基于构建国家资历框架下广西职业教育国际化路径研究

李莹

[摘           要]  当前，随着教育大众化、标准化、终身化、国际化进程的加快，构建国家资历框架研究日趋成为业界重点和热点，政策上的推进，理论和实践领域的探索都取得了丰硕成果。基于构建国家资历框架相关的研究成果，对国家资历框架的概念、理论、结构、模式等进行了综述，并对广西职业教育国际化提出了路径研究，旨在建立适合广西区情的资历框架，为各类人才成长打通灵活、弹性、贯通的上升通道和进阶结构，为广西职业教育国际化发展赋能，为国家资历框架构建提供有益的实践探索。

[关    键   词]  资历框架;职业教育国际化;国际交流;合作

[中图分类号]  G710                    [文献标志码]  A                  [文章编号]  2096-0603（2022）26-0004-03

一、目前其他国家出台的资历框架的基本概况

进入21世纪，为了适应经济全球化，满足区域经济一体化的需要，为公民提供更便利的终身学习机会，许多国家开始建立了由政府主导、各成员国共同参与、可持续发展的终身教育体系——国家资历框架，以促进就业和跨国人才流动。

2008年制定的《欧盟资历框架政策》是欧盟职业教育发展过程中的重要里程碑之一。其目的是促进各国之间的相互沟通与理解，建立共同认可的终身学习体系。从2014年在欧洲国家实施以来，39个国家参照欧盟资历框架开展职业教育领域内的国际合作交流活动，实现了跨国界的职业资格、学历和学分互认。近年来，我国专家学者对上述几个主要国家的资历框架进行了分析和研究，大多数国家采取政府主导、各利益相关方全面参与的模式。资历框架建设是政府自上而下的项目，包含资历框架立法、政府管理和利益团体参与机制、非正式教育成果认证、政府专职人员资格认证等，为我国构建资历框架提供了参考和借鉴。目前，在全球推行国家资历框架的国家和地区正在不断增加，目前已有126个国家对应参照学历、职业资格和学分对接标准，对保证教育体系的整体质量，拓宽就业绿色通道，实现国际教育资历互认，促进社会终身学习具有重要的作用。

目前，已经有超过160个国家和地区建立、正在建立或准备建立资历框架。在“一带一路”沿线的65个国家中，有58个国家已经建立了资历框架或即将开始实施资历框架计划。我国有多个省份也陆续开展了跨区域合作机制研究，我国已经成为世界上首个拥有区域资历框架制度的发展中国家。

二、我国资历框架的建立、实践基础及其困境

综合多位学者的观点，我国国家资历框架的构建需要从法律政策层面、实践层面、传统观念层面等全方位改革中创新实现。

（一）法律政策层面

2016年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》正式出台，文件中明确提出要制定国家资历框架，这意味着构建符合中国国情的资历框架已经正式提上议事日程。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出构建灵活开放的终身教育体系，搭建终身学习立交桥，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通。而在《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中也明确指出：要建立统一规范的职业资格制度，推动形成以能力为本位的人才培养模式。这就表明国家对于终身教育体系建设的高度重视。2016年7月，教育部发布了《推进共建“一带一路”教育行动》，明确提出加快我国教育资历框架开发和应用工作，要求各地各部门结合当地实际情况，制定具体实施方案，组织开展试点工作。可以看出，我国已将国家资历框架建设纳入教育发展的战略层面，有力地支持了终身教育和学习型社会的建立。国务院发布的《国家职业教育改革实施方案》提出：推进资历框架建设，探索学历证书与职业技能等级证书互通衔接，2019年开始在条件允许的地区和高校开展符合国家需求的国家资历框架试点工作。这表明，职业教育在国家资历框架的建立中发挥着重要作用，作为一项重大的制度创新，正从概念和研究层面逐步向发展和实施阶段过渡。

（二）实践层面

教育部将“1+X证书”制度试点工作与学分银行建设、资历框架建设相结合，有序开展学习成果认定、积累与转化工作。

在“1+X证书”制度试点工作的顶层设计下，学分银行的发展路径越来越清晰。在构建终身教育服务体系的大背景下，我國提出了互联网+教育的战略构想。其中“1+X证书”制度（学历证书+若干职业技能等级证书）是国家颁发的具有法律效力的一系列学历证明证书、职业技能等级证书和相应的职业岗位资格证书的新型国家职业资格证书制度。目前“1+X证书”已成为世界上常用的国家职业资格认证模式。目前收集的数据显示，国家从“1+X证书”中选出了73家培训评价组织（负责证书的开发、标准制定、评估和认证），颁发了92类“1+X证书”。目前，我国已有多个省份先后开展了1+X资格认证试点工作。从试点结果看，取得了一定成效，但也存在一些问题与不足。这对进一步深化发展有较大影响。

学分银行是指按照一定专业知识、技能和素养的总体要求，组织、规范和认定各种学习成果。学分银行的建立，为学生和社会成员提供了更多选择的平台;对相关机构而言，则进一步加强了产教融合、校企合作，促进了办学方向与市场对接，提高了办学质量。在终身教育理念的指导下，我国已初步建立起国家、省、市三级学分银行制度，并取得初步成效。但是，还有一些问题需要解决。我国学分银行制度建设不均衡，学分银行的建立让学习者不再是以学历和文凭为基础，而是以社会公认的知识、技术和能力水平来评判。因此，设立学分银行有助于缩短资历架构间的差距，促进不同学习制度与资历的衔接及等值确认;增加不同的学习系统和资历透明度，尊重不同学习体系的学习成果，以及让雇主、学生及其他利益相关者了解资历架构受助人在某一层面的能力和素质。因此，建立资历框架有助于学分银行制度的落地与实施，以及“1+X证书”制度的建立。

（三）传统观念层面

国家资历框架的建设是一项庞大而又复杂的系统工程。目前我国尚未建成完整的国家资历框架体系。随着社会经济的不断发展，人们对终身教育的需求越来越迫切，建立统一完善的国家资历框架亦势如破竹。由于各种因素的制约，导致实现这个目标还有很长的路要走。必须认识到职业教育与职业资格之间的关系。当前国家资历框架面临的困境还存在几个传统观念的问题，首先，职业教育缺乏吸引力。近年来，受国际金融危机以及国内就业形势严峻等因素的影响，许多大学生毕业后不愿继续深造，这直接导致大量毕业生无法进入职场，特别是在城镇和欠发达的偏远地区，受传统观念的影响，普通高中和综合大学依然是人们的首选，甚至是唯一的选择。第二，如何从体制和机制的角度解决职业教育校企融合的问题，特别是明确企业行业在教育中的地位和责任。第三，通道问题。构建国家资历框架明确表明了各级各类型教育的学习者发展水平，不仅将不同类型和不同水平的教育联系起来，而且在内容上也将不同类型和水平的教育所需要的知识、能力及质量联系起来。当前我国教育系统内不同学历、资历和职业资格之间缺乏连贯性和融合性。

三、架构广西资历框架路径探析

借鉴欧盟、东盟等国家和地区资历框架的成功经验，整合上海、广东、重庆等地关于资历框架的经验启发，探索广西建立适合的区域资历框架，为区内各类人才发展提供灵活贯通的上升渠道和进阶结构，助力广西职业教育创新发展，为国家资历框架的构建提供有益的实践探索。

（一）推动广西资历框架基本制度建设

从教育国际化角度来看，资历框架应与国际资历标准接轨，以提高国家教育质量和国际竞争力，促进人才的全球流动。广西应借鉴国际上的资历框架建设经验，在国家有关政策的基础上，积极构建资历框架制度。

首先，加强法制建设。立法以其规范性、权威性和强制性在资历框架构建的建设和实施中发挥着关键作用。广西可以借鉴粤港澳大湾区经验，加快修订《广西职业教育条例》，明确建立广西学分银行制度，通过学分积累与交换、非学历教育成果与职业技能等级等方式，实现各类教育学分互认，构建广西资历框架，为后续学分认证、积累、转换标准体系制定的配套政策及措施的实施奠定基础。上升到国家层面，国家资历框架涉及《教育法》《职业教育法》等多部法律，可通过完善和建立国家资历框架相关法律法规，明确国家资历框架在不同层次学校之间的衔接关系，通过立法确定国家资历框架的权威性，提供法律和制度保障。

其次，建立质量监督考评机制。质量监督机构是实施、评价和监督质量管理体系的主体。实施资历框架体系的目的是保证资格认定工作能够按照标准合法、公开、公平、公正开展并持续改进，质量监督机构能快速并正确受理学习者的申报、投诉和举报等事宜并给予相应处理。为确保资历框架及时调整和修订，需制定一套有效的监督考评机制，即：实行政府主导与社会多方参与的原则;完善法律法规制度，加强对职业资格认证的规范;引入第三方力量定期评估资历框架实施过程和结果，查找差距和问题，向政府部门及行业协会及时提供专业意见及建议;加大宣传力度，提高群众对资历框架的认识。

（二）建立区域部委之间的协调与推进机制

广西资历框架需要教育行政部门、学校、培训机构、企业行业组织和监管机构共同协调。当前，资历框架构建主要存在认识不到位、缺乏顶层设计、标准体系不健全、质量评价机制不够完善等问题。因此，需要通过加大宣传力度、明确各方职责、制定行业标准等方式进行推进。在协调推进的过程中，要进一步明确责任主体，推行国家统筹、教育主管部门主导、协调中心和社会各界积极参与的“企业+学校+培训机构”职业鉴定模式。加强政府领导，发挥行业协会作用，促进职业教育的改革和发展，完善有关制度规范。同时，要发挥好部门间的联动效应，形成合力，实现基本建成区域性终身化职业培训体系目标。

（三）探索建立广西学分银行制度

构建广西学分银行制度是一项长期而艰巨的任务，也是未来广西高等职业院校办学体制创新的重要内容之一。依托现有信息技术，利用大数据平台和人工智能技术，动态掌握各行业对能力和技能不同层次人才的需求，制定职业教育教学标准与能力要求;通过广西学分银行试点建设，探索职业教育国家学分银行工作机制和标准体系，打破学历证书和职业资格等级证的分离，建立以学习成果为核心、各级各类学生参与的终身制学习制度，为国家资历框架建设提供有力支持。

（四）實现资历框架国际化的不同渠道

随着“一带一路”倡议的深化，广西与东南亚国家的经济和贸易交流将日益密切，面临前所未有的发展机遇和挑战。通过分析目前广西和东盟国家之间的问题，提出了推动广西与东盟产业对接升级的对策建议：一是加强政策引导;二是优化产业结构;三是提升人才培养质量。广西积极建设和拓展与东盟国家合作交流平台，依托东盟高校、科研机构等国际交流平台，服务企业走出去，加快与其他国家和地区职业资格证书互通互认及证书培训试点资源的双向交流。加速推进资格证书和技能等级证书的国际化进程。但目前我国职业资格体系存在学历文凭认证比重过大、专业能力水平不高等问题，“双高”建设背景下对提升职业技能人才素质提出新要求，特别是国家资历框架构建的建设要以加强与“一带一路”沿线各国资历框架互通互认为契机，逐步对接其他国家和地区，积极应对职业教育国际化带来的机遇与挑战。

四、国家资历框架制度下，推进广西职业教育的国际交流与合作

我国一直致力于提高双向留学的质量，每年都有很多不同国家的学生到我国职业院校或培训机构进修和短期培训，也有大量的中国学生到国外接受职业培训及就业。在“一带一路”沿线国家中，相当一部分行业、当地企业正在开展联合发展项目，需要大量通过正规职业教育和培训以及非学术性职业培训的专业和技术人员的加入。职业教育和培训是我国与“一带一路”沿线其他国家开展合作的重要选择，不仅要与国外签署高等教育学历学位相认的协议，还要建立职业教育领域的职业资格标准。建立和完善国家资历框架体系，为职业教育国际合作提供标准对接平台。近年来，广西发挥毗邻东盟的优势，建设国际教育交流和与东盟国家合作的高地，不断深化国际教育交流与合作。广西高职院校要积极响应“一带一路”倡议，坚持对外开放，不断提高教育质量和水平。在国际资历框架制度的基础上，建立广西特有的资历框架不仅要考虑与东盟国家资历框架的对接，更要立足于广西实际情况。

参考文献：

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◎编辑 尹 军