在国有企业中实施民主管理的难点及对策

摘 要：目前，《关于在国有企业、集体企业及控股企业深入实行厂务公开制度的通知》和《企业民主管理规定》的下发让企业的民主管理工作得到了规范，保障了广大职工的民主权利，但在实施过程中扔存在忽视职工创造性、民主管理流于形式等问题，对此本文提出了四点对策。

关键词：民主管理;国有企业;群众监督

2002年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于在国有企业、集体企业及控股企业深入实行厂务公开制度的通知》，2012年中纪委、中组部、国资委、监察部、中华全国总工会、全国工商联又联合下发了《企业民主管理规定》， 这两个规定的下发，有效地扩大了基层民主、维护职工合法权益、构建和谐劳动关系，促进企业持续健康发展，规范了民主管理工作，使广大职工的民主权利得到一定保障。但在具体的实施过程中仍存在一些问题，本文就存在的四点问题提出了相应对策。

一、存在的主要问题：

（一）企业经营者思想认识有偏差。一些企业管理者认为只有高学历、高级别的管理者才有管理企业的能力，忽视了普通员工的管理能力、创新能力，因此挫伤了广大职工的积极性和创造性。其次，企业中还存在效益流失、跑冒滴漏与已无关的思想，企业凝聚力差、团队意识差，同时内控制度不健全或者落实不力，致使企业管理粗放，经济效益滑坡，甚至亏损，不仅损害了国家和企业的利益也损害了职工的利益。

（二）部分经营者为已私利不愿意接受广大职工群众的监督。一些国有企业经营管理者，不注重政策法规的学习，宗旨意识淡薄，把国家、人民赋予的企业经营管理权当做谋取个人利益和满足个人需求的手段，经营者一副企业是我的，你爱干不干，不干走人的架势，所肩负的国有企业保值增值的责任也是可有可无。企业经营方面的重大问题、涉及职工切身利益方面的问题、干部任用、企业领导班子建设问题不敢公开或不愿公开，暗箱操作。由于内控制度不健全，或者落实不力，使国有企业管理粗放，缺少相应监督制约，企业管理者也不愿意接受来自任何方面的监管和监督。2014年的反腐风暴，让人们看到，绝对的权力导致的后果。

（三）民主管理流于形式，效果不佳。一些国有企业特别是大型国有企业，迫于上级要求，建立了民主管理制度，各种形式都很到位，能够按时召开职工大会，建立了职工董事、监事制度，建立厂务公开制度，但仅流于形式，不愿意公开关乎企业、关乎职工利益的重要事项，职工中的热点、难点问题公开不到位，怕引起职工的不满，例如管理者的薪酬、职工工资奖金分配、各种保险缴纳情况认为企业管理中的事项是企业该公开的事项不愿意公开，造成职工的猜疑，职工对管理者不信任，起不到民主监督的作用。如职工大会评议领导干部，评议结果如何与任职无关，提案回复应付了事，职工不满意，职工代表提提案的积极性受挫，给提案征集工作造成困难，使职工大会这一民主管理基本形式效果大打折扣，职工对企业不信赖。

（四）、职工对民主管理认识不足，态度不积极，参与能力有限。职工甚至职工代表参与企业管理意识不强，认为企业管理是上层领导的事，与已无关。一方面是参政议政能力不强，不关心企业管理。另一方面，职工的意见和建议不被重视，对职工代表的提案回复应付了事，由于评议领导干部的结果，不愿意向评议人公布，评议好坏也与任职情况无关，职工代表有被愚弄的感觉，不意见再提提案，对领导的评议，也不愿意认真对待。民主管理的手段发挥不了应有的作用。

二、解决的对策

（一）各级管理者要提高认识，相信职工群众的智慧和力量。坚信“人民群众是历史的创造者”群众观点是工人阶级政党的基本观点，群众路线是工人阶级政党一条根本的政治路线和组织路线，也是根本的领导方法和工作方法。坚持群众路线是我党区别于其他政党的显著特征之一。在建立社会主义市场经济体制的新形势下，坚持群众观点，坚持群众路线，不仅具有巨大的理论意义，而且具有很强的实践意义，是落实“三个代表”重要思想的必然要求和根本途径。一个团队只有充分调动和发挥了全员的积极性和创造性，才能成为一个成功的团队。

（二）加强群众监督，促进党风廉政建设，提高企业管理水平。国有企业不同与其它民营企业，国有资产属于国家全民所有，而并非个人，企业经营管理应该受到国家和职工的监督。国有企业领导多数是上级任命的，极少有民主选举的，对上级领导负责的多，对企业对职工负责的少，上级监管不到位，另一方面，同级监管缺乏，好人思想使监管起不到作用，因此更需要民主管理这一形式，提高企业管理水平。

（三）抓住公开重点，确保取得实效。企业决策机制方面的内容，例如：企业中长期发展规划、企业改革方案、生产经营年度计划和实施情况、财务预决算情况、重大规章制度的订立、修改和废止情况。企业激励机制方面内容、工资分配制度和工资调整方案、工资、奖金分配方案; 企业约束机制方面的内容，业务招待费使用管理情况;交通费、通讯费、办公费使用管理情况;设备对外租赁和设备报废处置情况。企业保障机制方面的内容，集体合同的订立和履行情况;劳动保护措施和安全奖惩办法;各项保险金的收缴与管理使用情况;职工食堂管理和伙食账目情况应定期向职代会或全体职工公开。保障职工参与企业管理的权利的同时，约束管理的权利，以提高企业管理水平，同时让职工能够享受到企业发展的红利。

（四）统一全员思想，提高认识，发挥广大职工在企务公开的作用。全体职工，特别是职工代表要以主人翁的思想参与到企业管理中，即使暂时职工的意见不被采纳，也要积极争取，要充分认识到企业是大家的，全体职工才是企业的主人，如果总是一副事不关已的思想，任凭几个人说了算，致使企业利益受损，必然全体职工利益受损。要充分发挥职代会的常设机构--工会组织的桥梁纽带作用，积极与经营管理者沟通，反映广大职工的意见和述职，提高企业管理水平，构建和谐企业

作者简介：谢欣（1968.5—），女，汉族，黑龙江齐齐哈尔人，就职于郑州职工大学，政工师。