行政事业单位经济责任审计的问题及对策分析

其格乐根

摘 要：行政事业单位经济责任审计工作，事关新时期中国特色社会主义发展大局，事关行政事业单位形象和群众的根本性利益，任务艰巨、责任重大。目前，行政事业单位经济责任审计工作方面还存在一定差距，制约行政事业单位经济责任审计工作的落实。为进一步健全行政事业单位经济责任审计工作机制，要开拓创新，扎实工作，为推动新时期社会主义发展保驾护航。

关键词：行政事业单位; 经济责任审计;问题及对策

行政事业单位经济责任审计工作关键就是指从机关单位法纪规定及行政事业单位发展趋势具体考虑，评定经济责任者在企业任职期能够担负的经济义务，并对它进行监管与点评。根据系列产品对策方式，逐渐提高国家行政事业单位管理方法效率，保证国有资产详细有效。推行经济责任审计工作可以为其经济审批工作给予可参考的基本资料与有关数据信息，具备关键的实际意义。融合过去的工作经验看来，经济责任审计范畴与一般财务审计工作存有比较大差别，关键反映在工作职责层面。经济责任审计工作通常会以财务审计企业给出的经济经济效益评定结果视作重要根据，从而对国有资产开展绩效考核工作，保证财产安全性。

一、 行政事业单位经济责任审计概述

（一）行政事业单位经济责任审计的内涵

经济责任审计的对象根据单位的性质基本上大致可以划分为行政机关和事业单位领导人的经济责任审计和其他企业领导人的经济责任审计。由于不同种类的被审计对象都呈现着各自不同的审计特征，在审计工作的实务中，就需要针对不同的特征来选择相应适用于审计对象的方法。开展关于行政机关和事业单位的经济责任审计工作既是行政机关和事业单位全体领导干部在新时期学习习近平总书记关于落实习近平新理论指示重要内容，也是自觉地维护全国各族人民利益切身需要。

（二）行政事业单位经济责任审计的要求

面对新形势、新要求、新问题，行政事业单位经济责任审计要有新定位和新举措。要根据当前存在的这些问题，加大对相关领域、资金、项目的审计力度，揭露违规违纪问题，刹风治乱;盯紧财政公共资金，保民护财;强化干部权力监督，反腐倡廉;促进体制机制完善，建言献策;反映改革发展矛盾风险，预警防范。行政事业单位经济责任审计监督不但是查出来问题、披露问题，更关键的是搞好问题整改和結论贯彻落实。行政事业单位对审计部门查出的问题、作出的决定以及提出的审计建议，必须及时改正;对拒绝审计整改的行政事业单位，要对相关责任人进行严肃追责问责。审计部门加强审计跟踪督导，确保问题整改到位，提出处理意见建议，纳入政务督查。

（三）行政事业单位经济责任审计的方式

一是基本分析法，全面摸清行政事业单位内部人员的人事情况、财政经费使用情况、财政预算、绩效考核、专项收入等，是否符合法律法规的规定。二是指标分析法，依据审计考核内容多列支的指标目录，对每项涉及指标进行细致分析，建立完备的分析方法，确定行政事业单位的财政财务收支指标。三是结果确认法，行政事业单位经济责任审计要在规定的审计时间和流程内，全面客观的评定行政事业单位被审计人员的经济责任，利用已用的审计结果，确定与行政事业单位责任人经济责任的关联度。

二、行政事业单位经济责任审计现状分析

（一）我国行政事业单位经济责任审计的基本情况

目前行政事业单位经济责任涉及的需审计资金数额较大，需要专业的审计工作人员进行客观审计，审计内容及审计条目较为复杂，突发性影响因素较多。现阶段，行政事业单位经济责任审计工作中，要以行政事业单位经济责任审计为工作开展突破口，通过计算机及大数据分析等方式方法，采用全过程跟踪审计的措施，逐步提升行政事业单位经济责任审计的发展效能，确保对行政事业单位经济责任审计发挥作用，落到实处。

（二）行政事业单位经济责任审计程序

首次，下发行政事业单位经济责任审计通知书。审计局理应在实施审计前，选派专业的审计工作人员一起构成审计工作组，开展审前调研，定编审计的实施方法，并在实施审计三日前，向被审计企业送达审计通知单，其次，收集确认证明文件。被审计的行政事业单位根据审计告知书的规定要求，向审计小组及时地提供所需要的与审计内容相关的全部完整信息，并对所需要的信息真实性、完整度和其他与审计内容密切相关的情况作出书面的承诺。再次，实施了审计。审计组可以根据各个行政事业单位的经济责任实际情况，用不同的审计形式。对需要专业审计的事项要进行跟踪审计。

再次，审计复核。行政事业单位经济责任复核的相关过程一般是出具小组报告后，经审计组组长对审计小组作出的相关报告进行复核。再次，征求被审计单位意见。出具审计报告前，要征求被审计行政事业单位意见，并由被审计单位在对审计报告的认定意见书上说明其意见。

最后，处理审计结果。审计工作人员要坚持依法依规进行合理审计，督促被审计的行政事业单位先进行问题整改，加之必要的处罚手段，对违反国家有关政策规定和涉嫌违规使用资金的单位责任人，要提出行政处分建议，情节恶劣构成犯罪的，移送纪检监察部门严肃追究其刑事责任。

（三）行政事业单位经济责任审计效果

为加强行政事业单位责任人员综合管理和财政资金审计，完善行政事业单位的资金使用措施，提高行政事业单位责任人员的工作效能，提升工作廉政建设，切实发挥审计工作有效监督、规范人事行为的作用，全方位保障行政事业单位经济责任审计结果的正确性，提升审计工作能力。实际看来关键有：

贯彻与落实科学发展观的主要保障。科学发展观认为国家政府应当时刻将人民群众利益放到主要部位，并一直坚持“以民为本”核心理念，完成个人的全面发展，推动在我国社会发展兴盛发展。而经济责任审计工作中，合理遵循了科学发展观内容，对领导干部任职期的手段开展有效监管与点评。最大限度地防止领导干部利用权利，牟取权益，并时刻催促领导班子务必看清本身的监督责任，自始至终维护人民群众利益，落实科学发展观内容。

标准与催促领导干部工作人员的主要方式。近几年来，行政事业单位领导人员所担负的任务持续加剧，担负的义务也持续增加。领导人员在现实工作上所遭遇的任务增加，稍有不慎，就比较容易发生管理安全隐患问题。而如何正确利用自身支配权，对资产开展有效分派，俨然变成行政事业单位的基本建设关键。根据推行经济责任审计工作中，企业内部可以及时处理领导人员的办公错误观念，并揭秘一些工作人员的经济犯罪问题，从根本原因处避免腐败现象及渎职犯罪问题。

强化与贯彻落实党员干部监督工作的必需阶段。经济责任审计工作通常是着眼于企业财政收支工作的根基上而拓宽出去的工作内容。经济责任审计工作必须以财政收支管理工作为主导，对于财政局问题开展有效管理。依据领导干部工作人员任职期的个人行为，如行做出的重要运营管理决策、经济数据实现状况等，科学鉴定该领导班子的职业素质与管理能力是不是合格，是不是彻底贯彻经济发展义务，通常可以做到强化与贯彻落实干部监督职责的功效。

三、行政事业单位经济责任审计存在问题的原因

（一）行政事业单位对经济责任工作的理念落后

行政事业单位领导干部法治观念和科学的执政理念淡薄。重大决策制度不健全，程序不规范，执行不严格;对所属部门和单位内部管理粗放，监管薄弱。个别行政事业单位财经纪律意识淡薄，缺乏资金使用状况的监督管理，在资金使用过程中仍存在资金使用不规范的行为，资金安全性尚未得到保障。

（二）尚未对经济责任审计信息进行有效使用

行政事业单位上下级的关系较为明确，调取相关信息往往需要多项繁杂的手续，容易产生审计信息沟通管理不规范的问题，经济责任审计的信息无法得到充分利用，导致经济责任审计质量无法有效提高，有些地区尚未建立统一的信息系统平台，大数据信息化手段并未推广运用，极易引发经济责任审计结果出现漏到，行政事业单位经济责任审计结果并未做到完全公开透明。

（三）行政事业单位经济责任审计不到位

审计单位在对行政事业单位进行审计时，偶尔存在行政事业单位经济责任审计责任不到位的现象，因为审计单位工作人员在进行审计时，可能受其他机关的工作干扰，以至于审计相关经济责任问题不能及时深入，过程停留在表面性，有时存在审计机关内部程序尚未严谨规范，缺乏完善監督检查机制，以至于审计工作未能有效落实的情况。

（四）被审计单位财务人员专业水平低，财务人员队伍建设不稳定

行政事业单位财务人员专业水平低，有的行政事业单位财务管理亟待加强。个别单位无专业财会人员、未建立财务制度规范，管理漏洞大、风险高;“小金库”屡禁不止，挤占、挪用专项资金，国有资产管理缺失，违规投资入股造成损失等等。

四、完善行政事业单位经济责任审计的对策

（一）建立健全行政事业单位经济责任审计体系

行政事业单位要提升资金使用的合理合法性，推进财政审计工作正常运作。通过对行政事业单位资金使用、资金分配方式、财政资金收入支出开展经济责任审计。为保证审计结果的真实有效，要建立全流程经济责任审计检查工作机制，以及相关监督配套措施，全面审计公共资金使用情况以及领导干部履职尽责情况，严把行政事业单位的大会支出，全方位改进财政资金应用步骤，确保审计工作为经济运作增添助力。审计机关要从严把控被审计行政事业单位的经济责任问题，被审计单位要如实提供相应资料，查找监管漏洞，对查出的经济责任问题要综合细致分析，制定整改情况报表。规范已有工作流程，对初审、复核等相关程序要进行合理规范，确保审计结果公开透明、高效规范，保障被审计单位工作整改落实到位。

（二）完善行政事业单位经济责任审计的法律法规

完善《审计法》《审计法实施条例》《国家审计准则》《财政违法行为处罚处分条例》等核心法律法规，依据国家经济发展实际，完善符合国家发展的审计法律法规及相关政策文件，逐步完善审计程序，严格审计机关在审计过程中的资料获取、人员笔录、问题定性等环节，加强审计监督过程中的现场管理，严肃法定职责权限范围，注意审计过程中的潜在风险。

（三）重新定位审计机构的职能

一般来说，行政事业单位需执行公共性管理职能，而公共管理职能通常是由国家政府授予的工作任务。为进一步保证行政事业单位公共性管理职能得以合理贯彻落实，提议企业内部务必进一步加强内部控制幅度。内部审计工作中做为行政事业单位内部控制的核心内容，可以运用内控审计加强对隐患问题的预防能力。而且对于财务审计结果开展有效剖析，汇总并明确提出合适本企业的内控管理对策。必须留意的是，在这过程中，行政事业单位最好是从好几个方式加强内部审计实际效果，保证经济责任审计内容得以合理贯彻执行。

（四）优化并调整内部审计环节，严格控制审计范畴

为进一步推动经济责任审计内容贯彻落实，行政事业单位务必着眼于当今内部审计状况，对过去帐务、管理系统漏洞、经济收益等问题开展综合考核，目地取决于提升内部审计工作任务，尽可能变换变成以会计审计或是风险管理为主导的审计方法。管理者需要从原有财产、审计组织等领域下手，积极主动变化过去的工作思路，建立全新升级工作目标，专注于提高业绩考核审计水准。行政事业单位应当不断提高本身针对财务信息的清晰度，积极主动利用各种各样新式技术性，进一步提升财务信息数据信息的精确度，从而为审计工作中给予合理的内容。行政事业单位应当确立定义审计范畴，担负自己的义务与行驶本身的支配权，逐渐提高经济责任审计水准。

（五）完善行政事业单位的内部审计服务水平

提升审计效能，全面开展服务工作，助推审计工作高效落到实地 ，强化行政事业单位审计监督指导。立足构建审计“大格局”，履行好内部审计指导和监督职责。要围绕“帮、改、促、训”，推动行政事业单位经济责任审计财务管理，强化问题整改，促进规范管理，推动财经秩序健康发展，拓展内审服务领域，加强对完善行政事业单位的内审服务，促进其提高管理水平，增强抵御风险能力。

（六）提高审计干部素质及专业素养

围绕提升审计能力，加强干部队伍建设，促进干部素质提升，一是狠抓思想建设，铸就坚强战斗堡垒，提升审计干部的综合业务能力，强化思想上对审计工作的认识。二是依法审计，建设清正廉洁干部队伍。落实国家对审计工作的政策规定，适当加大审计工作者对审计案件的压力，从审计工作源头综合把控，理顺审计工作的操作方式，提升审计干部规范使用审计措施的能力，做好审计工作长效监督，把审计专业素养不断推向深入。

（七）提高被审计单位财务人员专业水平，加强队伍建设

加强对被审计单位财务人员的教育和管理，支持参加各类业务培训，鼓励参加审计财政专业职称、资格方面考试，选送优秀的被审计单位财务人员外出学习培训，学习优秀地区被审计单位财务人员的专业技能，聘请优秀人员赴单位进行技能交流，全方面提升被审计单位财务人员的专业水平，促进锻炼、进步和成长，着力促进被审计单位财务人员综合素质提升。锻造过硬的审计队伍，加强党风廉政教育，开展技能评比等活动，增加被审计单位财务人员工作积极性，提升对财务监管的谨慎度和敏感度，全面提升财务人员队伍水平。

五、结语

目前，在我国正处于市场经济发展的关键时期，各机关事业单位务必确立自己的主体责任，积极主动迎合市场经济要求，持续深化体制改革内容。行政事业单位财政、审计工作具有高度的内在关联性和目标一致性，需要科学把握改革导向，准确理解国家政策要求，全面强化重点工作，着力解决行政事业单位资金管理使用问题。对于当今内部经济责任审计存在的不足，务必立足于行政事业单位发展具体，确立工作规划与内容，提高经济责任审计工作中的合理性、科学性。有关工作员务必立即加强自己的专业能力，将各种义务对策贯彻执行到日常工作之中。本文从行政事业单位经济责任审计的角度出发，系统分析行政事业单位经济责任审计的理论基础，指明制约发展的原因，为进一步健全行政事业单位经济责任审计发展提出对策建议，充分發挥审计监督的重要职能。

参考文献：

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