浅谈高职院校群众监督模式的实践与探索

杜建霞 李自勇 李海义 吴敏

[摘           要]  为贯彻落实“为党育人、为国育才”要求，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，通过分析高职院校高速发展中的矛盾与风险，针对教师、学生参与学校监督的现状与存在的问题，以甘肃机电职业技术学院师生监督员实践为例，探索在高校把党内监督与群众监督有效结合，构建“在党委统一领导，纪委组织协调，各部门坚守职责齐抓共管的”完善、有序的师生监督体系。

[关    键   词]  高职院校;群众监督;实践探索

[中图分类号]  G717                    [文献标志码]  A                  [文章编号]  2096-0603（2022）26-0145-03

近年来，随着科技兴国战略的实施，职业教育作为实现中华民族伟大复兴提供坚实人才保障的主阵地，迎来了前所未有的高速发展机遇。如何更好地贯彻落实“为党育人、为国育才”要求，充分调动广大师生积极参与学校管理的主观能动性，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，针对高职院校群众监督不能适应其快速发展的突出问题，探索一套行之有效的群众监督体系。

一、研究高职院校群众监督的意义

高校作为意识形态的前沿阵地，肩负着培养青年学子的重任。面对当今社会未有之大变局，机遇与挑战并存。习近平总书记多次指出，加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。“窑洞对”中曾精辟阐述了跳出“国家兴衰周期率”的法宝——“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息”。“大国之大，也有大国之重。千头万绪的事，说到底是千家万户的事。”如何更好地让人人参与监督，有效遏制“关键少数”手中权力运行过程中跑偏、走样，缔造风清气正的中国特色社会主义大学，考验着管理者的智慧。

教师作为教育教学工作的主体，是推进教育发展的第一资源，是学校发展强盛的心脏、起搏器;学生作为学校的主体，在联系学生、了解实情、发现问题等方面具备独特优势。因此，正确引导教师、学生通过监督参与学校管理，有利于促进学校制度的完善、服务能力的提高，做到优化管理，确保政令畅通、令行禁止，形成上下规划“一张图”、行动“一盘棋”、落实“一条心”的良好局面。

二、高职院校群众监督的现状与问题

（一）分配不均衡出现的矛盾使群众监督情况复杂

一是专业能力不同导致收入不同出现的教师间的矛盾。随着办学经费的增加，各类项目、科研资金与奖励不断增加，专业能力强的项目多、科研经费足、获奖励机会越来越多等，使同专业或专业间教师的矛盾加大。二是身份不同导致收入不同出现的矛盾。为缓解生源不断增加导致的教师短缺，各高职院校招聘了部分合同制教师参与学校教学管理工作，其工资收入与同期入职的有编制教师相比较差距比较大，编制内外的差距导致矛盾的发生。三是岗位不同导致收入不同的矛盾。近些年，师生增加数量使后勤服务的工作量成倍增加，但工勤岗位工资收入却未能成比例增加，与专业技术、管理岗位收入差距拉大。这些分配不均问题激发的教师间的矛盾，使高职院校群众监督面临着“谁来开展监督”的问题，出现了监督力量不足、监督能力不够、监督内容单一等复杂情况。

（二）求快、求全、求大带来的问题使群众监督难度加大

一是项目建设立项快、建设快、竣工快，难以避免出现个别项目论证不充分，造成重复建设、资源浪费问题。二是为迎合市场抢生源，有些高职院校追求专业建设覆盖广、设置全，抛弃原本的特色专业，争先恐后设置雷同专业，带来的就业压力日益显现。三是高职教育的資金投入、师资配备跟不上办学规模的扩大，导致教育教学质量下滑、管理成本增加、办学质效降低。一方面学院的高速发展有助于教师、学生的发展与成长;另一方面群众监督面临着无处可抓、监督滞后等难题。

（三）各种制度滞后带来的监督难题

一是用制度解决问题的意识不强，人们习惯于用行政手段来解决问题，或者用政策措施来解决问题。二是新的体制机制的建立和实施需要一定的时间，涉及人们在思想观念、行为方式、利益关系上要有一个适应的过程。三是习惯于领导的安排和一贯的做法，使推进新制度的制定、执行阻力重重，关键性岗位因监督不到位而风险不断增大。

（四）师生维权意识提升与维权方式之间存在矛盾

一是师生的投诉数量逐年上升，维权意识不断增强。新时代的大学生对学校的规定、教师的要求，不再是一味地服从，对不理解或者不合理的要求开始质疑，投诉日益增多。比如，学生会干部乘学生不在寝室之机进入宿舍检查是不是私闯;顶岗实习期间工厂要求学生上夜班是否违反劳动法;学校社团、国旗护卫队外出进行有偿活动是否违规等。二是现有维权渠道不能满足需要。师生反映的问题大多还是在各自分管内部解决，时间久了、问题多了难以避免对处理结果遭受是否公平、合理的质疑。三是师生的维权方式缺乏正确引导。近些年，师生越过学校向上级投诉，或者利用网络发布消息现象不断增加，除了想快速解决问题得到答复外，更重要的是维权方式方法缺乏正确引导。

三、师生监督员在甘肃机电职业技术学院的实践

（一）学生监督员的实践情况

2019年国家纪检监察机构改革启动后，各省监委向各高校派驻了监察专员，设立了专员办公室，与高校纪委合署办公，赋予了高校纪委监察职责，使高校纪检监察机构的监督范围和内容更加广泛。针对上述高职院校群众监督中存在的问题，甘肃机电职业技术学院纪检监察室自2020年开始探索实施“学生特约监督员”制度，通过制定《“学生特约监督员”管理办法（试行）》，组织线上线下学生监督员培训，宣讲党和国家全面从严治党政策及学院规章制度，引导学生积极正确投诉，在化解校生矛盾、提升管理质量、改善工作作风等方面发挥了重要作用，在落实、落细高职院校群众监督方面提供了新的思路。

1.破解學生干部管理难题。学生监督员有效地解决了个别学生干部工作态度蛮横、工作方式方法简单粗暴的问题，使学生干部的工作作风从根本上得到了转变。

2.畅通学生参与学校管理途径，打通了学生与学校高层直接对话的“最后一公里”。如校园便利店个别商品价格虚高问题、对班级考核测评打分反映强烈的问题、对奖助学金评定公开透明问题、对后勤维修不及时问题、饭菜质量不稳定问题等，就是在“师生特约监督员”的监督下，得以迅速高质量解决。

3.为进一步探索教师监督员提供思路。学生监督员的成效使甘肃职业技术学院开始探索实施教师监督员，一方面监督管理者的工作作风、言行举止，另一方面让教师在参与学校管理的过程中获得幸福感和责任感。

（二）师生监督员的实践成效

1.解决了师生反映问题途径不够灵活、便捷的问题，对现有监督形成有力补充。师生监督员生活学习在广大师生中，既是学校建设的参与者，又是学校发展的受益者，在监督工作中具有更灵活性、更广泛、更便捷、更贴近广大师生的作用，提升了监督质效。

2.解决了师生越级投诉问题，使师生满意度不断提升。自学院开始实践师生监督员以来，起初存在投诉增多现象，其中也不乏重复投诉、过分强调自身权利而忽视应尽义务的投诉，但通过开展针对性的培训，使师生监督员的法治意识、维权能力不断提升。投诉的质量提升了，师生对学院的满意度越来越高了，越级投诉或在网络上乱发帖的现象也越来越少了，主动维护学校形象的自觉行为越来越多了。学院管理层也开始让师生走进相关职能部门，愿意提供师生参与监督的机会，能够在做出重大决定或工作调整前，收集整理师生诉求，促进了和谐校园建设。

3.在解决问题中破解难题，不断提升管理效能。针对少数民族学生语言障碍问题、贫困家庭学生经济问题、离异家庭和残疾学生心理问题等，建立了党员干部与学生一对一结对帮扶的“特质学生帮扶制度”;针对项目建设数量金额不断增大，制定了项目建设廉政承诺制度，修订了项目验收管理办法;针对师生反映的学院便利店物价问题，结合完美校园创建活动，完善了便利店管理制度;针对学校商铺被“老赖”多年霸占问题，借助“扫黑除恶”进行清理，修订了校产出租管理办法;针对中职生转段生多出现的问题，实行了两级领导干部包班包系制度;针对外聘教师收入偏低的问题，改进了外聘教师职称评定和绩效考核办法等。

4.在查处违规违纪问题中形成了震慑，进一步强化了领导干部规矩意识。对发现的违规违纪问题，通过研判能准确及时移交相关部门进行处理。如对工作中出现的不作为、慢作为造成不良后果的，及时约谈提醒;对发现的违规违纪违法问题线索，能够及时移交学院纪检监察部门进行查处，为创造海晏河清的校园做出应有的贡献。

四、构建高职院校师生监督体系的探索

党的十九大以来，把“构建党统一指挥，全面覆盖，权威高效的监督体系”作为新时代中国特色社会主义监督体系改革的鲜明特征。在高校探索实践“师生特约监督员制度”是把党内监督与民主监督有效结合起来的重要途径。

（一）搭建一个平台

搭建“党委统一领导，纪委组织协调，各部门坚守职责”的监督体系，其中党统一指挥、统一领导和纪委的组织协调，是监督体系发挥作用的重要保障;各部门坚守职责齐抓共管是监督体系发挥作用的中坚力量;教师、学生积极有序参与监督是群众监督体系发挥作用的重要基础。

1.党委领导。党委作为全面从严治党的主体，要不断增强“两个维护”的政治自觉，强化政治担当，在校党委领导下以全面从严治党新成效推进学校治理体系和治理能力现代化。

2.纪委监督。纪委作为党内监督的专责机关，要严格履行监督执纪问责职责，不断提升监督实效。

3.职能部门配合。由纪检监察部门牵头负责，教师工作部、学生工作部参与，涉事管理部门解决落实的多部门配合作业体系。

4.师生监督。设立师生监督员，发动群众监督，能使干部的工作作风、工作业绩、言行举止时刻处于师生的监督之下，也能帮助领导干部想问题、作决策、办事情时能够时刻心里装着群众、装着事业。

（二）组建一支队伍

选拔组建一支责任心强、敢于担当、深受师生认可的师生“特约监察员”队伍，赋予师生监督员围绕学院中心工作，从意识形态到选人用人等全方位发现问题、建言献策、监督执行等的权利和义务。

1.培养教育。一是要选拔思想过硬、作风正派、遵纪守法、能力突出、深受师生爱戴的人员担任师生“特约监督员”;二是要通过教育培训，提高监督知识特别是信访举报能力，做到依法监督依规举报;三是要引入管理考核机制，增强其责任心，认识到监督的重要性。四是要呵护师生监督员工作积极性，重视其发现的问题，不断提高师生参与学院发展建言献策的积极性。

2.赋予全面监督权利。依规赋予师生监督员参加重大项目论证会、干部述职述廉测评会、就业招聘会、教职工代表大会、学生处分听证会以及校企合作办学水平、项目运行实效、后勤服务及餐饮质量等的评查工作的权利，全面参与日常监督，达到监督全覆盖、无死角。

3.在查处问题中促进发展。通过发现、查处师生身边的“微腐败”现象、失公平事件或违规违纪违法行为，加强整改，不断提升师生政治意识和参政议政能力，强化主人翁意识。

（三）形成一套体系

在党委领导、纪检监察部门指导下，形成“问题汇总—分析研判—分类处理—监督执行—效果反馈—经验总结”等工作体系。学院管理层应认真研究师生监督员反馈的意见问题，并按照程序做出处理。意见问题的采信情况应及时告知师生监督员。经研究未被采信意见问题，应当向师生监督员作出解释说明。师生监督员对于解释说明仍有异议的，相关部门负责人应报请学院党委书记裁定，形成一套可推广的师生监督员制度。

五、结语

落实师生特约监督员制度是实现群众监督的重要保障。在党委领导下，发挥高校纪检监察派驻力量，围绕权力、责任、担当设计制度，做到责任清晰、主体明确、制度管用、行之有效，确保群众监督落到实处、见到实效，广大师生才能做到敢于监督、善于监督，才能充分发挥师生特约监督员制度优势，才能有力推动高职院校群众监督向纵深发展。

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◎编辑 郑晓燕