共同富裕目标下促进辽宁居民收入增长的路径探索

戚扬学

〔内容提要〕近年来，辽宁不断优化收入分配制度，居民收入实现稳步增长，与经济增长基本同步，城乡收入差距日趋缩小，收入结构不断优化，为促进共同富裕奠定了良好基础。但是由于疫情影响，近两年辽宁居民经营净收入出现负增长，导致居民收入阶段性放缓。同时，地区之间、行业之间以及不同收入群体之间还存在一定的收入差距。当前，保持辽宁经济平稳健康发展面临很多困难和挑战，进一步提高人民生活水平，促进共同富裕的任务仍十分艰巨和繁重。辽宁应努力实现更加充分更高质量就业，提高相对贫困人群收入，鼓励先富地区带动后富地区，扎实推进共同富裕。

〔关键词〕居民收入；共同富裕；收入分配

共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，是人民群众的共同期盼，实现共同富裕是中国特色社会主义进入新时代面临的一项重大历史性任务。习近平总书记提出，“我们说的共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齐划一的平均主义”。提高人民群众收入水平，是逐步实现全体人民共同富裕目标的重要内容。随着辽宁经济社会的不断发展，辽宁城乡居民收入稳步增长，收入差距日趋缩小，收入结构不断优化，为促进共同富裕奠定了良好的基础。

一、辽宁城乡居民收入现状

（一）辽宁居民收入持续增长

2016年以来，辽宁居民收入持续增长，2021年居民收入比2016年增长了9072元， 2016—2021年辽宁居民收入实际增速（扣除价格因素，下同）六年平均增长速度达到4.1%，高于同期经济平均增长速度，与经济基本保持同步增长。

城镇居民收入增长平稳，与全国的差距逐年加大。2016年以来，辽宁城镇居民人均可支配收入持续上涨。虽然个别年份收入实际增速低于同期经济增速，但是从2016—2021年的平均增速来看，辽宁城镇居民人均可支配收入实际增速达到3.6%，与同期经济平均增速基本持平，实现了与经济同步增长。2016年以来，辽宁城镇居民人均可支配收入与全国平均水平的绝对差距在逐渐扩大，绝对差距从2016年740元扩大到2021年的4361元，辽宁城镇居民可支配收入增速也低于全国。见表2。

农村居民收入高于全国，增长速度快于城镇居民。2016年以来，辽宁农村居民人均可支配收入持续上涨，虽然2018年收入实际增速低于同期经济增速，但辽宁农村居民人均可支配收入2016—2021年的平均实际增速达到6.0%，高于城镇居民2.4个百分点，也高于同期经济增速。2016年以来，辽宁农村居民人均可支配收入一直高于全国平均水平，2021年，辽宁农村居民人均可支配收入高于全国286元。见表3。

（二）辽宁居民收入来源呈现多元化

工资性收入一直是辽宁居民收入来源的绝对主体，占可支配收入的比重一直在50%以上，2020年，辽宁居民工资性收入同比增长3.6%，高于可支配收入增长速度；转移净收入是居民收入中的第二大来源，近年来一直保持了较高的增长水平，是拉动居民收入增长的主要力量，特别是城镇居民的转移净收入仅次于上海和北京，居全国第三位；经营净收入近年来增长持续放缓，2020年甚至出现了负增长，是居民收入增长放缓的主因；财产净收入增长比较平稳，由于其在可支配收入中所占比重较小，对收入增长产生的影响有限。见表4。

二、辽宁收入差距状况

（一）辽宁城乡收入差距情况

2000年以来，辽宁城乡居民收入的绝对差距在缓慢扩大，从2000年的3 002元，扩大到2021年的23 834元。从相对差距来看，辽宁城乡收入比从2000年的2.27，上升到2009年的高点2.65，之后波动式下降至2021年的2.24。2014年以来，辽宁城乡收入差距一直低于全国平均水平，城乡收入比稳定在2.55左右。2019年，由于农村居民收入的大幅增长，辽宁城乡收入比出现显著的下降趋势，2021年依然延续这种下降态势，并且低于全国平均水平，因此相对于全国来说，辽宁城乡收入差距不大。

（二）辽宁不同收入群体收入差距情况

辽宁城镇居民高收入户和中低收入群体之间的差距，主要体现在工资性收入和经营净收入上；财产净收入由于基数较小，差距基本上可以忽略；中等收入户、中高收入户与高收入户之间的转移净收入差距较小，因此，“扩中”的政策重点应该落在提升中间收入群体的工资上。但是值得注意的是，低收入群体的转移净收入较低，与其他收入群体差距较大，其主要原因是养老金或离退休金差距较大。

（三）辽宁不同行业收入差距情况

辽宁的高薪行业主要集中在第三产业，工资水平较低的主要是第一产业。2017年以来，辽宁在岗职工平均工资最高的三个行业一直是金融业，信息传输、计算机服务和软件业，科学研究、技术服务业；工资水平最低的一直是农、林、牧、渔业。2020年，辽宁在岗职工平均工资为82223元，金融业，信息传输、计算机服务和软件业，科学研究、技术服务业的平均工资仍然位居行业的前三位，其平均工资分别为120003元、114574元和106131元，分别是全省平均水平的1.5倍、1.4倍和1.3倍；平均工资最低的三个行业工资水平由低到高依次是农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，水利、环境和公共设施管理业，其平均工资分别为20951元、47093元和51278元，分别相当于全省平均水平的25.5%、57.3%和62.4%。

（四）辽宁不同地区收入差距情况

辽宁各市城镇居民人均可支配收入相对差距比较稳定。2010年以来，随着各市城镇居民人均可支配收入的不断提高，收入最高的城市和收入最低的城市绝对差距从2010年的8582元，扩大到2020年的19779元；相对差距则保持相对稳定，一直维持在1.6—1.8倍之间。

辽宁各市农村常住居民人均可支配收入差距一直维持在一个比较稳定的水平。随着各市农村常住居民人均可支配收入的不断提高，收入最高的市和收入最低的市绝对差距并没有扩大，2020年的绝对收入差距为6 696元，仅高于2010年521元。收入最高的市和收入最低的市的相对收入差距也从2014年开始，一直稳定地维持在1.4倍左右，辽宁各市农村常住居民可支配收入的差距显著低于城镇居民可支配收入的差距。

三、提高辽宁居民收入、促进共同富裕的对策建议

2022年，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，保持辽宁经济平稳健康发展面临很多困难和挑战，进一步提高人民生活水平，促进共同富裕的任务仍十分艰巨和繁重。辽宁应把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚定不移地走共同富裕道路，继续拓宽居民收入渠道，不断挖掘居民收入增长潜力，持续改善居民收入分配格局，促进社会公平，增进民生福祉，让人民群众共享振兴发展成果。

（一）鼓励先富地区带动后富地区

辽宁各市资源条件、发展情况、产业结构都存在着一定的不同，在不同的时期和阶段存在一定的差距是很正常的。我们要实现的共同富裕不是平均主义，而是允许有适度差距的共同富裕，先富带动后富有助于实现这个目标。因此，要加强顶层设计，统筹建立先富带后富的帮促政策制度，发挥好都市圈、城市群的辐射功能，联动小城镇及乡村发展，优化以城带乡的发展格局。要完善辽宁财政转移支付机制，加大对贫困地区各方面的支持力度，激发后富区域的发展潜力。对资源枯竭的城市，积极推动城市转型，改变单一产业结构，因地制宜地选择接续替代产业。建立健全大中城市带动县域发展、县域促进大中城市繁荣的利益共享机制，统筹城乡融合发展，形成优势互补、良性互动的发展局面。脱贫地区要培育发展专业化程度高、延伸配套性好、带动能力强的特色产业，并健全防止返贫监测和帮扶机制。

（二）关注重点群体，缩小行业差距

1.提高就业质量，促进基层职工工资持续增长

一是要推动高质量就业。应该把稳就业工作摆在更加突出的位置，重点关注转岗待岗职工、家庭困难职工、农民工等群体，为其提供更为精准、有效的就业服务。二是建立健全与经济发展相适应的最低工资标准调整机制，建立工资增长与消费价格指数挂钩、与企业效益挂钩等工资稳定增长的长效机制，实现居民收入与经济增长同步。三是建立健全企业工资调查和信息发布体系，指导各市适时发布人力资源市场工资指导价位、企业工资指导线、人工成本信息、技术工种分等级工资指导价位。四是加强新就业形态劳动者的权益保障。推动外卖配送员、货车司机、快递员、视频主播等就业群体建立工会。五是加快建立行业性工资集体协商制度，探索发布行业性最低工资指导标准，指导企业形成以基层职工为重点的工资增长机制，逐步缩小基层职工与经营管理者之间的收入差距。

2.加快发展职业技术教育，培育蓝领中等收入群体

整合辽宁的职业技术教育资源，提升蓝领工人的技术水平和文化素质，打通蓝领工人社会流动的上升渠道，促进蓝领中等收入群体成长。建议增加中等职业技术教育经费在政府教育經费预算中所占比重，并推进教育政策、产业政策、用人政策的衔接配套，打通职业技术教育与普通教育、学历教育与岗位技能培训、职前教育与在职培训之间的通道，保障技术技能人才的待遇。缩小国有企业中高级管理人员与技术工人的薪酬差距，打通技术工人进入企业管理层与党政机关、事业单位的流动通道。

3.推进以基本公共服务为重点的农民工市民化

2020年全国农民工月均收入4072元，按此计算，其年收入则达到48864元。按照统计年鉴全国居民五等份收入分组，2020年全国城镇居民中间收入组人均可支配收入为39278元，中间偏上收入组人均可支配收入为54910元，按此划分标准看，农民工群体人均收入就已达到中间收入组标准。因此，应积极推进以人为核心的新型城镇化，深化户籍制度改革，落实好农业转移人口在不同类型城镇落户的政策；创造条件将农民工纳入城镇职工基本养老、医疗、失业等城市社会保障体系中；保障农民工原有的“三权”，解决农民工进城落户的后顾之忧。政府应该加强政策扶持，促使农民工就业保持稳定、技能不断提高、职业不断升级，与城镇职工享受相同的社会保障和基本公共服务。

（三）坚持就业激励和托底保障相结合，提高相对贫困人群收入

辽宁应通过就业激励，进一步提高相对贫困人群收入，并做好托底保障工作。一是推进产业精准帮扶。加大财政支农力度，重点支持低收入村、低收入农户发展特色产业；探索实施资产收益帮扶制度，持续推进低收入农户增收和低收入村发展。加大金融扶农力度，企业或合作社收购低收入村农产品，低收入村集体经济组织或农民专业合作社、低收入农户发展产业项目，可按规定享受贷款贴息、担保费补贴等政策。二是建立健全精准救助政策服务体系。制定社会救助实施办法，健全低收入家庭救助制度，完善社会救助家庭经济状况认定办法，形成精准化、阶梯式救助模式，强化临时救助功能，确保面临特定困难的人员获得相应救助，积极发展慈善事业，吸引更多慈善资源参与精准救助。三是增加低收入人群就业的稳定性和高质量就业岗位比重。要提高这部分人群的劳动技能水平，并在此基础上增加更多的高质量就业岗位。在低收入农户集中地区组织开展定向、定点招聘，充分开发利用公益性岗位安置本市农村就业困难人员。四是建立保基本、多层次、可持续的社会保障体系。缩小不同人群的社会保障待遇差距，推进制度公平，适应劳动力市场变化，放宽灵活就业人员参保条件，实现社会保险法定人群全覆盖。

（四）通过鼓励和引导高收入群体积极回报社会，提升第三次分配的作用

第三次分配在合理调节过高收入方面可以发挥重要作用。与再分配不同的是，以慈善为主要实现形式的第三次分配是参与方自愿、主动进行的。当前，高收入群体参与慈善事业的积极性不如预期，需要认真反思慈善事业发展的制度环境和配套政策，一方面努力在全社会形成慈善是高尚事业的共识，让广大高收入群体以做慈善为荣；另一方面要为慈善事业发展创造更为优越的环境，结合税收制度进一步完善慈善事业的配套激励政策。

[作者单位：辽宁省大数据管理中心（辽宁省信息中心）]