卫生监督员分级管理的实践与思考

李友志　陶冠军

为进一步规范和完善卫生监督员管理体系，充分调动卫生监督员的工作积极性和能动性，形成有效的激励竞争机制，2007年起我所根据《卫生监督员管理办法》《全国卫生监督机构工作规范》及有关文件精神，参照公安、现役军人授衔办法等规范，结合本单位实际，制订了《江东区卫生监督所卫生监督员分级管理办法》，现将实施情况报告如下。

1卫生监督员分级管理的实践

1.1分级原则

采用与工作能力及实绩、学历和工作时限等相结合原则进行卫生监督员分级。

1.2监督员等级

卫生监督员等级设置分为4等十级，从高到低分别为：首席卫生监督员(三级、二级、一级)；主办卫生监督员(三级、二级、一级)；卫生监督员(二级、一级)；助理卫生监督员(二级、一级)。

1.3卫生监督员聘任

按照公开、公正、公平的原则，在资格符合的前提下，采用个人申报、资格审定、考试考核、组织聘任方法进行各等级卫生监督员的聘任。

原则上，全所设首席卫生监督员1～3名，主办卫生监督员1～15名(每科室(分所)不超过职工总数的半数)，卫生监督员、助理卫生监督员按资格聘任。2007年本所有职工45人，监督员31人，聘任首席卫生监督员2名，主办卫生监督员10名，卫生监督员19名；2008年有职工48人，监督员35人，聘任首席卫生监督员1名，主办卫生监督员12名，卫生监督员22名。

1.4各级卫生监督员权利与义务

从首席卫生监督员到助理卫生监督员的奖金系数从高到低拉开档次。另外，级别高的卫生监督员享有优先业务杂志订阅、参加外出培训学习的机会。

从工作计划、调研、案件质量、日常执法质量等方面对各级监督员提出不同的要求。首席卫生监督员应熟练掌握卫生法律法规及专业知识，具有综合组织协调能力，具有独立调查处置公共卫生突发事件的能力，能独立主办案件，熟悉科学调查研究方法。主办及一般卫生监督员能独立承担相应专业的日常卫生监督执法、独立办理案件。助理卫生监督员不具备独立执法资格，需在上级卫生监督员指导下开展日常卫生监督工作、协助案件查处、文书制作等工作。

1.5监督员管理

各级卫生监督员一经聘任，可行使相应的权利并享受相应的待遇，行政管理、业务管理等管理程序不变；各级卫生监督员实行动态管理，每届聘期1年，期满未续聘者其等级自动取消；聘期内若出现失职或其他严重问题，经领导班子研究可取消或下降其享受的等级；每年对各级卫生监督员履行责任情况进行考核，如未达到相应义务规定要求，则享受实际工作完成情况相对应的监督员等级权利。2007年有1名卫生监督员降低等级，5名卫生监督员晋升了等级。

2卫生监督员分级管理对卫生监督队伍建设的促进作用

2.1促进了卫生监督队伍规范化建设

《卫生监督员分级管理办法》对卫生监督员的聘任资格、权利义务做出了详细的规定，建立了一套卫生监督员队伍管理行之有效的运行机制。分级管理制度打破了原有卫生监督员按照卫生专业技术职称高低分级的模式。目前卫生监督员队伍专业多种多样，有卫生、法律、食品工程等多个专业，还有部队转业、上级调入的人员。这些监督员没有职称，如何对他们进行评定分级是个难题，卫生监督员分级管理很好地解决了这个问题，对稳定卫生监督队伍，提高监督员的工作积极性起到促进作用。《卫生监督员分级管理办法》建立了卫生监督员科学评价体系，卫生监督员分级主要体现个人工作成绩、执法能力、业务知识等方面，基本能做到从卫生监督员级别即可判断出卫生监督员的工作情况和能力水平。应该说，《卫生监督员分级管理办法》为今后卫生监督员队伍的规范化建设提供了好的模式。

2.2提高了卫生监督员队伍的整体素质

卫生监督员分级制度以工作实绩和能力为考评的主要指标，卫生监督员级别不同，待遇也有明显不同。高级别卫生监督员参加培训和继续教育的机会明显增加，内部卫生监督员培训及业务考试的加强促进了卫生监督员注重业务学习，提高执法技能。这些措施激发了卫生监督员的竞争进取心，促进了卫生监督员主动学习业务，主动提高执法质量。

2.3增加了卫生监督员的竞争机制

卫生监督员的晋级主要靠监督员自身努力，只有提高工作能力、工作成绩，政治表现良好，精通业务，卫生监督员级别才能提高。卫生监督员分级与职位分离，摒弃了卫生监督员待遇与行政职务、卫生专业技术职称挂钩的做法。为工作能力强、业务成绩突出的卫生监督员提供了发展的新途径，在卫生监督员中形成了努力提高自己工作能力的良好氛围，有利于优秀监督员的成长和脱颖而出。

3思考

3.1卫生监督员分级制度应具有的功能

分级制度是对卫生监督员个人工作成绩、能力、贡献的评价，是国家对卫生监督员从事卫生监督工作的一种确认和肯定。卫生监督员分级制度应同于现有的职务体系、卫生专业人员技术职称体系，能适用于每个卫生监督员，解决了专业、职称、身份等制度上带来的问题。今后，建议废除卫生专业人员技术职称体系，使用卫生监督员分级体系评价卫生监督员的主要工作情况和能力水平。建立一套独立于行政系列公务员和卫生职称之外的，适合卫生监督员特殊性要求的管理制度，包括政治、生活、经济等待遇保障。

3.2卫生监督员分级管理制度需要充实完善

单个的卫生监督员分级制度不能解决卫生监督员队伍管理中的一切问题，需要其他制度的补充和完善。建议建立卫生监督员准入制度、卫生监督员培训进修制度、晋升程序、卫生监督员考评制度、卫生监督员奖惩制度等一系列的规章制度。