乡村振兴战略下农技推广强化措施研究

李秀珍 江国安

摘要：为增强乡村振兴战略下的农技推广效果，本文从乡村振兴战略背景下农技推广存在的问题入手，并简要说明其强化措施。

关键词：乡村振兴战略;农技推广;农技推广体系

1 前言

乡村振兴战略背景下，农技推广对于农业科技成果转化有着极为重要的作用，是我国农业支持与保护体系中最为重要的组成部分。目前我国经济结构正处于调整期，又处于乡村振兴战略背景之下，为尽可能提高第一产业生产效率，应当从加强农技推广入手，下文就简要说明农技推广中所存在的问题。

2 乡村振兴战略背景下农技推广存在的问题

2.1 对农技推广重视度不够

目前农技推广相关机构由于缺少竞争机制以及利益诱导机制，使得农技推广人员认为农技推广效果和自身利益并不相关，农技推广的成功与否以及推广效果在农技推广服务人员眼中不存在差别，这便形成了一线农技推广服务人员对农技推广工作不重视的现象。在农技推广队伍中，大部分推广人员对于推广工作极度缺乏责任意识，并且严重缺少服务观念性。另一方面，由于农技推广服务机构为公益性质，内部缺乏激励机制，农技推广服务人员在没有利益支撑的条件下，很难在日常工作中具备积极性。这便使得公益性农技推广服务体制长期以来一直处于低效运转的状态中。不仅是农技推广服务人员，农技推广机构的管理人员也存在着对农业发展不重视的问题，对于农技推广的理解较为浅显，对农技推广体制改革存在认知误区，在农技推广体系建设中并没有将农民们的生产服务作为核心，而是将重心放在了削减人员，减少支出等方面，这便导致农技推广机构在进行体系改革后出现了人手不足的现象。而且在农技推广机构的管理制度方面，并没有紧跟社会经济的发展而完善和改进，这便使得农技推广机构推广人员还处在陈旧制度下工作，且工作方法较为落后，上述均是影响到农技推广效果的关键因素。

2.2 推广体系不适应当前市场经济

在传统经济中，农技推广服务在农业生产和第一产业经济发展中起到了极强的促进作用。但在我国转变为市场经济后，以往以政府为主导的推广体系已经不能適应目前的经济发展了，其具体表现在条块分割，其中农业科研、农业教育以及农技推广之间互相脱节，各个机构之间不能实现高度协作，这便使得农技推广机构带动的农户数量减少，其覆盖面严重不足，农业科研的脱节也使得农技推广服务人员技术性服务能力较差。在管理模式方面，农技推广机构中的人力资源管理、财产管理以及设备管理等方面均为政府直接管理，此举措目的为便于政府管理，也便于对农技推广服务人员开展技术培训，从而达到更好地服务农民的目的，但一些地区政府对农技推广体系业务了解程度并不高，这便造成了其在宏观统筹过程中协调性较差，出现了管理方面的疏漏。而且目前农技推广机构正处于缺乏专业人才的状态之下，而政府为使得农技推广机构能够正常运转，便让不具备相关知识或者没有从业资格的人上岗，“让外行领导内行”，便造成了上级对下级缺乏指挥力的现象，这也是造成管理较乱的主要因素之一。由于种种原因，农技推广服务人员很容易出现一些违纪行为，比如不能很好落实负责的工作，开会不到，情况不如实汇报等[1]。除此之外，由于体制未得到完善，农技推广上级主管部门的业务安排不能当地政府的安排进行有机衔接，这便使得农技推广人员的专业技术优势不能得到很好地发挥。

2.3 农技推广队伍中存在的问题

从年龄结构方面来看，农技推广人员多数年龄偏大，且接受教育程度不高，专业能力不够，不能满足目前新型农业的发展需求。而且，还存在农技推广人员在编不在岗、专业不专职的现象，并且借调、抽调次数极为频繁。近二十年来，基层农技推广队伍很少进行轮流调动，和部分新招考的公务员相比较，某些岗位工作人员在满足最低服务期限后就可以调离最初招聘岗位，而基层农技推广人员终身工作都在基层，流动调岗的机会很少，这便使得农技推广人员工作积极性大受影响，在工作中出现得过且过的心态。除此方面外，基层农技推广人员政治待遇较低，其体现在三个方面，一是同工不同酬，无车改燃油补贴、无接触有毒有害补贴等。二是工资待遇相比较偏低，很多工作近十年的基层农技推广人员工资待遇不如新招考的公务员。三是虽然已经实施综合目标绩效考核，同时承担了很多除农技推广外的工作，但基层农技推广人员并未同等享受综合目标绩效考核奖。

3 乡村振兴战略背景下加强农技推广的具体措施

3.1 树立正确指导思想，明确基本原则

上文中提到，乡村振兴战略背景下，农技推广工作中存在着推广人员以及管理人员对农技推广工作重视程度不够的问题。为增强其重视程度，首先应当树立正确指导思想，明确工作中的基本原则，下文就围绕此两点进行说明。

3.1.1 指导思想

在指导思想方面，农技推广机构应当以科学发展观为指导思想，并将农民的实际需求作为核心目标，完善农技推广整体管理结构，并明确每一位推广人员职责，加强管理，严格落实相关政策，解决农技推广机构中存在的历史遗留问题。遵循着“少养人，买服务”的理念，再结合农技推广机构的实际情况对内部进行整合，将经营性服务分离出去，以此来实现市场化运作，同时鼓励农村合作社以及农业领域中的龙头企业参与到农技推广工作中来，从而达到增强农技推广效果的目的。

3.1.2 基本原则

首先农技推广机构在实际工作中要遵循科学原则，只有在工作中始终坚持科学原则，才能赋予农技推广科学性和合理性，从而达到增强推广效果的目的。

其次，要结合指导思想中的以农民实际需求为目标，以满足农民需求为基本原则，目前基层农技推广机构通常只提供以技术为中心的产中服务，对于农业生产的产前和产后工作做得还不到位，为促进第一产业的发展，真正满足农民真正的需求。农技推广机构在实际工作中应当循序渐进改变原本陈旧的推广方式，开展综合性农技推广服务，在推广工作中加入产前、产后的农技推广。要在经济利益的引导之下使农民将农业作为自身的发展目标，为实现此目的，就需要建立起符合当地农业生产实际情况的农技推广服务模式[2]。

最后，农技推广工作要和当地的经济发展情况以及方向相符，并坚持自身的公益性原则。近些年，我国经济发展速度极快，农村经济结构也发生了巨大的改变，从农业经济增长方向来看，当前已经从原本单纯追求高产量转变为了高质量高效益方向。而且第一产业其本身结构也发生了较大改变，其中畜牧业在农业中比重逐年上升，种植业中高效益的作物，比如水果以及蔬菜的产量也在逐年上升，所以种植业的重点也开始向上述作物方面倾斜。总的来看，农民们的经济收入是在不断提高的，但其收入结构也有了较大的变化，非农收入的比重也在逐年上升。从上述这些变化中可以看出，目前农民对于农业技术的需求方向也发生了较大变化，这些都是经济发展所导致的。在市场经济中，农民的最终目的以及实际需求为获得利润，所以农技推广的方向也要紧密贴合市场导向，比如目前市场中较为畅销的水果蔬菜类经济作物或者畜牧类产品，可以为农民带来更高的收入和利润，是农技推广工作要坚持以经济发展实际情况和方向相符的原因。以市场需求为导向的农技推广服务模式必然是日后农技推广工作的发展方向。但在实际推广工作中，农技推广工作人员也要看到市场中所存在的功能性缺陷，不能完全以市场需求为导向，由于农业产品有着滞后性，其转变为经济效益需要一定时间，如果在此时间段内市场波动较大，很容易给农业经济造成损失。基于此点，农技推广在实际工作中，不能完全以市场需求为导向，要在推广工作中发挥出自身的公益职能，公益职能是农技推广机构最为主要的职责，同时农技推广机构也承担着国家对农业经济进行宏观调整的职责。

总的来说，在农技推广的实际工作中，要以科学发展观为指导思想，以科学原则为前提，并始终坚持满足农民实际需求的原则，并根据市场经济发展方向调整农技推广工作方向，在此过程中坚持公益性原则。只有在确定指导思想和基本原则的条件下，才能最大限度加强农技推广效果。

3.2 支持农技推广机构多元化发展，完善推广体系

为解决上文中推广体系不适合当前市场经济发展的问题，就需要以当地实际经济发展情况出发，加强对农技推广机构的扶持力度，调整农技推广体系。在实践中，应当建立起以政府农技推广机构为主导，农村合作社或者农业企业为辅助的多元化农技推广模式。而且在实际推广工作中，加强科研机构和农技推广机构、农业企业、农村合作社的联系，防止出现脱节，以便于发挥出整体效能，只有这样才能最大限度完善农技推广体系。多元化发展指的是从农技推广部门的结构、功能以及推广方式等方面同时进行发展。其中农技推广部门的结构多元化指的是形成企业、政府、农民共同参与的结构。推广方式多元化指的是在农技推广中要将自上而下和自下而上的推广方式进行结合，并在推广中加入服务式、咨询式或者诱导式的推广方式。其中功能多元化发展指的是要由原来较为单一的农业技术推广转变为集指导、技术、培训为一体的综合推广[3]。

另外，为增强农技推广机构的盈利能力，还应该将有偿服务和无偿服务进行结合，以有偿服务为基础建立起农技推广产业链，以此来加强农技推广机构的发展活力。在一些经济作物较为集中，并且已经形成一定市场规模的地区就需要使用企业加农民，或者是协会加农民的农技推广模式，以此来加强农业生产和农业销售之间的衔接，进一步增加农民的经济收入，满足农民的实际需求，只有这样才能最大限度满足当前时代对于农技推广的要求。在农技推广实际工作过程中，要着重注意增强农民的科技素质，并鼓励农村合作社和农业企业参与到农技推广中来，将有偿服务和无偿服务有机结合，逐渐形成与市场经济发展方向一致的农技推广体系，在具体实践中可以以以下几点入手完善推广体系。

一是要实现农技推广工作的社会化，发挥自身的公益职能。在农技推广过程中，政府必须要保障农技推广机构的基础工作条件，满足各项基础费用，并且具有公益性质的推广活动以及示范活动应当以政府农技推广机构为主导。在基础农业技术方面要始终坚持免费或者低价，对于极具市场前景的农业技术，要大力鼓励相关企业或者农村合作社进行研发，并加强对农户的推广。

二是要实现推广组织的多元化。农技推广机构在进行公益性推广时，也不能忽视以农业企业为主导的农技推广和以农村合作社为主导的农技推广的发展。在推广工作中应当调动农业院校或者农业科研机构的研发积极性，并将农业科研和农技推广紧密结合起来，以此来完善农技推广机构的推广体系。比如目前较为先进的果业保鲜技术，当科研机构研发出此项技术时，农技推广机构应当及时将此项技术成果通知或者传授给农村合作社或者农业企业，并且同时加大推广力度，以最快的速度将最新的农业技术传授给农民，以此来尽可能增加农民的经济收入，从而达到保持农技推广活力的目的[4]。

三是使农技推广形式多样化发展，在推广过程中，应当以多种形式对农业技术进行推广，比如技术咨询形式、技术服务形式、技术转让形式等，并在农技推广机构中加强咨询服务组织以及技术中介等结构的建设，引导农业技术开发人员参与到技术服务中来，并将技术转让所产生的收益合理分配给开发人员和推广人员，这样一来便可以有效提高农业技术开发人员的研发积极性，并且农业技术开发人员参与到技术服务中来可以大幅度提高农技推广的技术性，给农民提供更为科学、准确的技术服务，从而达到提高农技推广效果的目的[5]。

3.3 加强农技推广队伍建设，补充新鲜血液

针对上述中农技推广队伍中存在的问题，相关部门应当加强基层农技推广队伍建设，为其补充新鲜血液，在招录考试中尽可能为农技推广部门设置更多招聘岗位，从而达到为农技推广队伍注入新鲜血液的目的。严格落实农技推广部门中的人员管理制度，杜绝在编不在岗现象，尽可能减少抽调、借调的次数，并且在补充基层农技推广人员时，还应当考察其专业对口情况。除此之外，还要建立起农技推广队伍的流动机制，实施业绩考核调动机制，以基层农技推广人员的工作年限对其进行考评调动，在此基础上落实提拔任用相关政策，对基层农技推广工作人员进行提拔，以此来激发农技推广工作人员的工作积极性，同时还要落实基层农技推广人员本应当享受的补贴以及待遇，实现同劳同酬。

4 结论

综上所述，在乡村振兴战略背景下，农技推广工作中还存在可以优化的空間，相关管理人员可以从树立指导思想，明确基本原则、加强农技推广机构的多元化发展、加强农技推广队伍建设，补充新鲜血液入手，以此来加强农技推广效果。

参考文献

[1] 孙准，杨弯弯.全面实施乡村振兴战略背景下农业技术推广对策研究[J].农家参谋，2021（20）：26-27.

[2] 李梦莹，袁君萍.乡村振兴战略背景下基层农业技术推广人才培养问题研究[J].安徽农学通报，2021，27（19）：182-185.

[3] 郝换换，陶佩君.基于乡村振兴视角下农业院校毕业生在基层农技推广中的SWOT分析[J].河北农业科学，2021，25（1）：25-27.

[4] 周奋启，赵欣，汤义华.乡村振兴战略背景下邗江区农技推广人才建设的思考[J].基层农技推广，2020，8（2）：1-3.

[5] 范顺云.浅谈乡村振兴战略下基层农技推广的机遇与挑战——以云南省巧家县为例[J].农民致富之友，2019（4）：246.