脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的思考

陈倩茹

摘 要：近几年，我国脱贫攻坚工作成效显著。河南省贫困县已经实现全部脱贫。但是脱贫并不是最终目的，尤其是在近几年灾害和疫情频发的情况下，防止出现脱贫再返贫尤为重要。作为农业大省，河南在实施乡村振兴战略中必须巩固脱贫攻坚成果，加强防返贫监测帮扶工作，做到科学合理和因地制宜相结合，以确保在促进农业产业高质量发展、乡村生态建设、农民生活富裕等方面全面发展。

关键词：脱贫;乡村建设;河南省;农民

一、河南省脱贫攻坚现状

（一）脱贫经济成果

全国建档立卡之初，河南省的贫困人口总量居全国第三位，共有53个贫困县，贫困人口达698万。在2017年河南省兰考县首个脱贫摘帽后，至2020年53个贫困县9000多个贫困村700多万建档立卡贫困户全部实现脱贫，贫困人口收入达14379元，相比上年增长10.2%。全省实施产业项目5842个，农场达10000家。传统农业生产稳产增效，2021年粮食总产量1300多亿斤，农民收入也随之增加。在农业供给侧结构性改革的深入推进下，优势特色农业也在进一步发展壮大，产业结构优化升级，农村人口收入增速逐渐高于城镇，一定程度上缩小了城乡收入差距。

（二）乡村建设扶贫

脱贫攻坚开展以来，河南省持续关注乡村建设，完善基础设施，整治居住环境。改造4类重点危房58.13万户，实现危房清零。对农村硬化路进行改建，改建无害化卫生厕所，优化乡村环境建设，加强饮水安全工程。在健康扶贫方面，新建、改建乡卫生室，对专业技术人员进行培训，消除乡村医疗空白问题。并不断完善乡村医疗保障制度和残疾人帮扶补贴机制，推进相关机构建设。对基层贫困家庭入学加大帮扶资助力度，增设农村特岗教师职位，做好贫困家庭子女入学保学工作。

（三）防返贫监测帮扶

河南省在巩固脱贫攻坚成果实施道路上，在灾害与疫情双重冲击下，为巩固脱贫攻坚成果，防止大规模返贫，实行了一系列监测和帮扶机制。明确干部责任，培养干部能力，落实干部职责，强化监测帮扶精准工作，开展“一对一”帮扶。

二、河南省实施乡村振兴战略面临的问题

（一）乡村建设堪忧，人才流失严重

基础设施和乡村风貌最能体现一个村庄的发展情况。现在河南省很多地区已经完成了道路建设与环境的改善，但是乡村振兴不能仅仅停留在表面，多数地区还存在信息不发达、教育不完善、医疗落后、社会保障不健全等情况。随着近几年的发展，河南农村存在年轻人外出务工、在附近城镇安家率逐渐升高的现象，农村人口越来越少。人口流失是目前河南农村发展面临的严峻问题。

（二）城乡发展不均衡，可支配收入不稳定

河南目前已经实现全部脱贫，但是贫富差距依然很大，农民自身收益和自身可支配收入并没有显著提高。受疫情和灾害影响，河南农业产量受损，农民收入减少，小型企业面临着市场危机，农民就业机会大幅度下降。

（三）发展基础薄弱，产业升级难

河南产业发展方面一直在积极创新，利用当地农产品特色发展优势企业，发展多样化经营模式，但是农村发展仍存在很多问题。第一，各发展环节落后，传统的生产、加工、销售模式不能与现代网络化销售更好地融合发展，容易出现滞后化导致生产过时，影响销售。第二，乡村龙头产业少，大多为作坊模式，发展观念落后，生存能力弱，带动能力弱，发展艰难。第三，普遍存在农村集体经济薄弱，劳动能力不足，扶贫项目规划较少以及资本投入不足等问题，无法带动当地产业发展，很难实现产业升级。

三、发展建议

（一）加大乡村建设力度，建立健全制度

乡村建设与乡村文明作为乡村振兴中的一个重要组成部分，其根本是提高村民的素质和受教育水平。根据各地不同情况、特点对当地村民开展思想教育培训，鼓励村民积极主动学习。传递先进思想文化，传播优秀乡风文化，为乡村文明建设做出积极改变。推动网络科技发展，对网络建设进行完善，对网络环境进行维护，使数字赋农覆盖率增高，做到农业信息发展现代化、多面化。

（二）加强防返贫监测，巩固脱贫成果

脱贫是新生活的起点，而不是终点，脱贫不返贫是现阶段乡村振兴的重点，2022年要在监测、帮扶与退出三个阶段下功夫。实施乡村振兴战略，要对脱贫进行监测，对返贫进行预防，对监测结果进行总结，这样才可以避免发生大规模返贫。通过返贫监测总结，对监测和帮扶工作中遇到的问题进行改善，保证监测的及时性与全面性。对村干部进行培训，确保国家政策方针向他们及时准确传达，指导他们做出正确决策，精确落实扶贫政策。借助乡村人才力量，积极组织村干部入户监测，逐户核查。利用全国扶贫开发信息系统更好地开展监测与帮扶工作，保证脱贫的稳定性。根据贫困标准对脱贫人口进行走访，对村庄脱贫、家庭脱贫、个人脱贫进行监测，及时发现脱贫变化，对可能发生的返贫风险进行预警并做出预防措施，防止大规模返贫情况发生。

（三）培养当地人才，提高激励机制

人才振兴是实现乡村振兴的重要环节，需要深化教育认同，留住人才，加强人才培训。对乡村人才进行专题培训，与高校思政教育、农业课程结合，让知识课堂进入乡村，打造新农人培训计划，创新学习工具、方法、渠道，消除对乡村教育的误解。持续进行创业服务平台的设立和搭建，不断完善乡村金融服务体系和技术服务体系，持续推出城市人才入乡激励机制，吸引更多进城农民工、大中专毕业生、科技人员等返乡创业。充分挖掘乡村自身的人才资源，把本地村民中有一定产业基础和专业技能的优秀人才遴选出来，充分发挥他们的示范带动作用。

（四）产业带动发展，增加脱贫人口收入

脱贫人口里面，很多是失业人员与低收入家庭，他们脱贫基础差，收入得不到保障。兴办产业、创建品牌，能更好地为脱贫人口提供就业机会，实现稳定脱贫。河南省驻马店市興办的产业园区，近年来吸引了许多品牌企业入驻，提供了不少就业机会。在自然灾害与疫情的双重冲击下，许多脱贫人口生活陷入困境。大力发展产业，让脱贫人口就近就业，才能从根本上缓解他们的经济压力。

（五）优化产业结构，大力发展集体经济

要针对当地优势农产品发展特色产业，完善创业政策，鼓励农村发展集体经济。推动资源变资金，资金变股份，让农民做股东进而提高可支配收入。培育龙头企业，实行优惠政策，提供资金支持，着重发展养殖、技术、生产、加工等多种经营主体，以产业为纽带发展龙头企业，实现合作共赢。利用资源丰富、绿色安全以及交通便捷等优势，发展传统农业以外的产业，在农产品加工、生态保护、文化传承等方面联合发展，以更好带动农民持续稳定增收。

四、结语

河南无论在农业资源、人力资源还是交通方面都拥有巨大优势。脱贫只是致富的第一步，脱贫不返贫才是致富的关键。要加强防返贫监测，全力推进乡村振兴战略，积极推动乡村建设，吸引人才发展特色农业，以新的产业经济来缩小城乡收入差距。

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（作者系云南农业大学在读硕士研究生，研究方向：农业管理）CA6A5F9A-C2E8-4BC1-8373-FBF456CDFC39