浅析招投标阶段工程造价控制及措施

栗胜楠

摘要：在工程项目招投标阶段，工程造价的控制管理是对设计阶段工程概算、造价与预算控制的体现，同时也是对工程项目规模和投资的一种实现，招投标过程中，招投标的竞争方式能够有效保证招标方与投标方双方合法权益得到有力的保证，确保工程项目质量，保证工期质量与降低工程造价，这也使得招投标阶段的工程造价控制成为多方参与所重点关注的焦点。

关键词：招投标阶段;工程造价;措施

1造价控制在工程招投标阶段的重要性

招投标阶段造价控制工作会对工程整体造价管理形成极大的影响，在工程招投标期间合理的控制造价显得尤为重要，该环节需要按照规定要求审查投标人的资格，审核投标人是否拥有承担招标的能力对其资质进行多方面考量，这是招投标工作进行的重要内容;应该在招标投标阶段加强，对施工单位造价控制力度需要确定工作要点，评估施工单位施工设计方案，在此期间通过施工设计可以体现投标人的工作能力与管理水平，也可以间接的呈现出施工质量、工期、安全等方面的问题，施工设计评估工作是工程项目施工进度、施工安全、施工质量的关键内容;在标评阶段应该严格审查施工单位的施工机械、施工人员安排、施工方案等，这是造价控制工作开展的前提条件，应该确定基本控制手段进行严格审查，提高商业工作的有效性，在工程进行阶段需要对工程价格进行科学的把控、精准的评估。在投标价评审期间关注评审标准，确定造价控制手段，客观的评价工程投标招标的基准。在工程招投标阶段进行造价控制，对业主以及投标人均有极大的意义。

2建筑工程招投标环节造价控制存在的问题

2.1招标方存在的问题

2.1.1招标文件编写不规范

招标文件是招标方招标和投标方投标的重要文件依据，投标方可根据招标文件的内容判断是否投标，招标方可以根据招标文件的内容要求选择合适的投标方。招标文件有利于规范招投标双方的行为，是双方进行合作、签订合同的重要文件。招标文件的内容是根据招标单位的需要编写的，但由于招标单位人员的专业性、严谨性不足，使招标文件的内容存在不全面、不严谨等漏洞。

2.1.2招标过于形式化

①規避公开招标。目前，许多建筑工程即使招标方具备公开招标的条件，也很少有单位愿意采取公开招标的方式，而是想方设法采用各种“变通”的规避公开招标方式：招标方为了规避公开招标，将原本符合招标条件的项目拆分为不符合条件的分项目，以规避公开招标，如某市酒店工程的玻璃幕墙施工项目，按照招投标要求必须采取公开招标的形式，但在实际操作中，公开招标的项目比例不到20%;招标单位为了追求小团体利益，将本应公开招标的项目拆分，采取私下谈判的方式进行私下交易，以规避公开招标，破坏了招标公平、公正的市场氛围，影响了建筑市场的招标秩序;招标单位将本应进行公开招标的项目变为不招标，直接私下发包给相关单位，无法保证工程质量。这些规避公开招标的行为严重影响了招投标环境秩序，影响了招投标阶段造价控制的准确性。②名义招标，私下已定标。招投标前，招标方已与有关单位就合作事宜进行了沟通，然后，串通招投标代理机构，将事先沟通好的单位列入中标单位名单。这一招标行为流程化、形式化，严重违反了招投标市场的正常秩序。

2.2投标方存在的问题

投标方是建筑市场的卖方，合同签订时以乙方呈现。投标方应根据招标文件要求准备相应的材料，向招标方提供产品或服务。但在实际招投标过程中，投标方为保证中标，在建筑工程招投标阶段造价控制方面做出了许多不合理的调整，影响了招投标秩序。

2.2.1盲目投标

目前，许多投标单位为了生存利益，忽视招标文件的内容，盲目投标。盲目投标行为不仅是对投标单位自身的不负责，也是对招标单位的不负责。随着竞争的日益激烈，投标单位的中标难度越来越大，即使侥幸中标，也收获甚微。例如，某市医院建筑项目的深基坑工程招标文件中，明确规定混凝土管桩必须于当日搭建完成（为防止混凝土凝结，黏性降低，影响搭建质量）。这一规定会使整个建筑工程施工费用增加，但在招投标环节，许多投标单位未对此内容给予重视，还是按照正常的施工所需费用报价，最终造成废标。

2.2.2竞标行为缺乏理性

目前，我国建筑市场的招投标行为规范有待加强，部分承包商为了满足自身利益，忽视招标文件所规定的内容和市场的潜在风险，故意降价中标，这种不理性的竞标行为给招投标单位都带来极不利的影响。投标方中标后，在实际施工中才发现中标价格远低于建筑项目成本价格，给自己造成了巨大的经济损失。

3招投标阶段工程造价控制措施建议

3.1要进行工程量清单的严格审核

招标方可通过多家工程造价咨询单位的委托同时进行清单的独立编制，当完成后，可以进行对比分析，针对其中相关内容与数量等所存在的差异进行讨论和纠偏之后，汇编成为具有较高完整性和真实性以及准确性的工程量清单。另外，也可以在编制工程量清单后，委托另一家工程咨询单位再次针对清单进行仔细校对审核。如存在错漏部分，在与原编制单位进行核对后，双方可在复审情况下进行确认，再出具复核后工程量清单，用于进行招投标。招标方在与中标方签订施工合同之前，要委托工程造价咨询单位进行工程量清单的二次审核，如发现存在错漏部分要及时修改，并作为具有法律效力的合同附件。

3.2严格进行招标控制价审核

招标方要能够委托工程造价咨询单位针对招标控制价进行严格审核，主要审核内容包含综合单价是否依据社会平均水平消耗定额、人力资源、材料和设备组合间接费与利润等费率是否按照建设主管部门标准予以执行、是否充分考虑投标方能够承担的风险成本、人力资源和材料以及设备单价是否依据所处地区当时造价信息及市场价格予以调整、工程量是否与清单一致、措施项目是否完整、暂列金额与暂估价是否严格按照招标文件进行规定计价、规费与税金费率是否严格按照当地地区政府规定。另外，还需要针对招标控制价是否保证在批准工程概算范畴范围内进行审核，如超出则需要将控制价报于原概算审批部门，进行审核批准。

3.3合理进行评标分析

进行评标之前，招标方首先要进行招标文件的完整性与真实性审查，确定文件签署是否合乎规定，且要重视其是否提交投标保证金投标报价、是否在控制价范围内等多项内容的审查。审查后，对于符合要求的有效招标文件，评标委员会在进行评审时，需要严格做出评标分析，针对商务报价逐条逐项作出仔细且详细的核查，核对内容需要包括投标文件是否满足招标文件实质要求、招标报价是否存在漏项、工程量与项目特征描述是否保持一致、单价与数量乘积后是否与总价一致、暂列金额与暂估价是否依据招标文件进行记录、规费税金等不可竞争费用取费是否合规等。评审的重点不但要包括招标总价，同时也要重视对单价组成的分析，包含消耗量是否合理、价格与市场是否存在偏差且偏差范围是否正常、措施费用是否符合施工方案要求等。评标分析结束后，要将发现的问题及时进行汇总总结，并形成评标分析报告。

结束语：综上所述，建筑工程造价预结算审核工作非常重要，它要求审核人员提高对审核工作的重视程度，明确造价预结算审核要点，分清主次，保证建筑工程造价控制的有效性，确保工程施工顺利进行。预结算审核是建筑工程造价控制的重要环节，预结算阶段的造价审核，需根据工程实际情况，按照合同内容规定，选择切实可行的造价审核策略。

参考文献：

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[2]李万泉，王小娟.浅析建筑工程造价预结算审核工作要点[J].建筑与预算，2021（03）：26-28.

[3]闵红霞.建筑工程造价预结算审核工作要点探讨[J].住宅与房地产，2021（09）：71-72.