业”。

为了帮助“双百企业”在发展的道路上少走弯路，党中央依据国家经济现状制定了一系列指导文案，这些指路灯塔帮助“双百企业”跨过了无数难关，但是已经不适应当前的发展目标。于是，党中央对这些指导文案进行归纳、总结，结合未来数十年的经济发展目标、发展模式，下发了两个《操作指引》。作为“双百企业”未来几十年的发展指导大纲，两个《操作指引》详细规划了其经济发展方向，并对其内部管理结构重新进行了梳理、调整。

四、“双百企业”与两个《操作指引》最终目标间的拦路石

虽然国有企业具备严整的管理体系，能够以最快的速度执行党中央、国务院提出的相关规定，但是两个《操作指引》毕竟是新事物，而且直击管理层，一时恐怕很难被接受，而且有可能会遇到一些比较棘手的问题。

1.控股股东与企业管理层着眼点不同，执行侧重点存在差异。两个《操作指引》所带来的是一种新型管理制度，所有人都对其不够了解，也不知道如何操作才能尽快达成目标。在漫长的探索过程中，由于控股股东、本企党组织、董事会三者的着眼点不同，心中的看法必然也不会相同。这时，三方要拿出耐心，细致讨论，切忌过于以自我为中心，忽视另外两者的意见，引发彼此之间的矛盾。要做到有机统一、高效协作，只有这样才能将两个《操作指引》的前进障碍一一排除，才能使得“双百企业”完美运转起来，才能有效的达成目标，完成党中央下发的任务。

2.内外部审计数据输送时发生紊乱。为了使“双百企业”账目明晰、审计精准，同时为了从大局方面进行调控，确保两个《操作指引》的执行方向不会发生偏移。推行经理层成员任期制和契约化管理、推行职业经理人的过程中，董事会进行财务数据审计之后，要将相关数据送到国家审计单位和社会审计单位，对数据重新审计。然而在进行数据转移的过程中，可能会因为一时疏忽大意，或是机器发生故障等原因，造成审计结果发生偏差，继而引发争端。由于双方均是按照所接收数据精准审计，并未出现错漏，势必不会退后让步，使得矛盾加剧，严重干扰“双百企业”经理层成员任期制和契约化管理、推行职业经理人的推行进度。

3.执行两个《操作指引》降低工作效率。前文中已经言明，经理层成员任期制和契约化管理、推行职业经理人均属于新生事物，所有人对其的认知程度都有所不足，因此执行的时候势必会有所迟缓，造成工作时间的浪费。另一方面，两个《操作指引》的推行会对“双百企业”现有经理层形成冲击，处理时稍有不慎，便会影响到其工作情绪，促使其工作效率大大降低。而且，对经理层成员进行更换，会使得工作人员对任务的熟悉程度不够，不知该如何处理相关问题，继而引发事务堆积，无法按时处理的情况，迫使预算目标无法完成。

4.两个《操作指引》推进过快，导致工作人员之间默契程度不够。两个《操作指引》的执行虽然可以提升国有企业的活力和效率，有利于完善市场化经营机制，但是如果尺度拿捏不够精准，可能会起到反效果。故而，推行“双百企业”经理层成员任期制和契约化管理、推行职业经理人的过程不能过缓，也不能过快。过缓会造成工作时间的浪费，过快则会引起人员与职位之间存在陌生感，难以快速开展工作。不仅如此，原有的工作人员经过长期的磨合已经培养出工作默契，但是随着经理层成员的大换血，这种默契被破坏殆尽，各个部门之间的配合出现裂痕，严重干扰整个企业的运转。

五、“双百企业”两个操作指引执行过程的最优解

1.适时协调、商议，做到管、控协调。两个《操作指引》详细阐述了党组织与企业经营体系的工作职责。其中，“双百企业”的控股股东及其党组织处于领导和审核的地位，从大方向上对工作发出相关指示。而董事会则负责制定具体的执行方案、制度体系、奖惩方法以及人员招募等细节工作，对两个《操作指引》进行实操，负责解决其间的细节问题。两者分别负责不同方向，需要及时进行沟通、商议，使得对方及时掌握实际情况，对执行进度进行调整，确保能够控股股东能够和企业经营进行完美融合，使得“双百企业”的公司战略、生产经营、组织绩效朝着胜利的方向前进。

2.上下同步，确保职业经理人员与职位匹配。不同于经理层成员的任期制和契约化管理，推行职业经理人制度不是每个“双百企业”都可以执行的，而是需要满足一定的条件。譬如，推行制度的企业，其主业必须具备行业竞争力，并在某个领域中具备其独特性；人力资源市场化程度要高，拥有平等、协调、有效地监管体系，同时强调了董事会的政策执行能力。之所以作出这样决定，便是为了确保控股股东及本企党组织作出决策之后，董事会等管理层能够快速、有效落实。同时，可以将推行过程中遇到的困难、问题通报给控股股东，使其能够对计划进行细致调整，确保每一位经理层成员与岗位达成匹配，可以轻松完成制定绩效目标。

3.稳扎稳打，阶梯性攀升预算高峰。两个《操作指引》除了对责任和概念进行了详述，还强调了考核和薪酬兑换的问题，这是为了提高经理层人员在任期之内的工作激情和工作效率，确保他们能够击败目标值，成功拥抱、超越目标。不过，一口吃不成个胖子，想要一次性达成绩效值，超越绩效目标是不太现实的。因此，需要“双百企业”的控股股东和董事会相互协作，将绩效值进行肢解，让它们从一座不可逾越的高山变成数座望得见顶端、有机会超越的小山坡，然后再逐一跨越过去，成功超越绩效目标（预算）。所以，“双百企业”的控股股东和董事会要及时掌握两个《操作指引》的推进进度，确保职业经理人的工作效率能够达成短期目标，保证绩效和预算不会掉队。

4.内外相互协调，处理好每一个细节。我国国有企业的监察体系依据其所处地位，可分为内部监察和外部监察两部分，其中内部监察便是国有企业内部审计体系，外部监察则是由国家审计机关和社会审计体系担任。

三者相互独立，又互相关联，各自担当着重要的角色。其中国家机关处于领导地位，社会监察则是从旁辅助，而“双百企业”的内部审计负责总结企业的财务数据，以便董事会或控股股东进行参考，形成考核和奖惩意见。内部审计和外部审计的有效配合，可以确保两个《操作指引》的推行轨迹不会发生偏移，同时可以对数据进行备份，避免后期数据遗失，造成奖惩紊乱，给企业绩效管理带来不必要的麻烦。为了确保“双百企业”能够完美达成两个《操作指引》的要求，要时刻做好内外审计的联动，不能有一丝的懈怠、疏忽。

4.设立明确的奖惩制度。秦朝商鞅为了进行变法改革，徙木立信，为的便是证明自己公允无私，能够依据法令进行公平赏罚，进而激发民众对新法的公信力。两个《操作指引》对于“双百企业”而言，也是一次大的改革变法，也需要取得所有经理层成员的信任。因此，便要设立一套明晰、公允的赏罚体系，给经理层成员吃一颗定心丸，让他们充满斗志和信心，积极投身到经理层成员任期制和契约化管理、职业经理人制度的工作中来。

六、两个《操作指引》所带来的未来前景

两个《操作指引》的顺利实施，可以给“双百企业”带来无穷的新鲜血液，使其时刻保持着高效性、高潜力，能够有效提高国有企业的市场竞争力，增强其在市场上所占有的比重。同时，两个《操作指引》的实行过程中可以很好地锻炼“双百企业”控股股东和董事会之间的合作能力，提升两者的协调性，可以为其他国有企业的内部协调工作提供宝贵经验，有助于国有企业内部体系的整体提升。推行“双百企业”经理层成员任期制和契约化管理工作、推进职业经理人制度的过程中，内部审计、国家审计、社会审计三者之间的有机配合，既确保了数据的精准性，又将各阶层的力量发挥到了极致。这三者形成的‘紧箍咒’确保了“双百企业”的正确走向，可以想见，在不久的将来，势必会出现大量同样，甚至更加优秀的国有企业。

“双百企业”也好，普通国有企业也罢，推行两个《操作指导》或者其他促进国有企业活力和效率的政策、改革手段之时，一定要统筹好各方之间的关系，确保工作高效、合理的展开，达成预定的工作目标。除此之外，要有全局观念、层次观念，要将绩效和预算的关系处理好，不要追求太过困难的目标，要循序渐进，层层推进，一点点的蚕食预算目标，将它变成前进路上的踏脚石。

结束语

笔者坚信，“双百企业”的各阶层能够快速、精准地完成两个《操作指引》的要求，打好这场翻身仗，重新夺回市场上的主导地位，在激烈的市场竞争中占据有利的位置。