探究城市经济发展影响因素及对策

王新 北京冠汇世纪股权投资基金管理有限公司 陶艺源 中国中纺集团有限公司

一、城市经济的内涵

（一）城市经济基本内涵的界定

都市是农业生产力发达的结果，包括大量非农产品和非农人口数聚居而成，人口数、财产、资源、文化信息产业稠密，是周围区域的政治、经济、人文交流中心和区域发展的核心。都市经济是从都市为单位发展起来的，由工业、商贸、服务业等多个主要非农生产经营部分协调发展，指非农产业发达，农业产业结构优良，资本、人才、科技、资讯等重大投入高度集中，都市经济规模效应突出，并能对外辐射效果明显的地方经济体系，是地方经济社会发展的核心力量。

随着地区农业和手工业的逐步分离以及商品交换的迅速发展，将都市进行了分割，生产要素也开始向都市集聚，城市经济规模也逐渐发展起来。随着城镇化进程的持续推动，产业和商品经济发展，城市规模也日益扩大，同时城市内同外部的经贸联系也不断加强，促进了城市内外市场的建立与发展，城市经济集聚程度也日益增强。都市作为工业、商贸流通、金融、交通运输集中、资本密集、人员集中以及公共信息交流的重要中枢，都市经济也日益发展。

（二）城市经济的特点

1.聚集性

人口、资源和经济等社会活动在空间结构上的高度集聚。城市人口和劳动力密度较大，而与人口分布密切相关的居住、商贸活动和产业则高度密集。空间集聚可以影响交通成本与交换效果，获取互补性收益，实现信息传播收益，进而形成规模经济收益，产生聚集效果。这也是城市交通形成的基本驱动力。

2.产业结构高级化

非农村经济活动在全部的国民经济活动中占有重要位置。而城市经济的产业结构总体或核心产品，显然超过了城市边缘地区和农村经济社会。传统的乡村农产品、都市制造业生产已逐渐转移至金融、电子商务等第三产业。

3.开放性

经营活动通常带有对外开放性质。都市经济发展需要依赖于农产品的支持，同时还有重要原材料的供给与市场。城市经济系统同国内外市场联系密切，不仅对城镇区域是一个开放的市场系统，对世界其他大中城市和地区也是一个开放的市场系统。在国际化背景下，使大中城市的经济职能开始冲破了国际边界，逐渐变成全球都市系统，其对资源的吸纳能力也同大中城市所在的全球都市系统中的重要战略地位密不可分。城市经济系统对全球资本市场和世界经济体系的依赖性也愈来愈强。

二、经济全球化对城市经济发展的影响

二十一世纪是我国向纵深式经济发展的新时代，而我们对现代都市增长环境的负面影响则主要体现在，使现代都市增长环境形成了新的困局，对现代都市经济发展国际化和开放式经济提出了全新的挑战。城市发展环境的同质化趋向，主要体现在以下方面：经济运行体系的同质化，即市场经济体系已成为世界经济发展的主导机制。经济交往规则全球化，即在世界经济贸易组织架构下的世界经贸体系中，使产业要素在世界区域内的高度流通与重组，成为二十一世纪全球经济趋势。

经济全球化背景的都市同质化发展环境，不仅拓宽了都市发展空间，同时也增加了以都市功能为核心内容的区域间的国际竞争维度，给都市发展带来了新机遇的时候，也提出了全新的挑战。在制定二十一世纪都市发展策略之时，由于经济国际化所造成的文化同质化环境也是需要考量的原因。

（一）判断城市发展中可使用资金边界

在城市发展的空间位置上，需要以经济全球化的标准来判断城市发展中可使用资金的空间边界。要在虚拟空间结构、关联空间结构、放射空间、核心空间等的多维空间中，确立城市化发展的新空间方向和新定位。

（二）确定都市发展的战略目标

在中国都市发展的战略目标位置上，从世界经济社会发展和中国自身经济优势的相互融合中，确定了二十一世纪中国都市发展的战略目标。从同质性中寻找差异优势，是实现企业战略目标所不能缺少的新思路。

（三）制定城市新核心竞争力的竞争方案

在新城市的竞争策略制定上，政府必须考虑在国际化背景下已经提升的竞争平台，以及根据已出现的竞争内容来制定新竞争策略，并制定城市新核心竞争力的竞争方案。

三、城市经济影响因素分析

（一）城市竞争力

城市经济发展和城市竞争力密切相关。城市竞争力是指企业在整合生产要素和创造社会财富以及推动城市所属区域经济与国家发展方面的综合竞争能力，既包含企业在某一时阶段内获得和整合资本、人力、科技、品牌、市场资源的综合实力，也体现为更长期内的经济发展。

城市竞争力是一个非常复杂的经济现象与社会现象，其决定因子往往涉及政治环境、经济基础、人文科学等多种方面，如果仅仅采用定量分析手段，哪怕其使用的手段再复杂多变，所引入的因素再多，也不一定能够正确评估城市的综合竞争力，因此必须采取定性分析和定量分析相结合的手段。

（二）城市规划视野，改革创新

由于当前中国社会市场经济的持续发展，部分大中城市出现了喷涌式的经济社会发展现象，这在一定程度上也离不开城市规划的科学化和合理化，特别是比较注重于总结和集成传统城市规划工作流程中的优点和长处，同时通过不断进行自身反省，导出了在城市规划经济发展过程中所出现的各类问题，并勇于实施技术创新和变革，进而突破了原有城市规划的局限和束缚，真正实现了中国城市规划经济的高速发展。通过进一步地把城市规划中的经济导向机理与社会调节机制运用于城市市场发展之中，进而达到了对中国城市化发展过程中的全面覆盖。通过加强对各种市场经济形态的改造和创造，可以进一步促进我国城乡经济的协调发展，从而又给中国城市的经济建设带来了更多的发展机会，特别是针对于小型城市化地区来说，其意义十分明显，通过不断地对城市与乡村之间进行经济融合，进一步加强农村一体化建设，进而又达到了中国城市化与经济发展水平的全面提高。

（三）城市高科技产业开发区的建设

生产率的迅速提高，和发展科学技术二者之间关系密不可分。新技术产业开发区已成为现代都市经济发展新的重要经济增长点，当前社会经济发展方向随着科学技术进步而转变的势头已明显增强，高新科技技术及其产业已成为现代都市经济的主要驱动力。另外，区域城市经济发展与科技商品的制造和使用有关。现代城市规划建设必须根据区域实际状况，着重于科技、新兴产业开发及必要的基础设施建设。

通过随机抽取100名群众，对2020年及2021年城市经济发展的满意度进行抽查，其中满意人数占比分别为41%和40%，一般占比分别为52%和55%，由此可见，农城市经济发展还存在很大的改善空间，具体如图1所示。

图1 2020年及2021年城市经济发展的满意度调查

四、城市经济发展的实施对策

（一）建立城市经济发展战略

城市经济发展战略是围绕城市地位和奋斗目标，对城市经济社会发展的整体性、长远性规划，城市经济发展战略既要有更多的国际视野，是全面而系统的、具有先进性的战略工作，也可以在相应的时间内带动全国城市化的建设，同时必须开放社会而向全体城市居民宣传，为社会公众所认识。

建立新城市的经济发展战略，要在考虑世界竞争的大背景下密切结合城市现实，不断创新思路，充分发挥各自特色，积极挖掘并促进新城市经济社会发展中的自身关键优势。唯有掌握了城市经济发展策略，城市经济才能实现可持续性的发展。

（二）推动产业优化升级

实施工业兴城战略。一座城不以产业经济为基础和依托，城市经济的发展将成无源之水、无根之木。县城的经济社会发展要通过提高技术发展壮大传统优势产业，适度发展新兴服务业，并大力发展高新技术工业。

实施三产优先策略。现代化的主要大中城市，都是三产高度发达的大中城市。第三产业同时也为第一、第二类行业的发展提供了服务。推进产学研融合发展，大力发展循环经济，努力建设经济社会资源节约型城市和自然环境友好型都市，同时大力培植创新型经济主体。以知识创新为先导，以信息技术为基础，以人才创新为保障，在新兴城市的经营产业主要涉及：业务外包、现代金融服务、空港经济建设、企业文化创造、总部经济建设、电商、旅游综合体建设等。

（三）大力推动城市交通基础设施建设

完善城市铁路、公路、航空、口岸等城市的交通状祝，促进各种交通方式积极地加入网络社会和移动互联网时代，积极建设现代信息化和互联网城市进一步推动信息资源流通。积极建立硬件环境世界一流的高等教育园区，引导传统名校扩大发展建立分校建设等，进一步充实新城区居民的社会文化娱乐生活。环境、经济可持续发展，城市化环境有机更新，努力建立国际宜居城市、清洁都市和低碳都市，发展低碳经济，维护良好城市自然环境，提供最适宜的投资环境和生存环境。同时推动了工业园区、现代物流园区、文化发展建设体育中心、休闲服务中心和教育服务中心等的进一步发展与建设，筑起了共享、多极交互、开放式集约、经济发展共荣的创新平台。

（四）大力发展产业园区

工业园区建设是都市经济要素的集中地，是都市经济发展的主要力量。通过整合工业园区建设，为促进经济社会发展由单纯的工业生产型工业园区经营向都市型经济型积极转变，并利用社会力量进行招商。使一个个工业细胞的生命力在新城构建中得以进一步增强，让工业产业公共服务园区建设依托于都市功能、城市功能服务产业园区建设，产业园区对地方工业和都市经济社会发展的贡献率呈现不断上升的趋势。

五、结论

我国对于城市的各类资源的合理应用相当重视，这些直接影响着其经济发展速率，所以明确城市经济影响因素，并不断进行完善才能有效推进城市发展。同时还要加大对于先进城市的经济发展特色学习，通过科学合理地开展城市工作来确保城市经济发展的稳定性，对城乡资源整合利用，进而实现当前城市经济状况的创新与改革。城市经济对于国家经济发展有着至关重要的作用，因此通过科学合理地发展城市经济，有利于提高我国的经济发展水平，值得城市建设者进行深思。