校园食品安全事件剖析与防控对策

王红育　谢博　万峰

校园食品安全是食品安全突发性事件中最具代表性、影响性、敏感性的事件之一，学生的食品安全不仅关系到学生的身体健康和成长，更关系到学生受教育的权力，牵动着每位家长的心，同时也会波及学校教育质量的提升，因此，校园的食品安全问题备受政府、教育部门和公众关注。

近年来，校园食品安全事件时有发生，其中“天津欣程达营养餐配送中心违法违规”事件在全国引起不小的轰动，暴露出校园营养餐配送中存在的诸多问题。本文以“天津欣程达营养餐配送中心违法违规问题”为个案进行研究，探讨了中小学营养餐配送过程中存在的问题与不足，并提出校园食品安全防控对策，以期为保障校园食品安全提供借鉴和参考。

一、案件回顾

2022年3月5日，有网民举报天津市欣程达营养餐配送中心存在加工环境脏乱、餐具清洗不彻底等问题，相关视频在网上迅速流传，引起了家长和网民的极大关注。经天津市市场监管委等部门组成的联合调查组调查核实，该企业临时雇佣人员未经培训便进入加工环节作业，且存在健康证查验不严的问题，操作间地面食物残渣留存的问题同样属实。随后，调查组公布了对涉事企业违法违规行为的处罚情况：依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》有关规定，吊销欣程达营养餐配送中心营业执照和食品经营许可证;对欣程达营养餐配送中心经营者赵洪海处以100万元罚款，禁止从事食品行业。另外，对运送人员车辆超载问题，市公安机关已依法做出罚款、扣分等处罚。此外，天津市市场监管委党组成员、副主任郑建军等8人被追责、问责。

为了防止类似事件的再次发生，自3月7日起，天津市还开展了为期一个月的中小学校外配餐食品安全排查整治专项行动，围绕广大市民关心的重点问题开展排查整顿，确保校外配餐食品的安全。

二、校园食品安全事件原因剖析

1.食品安全意识淡薄。一是企业法人和员工不重视食品安全。企业法人作为餐饮公司负责人，理应对食品安全加强监管，但有些人为了利益突破道德底线，毫无诚信意识、责任意识和法律意识，完全不顾学生的生命安全，采购腐烂变质甚至不安全的食品原料，并在加工过程中不遵守相关规范，从而导致食品安全事件的发生。另外，餐饮公司的员工一般受教育程度较低，食品安全知识掌握不全面，食品安全意识薄弱，在加工食品的过程中不注意食品安全问题。

二是学校领导和后勤部门不重视食品安全。据了解，天津市欣程达营养餐配送中心为天津多个学校配餐，这些学校的后勤管理部门若严格审查，理应比网民更早发现配送中心存在的违法行为，但由于后勤管理部门对食品安全不重视，导致该企业存在的问题一直未被发现，从而埋下隐患。

2.食品安全法律制度执行不到位。一是企业食品安全法律执行不严。2009年，我国通过了《中华人民共和国食品安全法》，规定了食品生产经营人员应当重视食品安全，企业应配备食品安全管理人员，生产场所应当干净、卫生，符合食品安全标准等。在之后，国家相关部门又相继颁布了《餐饮服务食品安全操作规范》《餐饮服务通用卫生规范》等，形成了比较健全的保障食品安全的法律法规体系。但从本次事件可以看出，涉事企业临时雇佣员工，未经培训和查验健康证便让其上岗，加工场所卫生脏乱差也已成为常态，这已经严重违反了食品安全法律法规的规定。

二是学校食品安全制度执行不严。2019年，教育部、国家市场监督管理总局等四部门发布《关于落实主体责任强化校园食品安全管理的指导意见》，对校园食品安全工作的重点和具体要求做出详细指示。其中要求，学校要落实食品安全校长（园长）负责制，陪餐人员负责对饭菜进行客观评价，对食堂环境卫生、从业人员工作情况等进行监督，做好陪餐记录。对陪餐中发现的和学生反映的食品安全问题及风险隐患，督促立即整改，并对整改结果进行复核。学校要加强食堂食品安全管理，对造成食物中毒事故、存在食品安全问题且拒不整改或连续整改不到位的承包方或者受委托经营方，应及时终止承包或委托经营行为。但从该事件中可以看出，学校并未严格执行相关食品安全制度，从而导致食品安全事件的发生。

3.食品安全监督监管形式不完善。一是市教委和校领导统筹校园食品安全监管不够。市教委和校领导往往重视教学成果，忽视食品安全管理，因此大多数校园的食品安全监管人员未取得相应的资格证书，监管队伍的专业能力和个人素质较低，校园食品安全监管流于形式。二是监管部门执法不严。本次案件发生后监管部门才进行“事后”监管，暴露出监管部门的监管缺位，这给了不法分子可乘之机。三是校园与监管部门协调沟通不畅。校园食品安全缺乏必要的监管约束措施，与监管部门沟通不及时，形成学校通报、监管部门处理两张皮现象，导致食品安全问题不能被及时发现。

4.对食品安全违法行为的惩罚力度不够。据报道，2016年6月23日和2017年3月22日曾曝光欣程达营养餐配送中心有严重的食品安全隐患，但该企业并未受到严重的惩罚，依然在正常营业，且为多家学校供餐，这暴露出食品安全违法违纪行为处罚力度不够的问题。对于食品安全问题，应该遵循习近平总书记提出的“四个最严”要求，用最严厉的处罚、最严肃的问责来惩罚相关企业和责任人，防止他们“东山再起”。

三、校园食品安全事件防控对策

1.加强食品安全教育培训，提高安全意识。一是要对教育部门、学校、企业相关负责人进行食品安全方面的培训，提高他们的食品安全意识，并严格遵守食品安全法律法规。二是要对从业人员进行培训。从业人员是保障食品安全的最重要的人员，他们的操作是否规范会直接影响到食品安全，因此要加强对他们的培训，培訓内容应包括法律法规、餐饮操作规范、食品安全知识和技能等，培训形式可以包括理论教学和实践教学。培训结束后，供餐单位要对其进行定期考核，考核不合格的要继续培训，直到合格后方可从事相关工作。另外，供餐单位要把从业人员的培训、健康档案等信息录入食品安全人员管理系统，供监管部门定期审查和抽检，若发现造假行为，要严肃处理。三是要对学校师生进行食品安全教育。学校可通过宣传栏、电子屏幕、手抄报、宣传标语、邀请专家开展讲座等多种形式开展食品安全宣传教育活动，让师生了解食品安全知识和法律法规，增强他们辨别不安全食品的能力，以及改变不良的饮食行为和习惯。

2.健全食品安全监督体系，明确各方的责任分工。监管部门要制订健全的食品安全监督体系，并明确各方的主体责任，多方合力，共筑食品安全长堤。比如，监管部门要对供餐单位、学校食堂、校园周边餐饮门店和食品销售单位实行全覆盖监督检查，持续加大监督检查力度和频次，深入排查使用腐败变质和超过保质期的食品原料等食品安全风险隐患。卫生健康和教育部门要广泛开展食品安全宣传教育，向师生有效传递食品安全和营养健康知识，对学校提供营养指导，倡导健康饮食理念。公安部门要及时受理、依法立案侦查涉嫌犯罪的食品安全案件，依法严厉打击校园食品安全犯罪行为。学校要认真分析校园食品安全的风险点，针对性制定明确、可操作的防控要求并严格落实。同时，制订并落实食品安全自查制度、自查计划，对自查中发现的食品安全问题和隐患，迅速采取整改措施并及时复核整改效果。供餐单位要全面分析企业经营全过程的食品安全风险，制订科学有效的食品安全管理制度和风险防控要求，督促员工严格落实。同时，严格按照《餐饮服务食品安全操作规范》要求，规范食品加工制作行为，做到烧熟煮透食品、分开存放生熟食品、彻底清洗消毒餐具用具、按规定的温度和时间配送食品等。

3.制定严格的食品安全问责制度，加大处罚力度。近年来，虽然监管部门加强了对校园食品安全管理的力度，但由于处罚力度不够，经营者心存侥幸，导致食品安全事件时有发生。对此，市场监管部门对已经发现的校园食品安全问题，要依据《食品安全法》《刑法》等法律法规，对责任人从严从重惩罚，包括实施顶格处罚，以最大化发挥法律的惩治力、震慑力。比如，对当地政府问责;对涉事学校采取撤销称号、考核降级、约谈和通报批评等方式进行处理;对供餐单位存在的违反从业人员健康管理制度、使用非食品原料和滥用食品添加剂等违法违规行为加大处罚力度，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。

4.推广“互联网+智慧监管”，用科技助推食品安全。一是要依靠人工智能、大数据、互联网和物联网等各种科学技术，构建校园餐饮智慧监管系统，实时监控企业食品原料的采购、加工、烹饪、配送、餐具洗消等环节。二是学校管理部门要积极协调各方资源，构建智慧监管综合系统平台，使信息数据有效整合与共享、互联互通，不断提高校園食品安全日常监管的效率和质量。三是开发餐饮供应链实时可视、可知、可感的智慧监管APP，监管机构、学校领导、师生、家长可通过APP在线查看学校食堂和校外供餐单位的食品供应过程，全方位有效监督供餐单位的相关行为。另外，企业管理者也可通过大数据分析管理过程中存在的安全风险，并及时制订应对方案，降低食品安全事故的发生几率。

总之，校园食品安全关乎校园师生的生命安全，需要监管部门、学校、供餐企业、师生共同构建校园食品安全防护体系，保障校园食品安全。

作者简介：王红育（1966-），女，天津人，硕士研究生，副教授，研究方向为食品营养与安全。

*通信作者：谢博（1993-），男，陕西咸阳人，硕士研究生，助教，研究方向为食品营养与安全。