试述工程招投标阶段造价控制与管理

马陈晔

摘要：在建筑工程招投标过程中对造价进行有效控制，可以提前对建筑工程的投资规模以及施工阶段的工程造价进行了解与核实。本文通过对招投标阶段工程造价控制的重要性分析，提出在招投标阶段如何进行有效的造价控制，以实现资源配置，提高投资效益。

关键词：招投标阶段；造价控制；重要性；措施

中图分类号：TU723.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-0000-01

建筑工程招投标的目的在于在保证工程质量的同时，有效的控制工程投资，节约资金和资源。在招投标过程中对造价的控制，可以提前对建筑工程的投资规模以及施工阶段的工程造价进行了解与核实。

一、招投标阶段控制工程造价的重要性

（一）建筑工程的造价控制不是简单意义上的任意压价，让承包人无利可图，而是通过招标寻求一个符合市场竞争规则且承发包双方都能够接受的合理价格，以及基于这一价格制定出严密的调整办法，消除价格陷阱和漏洞，避免施工管理和决算过程的投诉甚至法律纠纷[1]。

（二）随着建筑市场中竞争主体的迅速增加，工程招标投标的法制法规完善的相对滞后性导致建筑市场竞争环境的逐渐恶化，使得在工程建设上招标人对承包商进行合理选择变得十分重要。项目的投资方进行招标，其目的就是为了在保证工程质量的同时尽可能的节约投资资金并缩短工程的建设周期，同时提高自身的投资效益。我县建筑工程项目招投标每年的节约资金比例一般都在8%左右，说明在项目整个招投标阶段，工程的造价问题是招投标的核心问题，工程造价是否合理就决定了该工程施工周期的长短及工程质量的好坏。

（三）建筑工程招投标阶段的造价控制关系到双方的根本利益，对于建筑施工项目双方合同的签订而言，招标投标阶段起着至关重要的作用。工程总造价是由合同价款和追加合同价款构成的，项目合同中都会明确阐述项目的施工范围和内容、施工工期和进度款支付方式、工程结算方式、人工费和材料费等价格调整范围和方法、合同价格的支付方式、验收相关条款、工程质量缺陷责任期与保修的要求、施工安全以及施工中出现问题的奖罚制度、发生违约及争议解决方式等内容。这些具有法律约束力的内容使得招标人和投标人在工程施工、监理以及质量验收等各个环节有了具体的法律依据，合理的保护了双方应有的权利和义务[2]。

二、现阶段招投标阶段控制造价存在的问题

（一）专业管理人员缺少。大多数项目建设单位并没有专业的工程管理人员，大致都是临时任命管理。工作人员对项目管理事务不了解，在工作的前期考察、用地考核、建设用地的规划许可、设计思路等工作上花费了较多时间，从而影响了整个建设项目的进展状况。另外，由于工作人员自身对业务的不熟悉，对于工程的功能规划不清晰，与设计单位不能有效沟通，使得施工招标的图纸不能进行很好的考核，在施工时设计问题发生变化与修改，导致工程不能顺利进行，同时工程造价超出了工程预算造价，严重影响了建设工作中的每个环节工作的顺利进行。

（二）编制人员的水平有限。目前存在的一种情况是编制控制价的人员多数都是造价咨询公司的造价人员，他们有很多人并没有太多施工现场工作经验，对于工程技术了解得并不深，而且在我们这些山区小县，这些人员根本没有什么竞争，业务基本都是一两家在做，所以他们在提高自已水平和学习新工艺、新技术方面没有什么动力，业务水平就很难提高。

（三）在设计工作中，图纸设计深度不够。目前在我县工程设计工作中存在的问题主要是编制概预算的技术人员过少，业务素质不过关，对工程的特殊性、现场环境等因素也很少进行认真分析，只借助图纸来进行概预算分析，而工程设计中的内容往往缺少多个方案的比对，通常是在少数几个方案中选定一个造价较为合理的做为最终方案，然后就不再做分析，只管设计，将造价的控制问题扔给经济技术人员。这些最终可能造成工程预算超标的现象[3]。

三、招投标阶段造价控制与管理的具体措施分析

（一）提高造价编制人员的业务水平。在招投标管理过程中，要对相应的编制从业人员业务素质水平进行提升，通过专业培训、交流会等形式，对其加强管理，从而形成一批有施工经验的工程造价编制人员，凭借对市场信息的掌握进行合理作价，这样对工程量编制清单的质量会有一定的保证，杜绝工程量清单中存在多列、少列、重复列现象。

（二）认真进行图纸会审，合理确定标底。加强图纸会审是一项非常重要的工作，对项目造价控制起着关键性的作用。在编制招投标文件前，招标人或受招标人委托的造价咨询机构应组织施工、设计、预算人员，对施工图纸进行认真仔细的会审。经过会审，我们可以尽早发现施工图中细部构造不精确、结构形式相互矛盾等设计缺陷并及时加以解决。这样不仅可以减小甚至避免了在施工过程中发生设计变更，从而引起的工程造价增加的问题，也避免了影响工程质量问题。而标底的编审工作是招投标管理的核心工作，造价控制人员应根据现行规范、施工图纸、工程性质、现场地质情况、工期等认真合理编制标底。

（三）细致编制工程量清单，增加风险防范措施。工程量清單是投标人投标报价的基础，工程量清单编制的准确与否，直接影响招标人和承包人的造价控制。工程量清单漏项或是数量偏差较大，容易引起投标人采取不平衡报价以及中标后对漏项、错项引起的索赔，导致工程决算价格的提高[4]。为避免投标人通过不平衡报价获取额外利润，招标人在力求工程量清单数量计算准确，项目特征描述尽可能详细的前提下，还应采取风险防范措施。如我县在招标实际工作中，结合有关规定，对工程结算所做的规定为：如果招标人提供的工程量清单数量有误的，或设计变更引起的工程量清单项目工程数量增减的，按照原来的投标报价的价格进行计算，并按中标时的招标控制价和中标价间的下浮幅度下浮结算。这样在有效避免投标人不平衡报价的同时，又提高了招标工作效率，保护了双方的利益。

四、结束语

招投标阶段的造价控制是一个集经济、技术、管理为一体的综合控制过程，有效地控制工程造价，会最大限度地提高建设资金的投资效益。因此，我们应结合建筑工程招投标的特点不断进行优化，使招投标工作更加科学合理。