环境保护档案在生态环境治理中的价值研究

庞敏

摘 要：生态环境问题是我国的重要问题，生态环境保护工作的重要性不言而喻。环境保护档案作为生态环境治理中的重要信息资料，为生态环境治理工作的开展提供了相应的参考，也是生态环境保护与治理工作中的决策依据、借鉴依据，做好环境保护档案管理工作意义重大。通过对环境保护档案在生态环境治理中的价值进行分析与探究，更好地推动生态环境档案管理工作的有序进行。基于此，本文阐述了环境保护档案的概念，对环境保护档案在生态环境治理中的价值展开探究。

关键词：环境保护档案;生态环境治理;价值

环境问题是当前非常严峻的社会问题之一，在这样的背景下，环境保护工作得到了较高重视，生态环境治理工作成为实现可持续发展的关键环节。同时，国家对环境保护十分重视，大力提倡爱护环境，促进生态平衡，并且开始重视环境保护档案的管理。环境保护档案在生态环境治理中具有较高价值，环境保护档案能够为生态环境治理提供科学化、合理化的依据和参考。

并且还提供了相应的处罚依据，环境保护档案管理水平的好坏，在一定程度上影响生态环境的保护与治理工作。不过，环境保护档案管理工作依然存在一定的薄弱之处，通过对具体问题进行全面分析，借鉴一些成功经验，有效提升档案利用率。

一、环境保护档案的相关概述

环境保护档案主要指的是中央与地方机构在环境保护活动中形成的有价值的文字、图表等记录。该档案分为环境管理、环境监测、环境污染及其防治等多类档案，其中包含环境监测与管理、污染源调查、环境污染的防治、环保知识的宣传教育等内容。环境保护档案是生态环境治理工作的重要基础，在生态规划发展中能够提供真实可靠的历史数据，在生态城市建设中意义重大。环境保护档案的管理主要包括设备管理、技术人员档案管理、科研报告档案管理。

首先，环境保护工作的开展需要许多专业设备，对于设备的购买、使用、维修等都有相应的记录。

其次，环境保护工作的开展依赖于专业的技术人员，针对技术人员的资质、工作经验等各方面信息都需要记录在档案中，以保证技术人员的专业性，并且技术人员的档案会随着其个人工作情况进行更新，以确保档案的完整性。

最后，环境保护工作的开展与相关的科研报告有着密切联系，技术人员在具体工作中需要做好相应的科研报告，包括环保工作的起止时间、检测数据、技术评价等各种内容。

二、环境保护档案在生态环境治理中的价值

1.有助于为生态环境治理提供参考依据

环境保护档案的相关工作具有信息搜集与整理的功能，主要以服务为特点，通过搜集信息、整理信息、筛选信息等多项环节，更好地为环境治理工作而服务。环境保护档案还具有长期保存与供给信息等特点，在生态环境治理中，环境保护档案能够为生态环境治理提供有价值的信息，为其提供重要的参考依据。同时，环境保护档案中包含着各种有效的信息，该资源与其他类型的资源相比，具有真实性、唯一性等特征，随着生态环境治理工作重要性的提升，环境保护档案中的环保效益也受到较大重视，通过社会服务实现环境保护档案的自身价值。环境保护档案对生态资源的分布等具有一定的储存功能，在特定区域生态环境治理中，政府相应的发展规划中能够以此为依据进行参考。例如，山西省属于能源大省，不过资源逐渐枯竭，生态环境也发生了较大改变，在时间推移下，相应的生态记录也都发生了很大的改变，若按照以往的模式则无法满足当前的实际需求。因此，通过参考环境保护档案，可以为生态环境治理提供合理的参考依据，当资源枯竭之后，想要选择可持续发展道路，就需要采取非资源依赖型的发展方式，保护当地的资源，走环境友好型的工业化道路是山西省可持续发展之路。

2.有助于为生态环境污染纠纷提供执法依据

环境保护包含着广泛的内容，环境保护档案中包括环境管理、污染治理等多项内容，随着对环保工作重视程度的加深，在多个部门的工作中都设立了环境保护档案。环境保护档案中的内容是开展生态环境治理的重要依据，环境保护信息具有一定的持久性，由于环境问题对人们的生存有着较大影响，因此环境保护档案的保存应具有久远性。当前，国家对生态建设非常重视，生态环境治理工作得到大力提倡，人们的环保意识也逐渐增强，在加强生态环境治理的同时，还会存在很多破坏生态环境的行为，各地的环境违法处罚力度也在不断加强。针对环境污染等各种纠纷案件，就需要借助环境保护档案，为其提供合理的处罚依据。环境保护档案具有一定的法律效应，主要是由环保部门收集相关的数据，一旦发生环境污染等纠纷案件时，环境监测档案便起到重要的作用，有助于追根溯源，从而为环境执法提供相应的调查依据。在生态环境污染纠纷案件中，环境保护档案是纠纷案件处理的重要手段，并且为生态效益的提升提供有效保障。同时，在生态环境治理过程中，针对破坏生态环境的行为，环境保护档案能够为其提供处罚依据，为了有效解决生态问题，相关部门会结合当地实际情况以及档案的内容，制定合理的法律法规，并制定相应的宣传方案，档案工作人员也应收集生态環境文明建设过程中形成的各种材料，从而为之后的工作提供参考。

3.有助于为生态环境治理提供决策依据

政府以及环保部门在制定决策的时候，环境保护档案能够为其提供有效的依据，充分发挥其价值，为公共决策的制定提供科学的依据，提供可供参考的经验，确保决策制定的严谨性。

在时代的发展下，国家对生态环境保护越来越重视，对于环境问题的处理也愈发严格，对于生态环境治理的决策必须保证有合理的依据，只有这样才能够得到群众的认可。环境保护档案具有一定的科学性，也是各地环保机构保留的真实记录，政府相关部门在制定生态环境治理决策时，只有充分利用环境保护档案，结合群众的实际需求，才能够确保决策具有较强的信服力。城市中的废气废水、辐射等是重要的污染源，通过借助工业污染源的相关档案，确定污染物的危害程度，这样才能够制定出符合当地实际情况的治理方案，为环境治理提供科学的依据。生活垃圾对城市的污染也非常严重，环境保护部门可以借助污染源调查档案全面了解生活垃圾的处理情况，从而制定出合理的处理方案。通过利用环境保护档案开展生态环境治理工作，既能够确保环境治理工作的顺利进行，还能够防止出现重复调查等现象，极大提升治理效率。例如，在圆明园防渗膜事件中，为了避免湖水的渗透，计划在湖底铺设一层薄膜，该项决策没有事先公开征集群众意见，也没有合理、可靠的参考依据，从而引发较大的争论。部分专家表明，通过对圆明园相关生态档案中记载的内容进行分析，得出湖水渗透属于自然反应，人为进行干预只会造成相反的结果，最后，还是停止了铺膜工作。由此可见，随着群众对生态环境问题关注度的增加以及对生态环境质量要求增加的情况下，生态环境治理的相关决策制定应尊重群众的意愿，并且保证决策建立在合理的依据之上，而环境保护档案则能够为决策提供科学的依据。

三、环境保护档案管理中存在的问题

1.管理系统缺乏完善性

生态环境问题越来越严重，环境保护工作应更加完善，环境保护档案管理也应受到极大的重视。在生态环境保护中，通常会形成各种文字记录等，应做好相应的编排工作、归档工作。不过，由于环境保护档案的管理工作缺乏相应的分析方法，从而无法充分发挥档案管理的重要价值。同时，环境保护档案的管理工作属于科研内容，部分部门对档案管理缺乏严格的规定，对于科研材料的整理、归档等缺乏重视，环境保护档案的科研工作很难跟上环境保护的要求，工作效率有待提升。此外，部分科研论文发表后的归档工作通常忽略了原稿、其他材料的整理，从而导致文献资料不够完整。

2.管理工作发展不均衡

目前，我国的环境保护档案管理工作基本成熟，但依然有部分地区的环境保护档案管理工作受到资金、人才、设备等因素的限制，导致环境保护档案管理工作无法得到平衡发展，无法跟上较发达地区的发展水平。对于资源有限的地区，部分单位人员对环境保护档案管理工作缺乏足够的重视，没有将其放在重要的位置上，工作人员的工作热情不足;对于资源充足的地区，大多数单位已经启动专家小组，将环境保护档案管理工作放在了重要的位置上，并投入了大量的人力与物力，实现档案管理的规范化。整体而言，环境保护档案管理工作的开展存在一定的不平衡性。

3.管理人员综合素养有待提升

环境保护档案管理工作的开展既需要完善的管理体系，还需要综合素质高的人才，在环境保护档案管理工作的开展中，需要对档案的形成、保存等进行全方位监管，工作人员不仅要具备较强的专业水平，还应具有足够的责任心，从而确保档案管理工作有所依据。不过，随着环境保护档案管理工作的逐渐完善，部分环保部门还会出现一些兼职人员，或者是没有经过培训便上岗工作。由于环境保护档案管理工作具有一定的复杂性、专业性，工作人员必须要具备耐心、细心等良好素养，并加强自身水平的提升，在工作中认真学习档案处理等方面的知识，端正工作态度，做好文档整理等相关内容，并做好服务工作，为前来查阅资料的单位或者个人提供便捷的服务。若工作人员自身综合素养较低，则很难在档案管理中满足以上要求，因此环境保护档案管理工作人员的综合素质水平需要有效提升。

四、环境保护档案管理的优化策略

1.加强档案管理规范化

环境保护部门属于专业性的业务部门，结合环境保护档案管理的特点，应确保档案管理工作的规范性，从而为生态环境治理提供科学的依据。首先，生态环境保护工作关乎人类的生存，是一项造福人类的事业，应做好档案的形成工作，严格处理污染环境以及损害群众利益的环保纠纷事件。其次，做好环境保护专题项目的档案管理工作，在环境保护与治理过程中，为了保证环境质量，环保部门开展了专项环境治理工作，工作人员在档案管理过程中，应先选择专题工作，并将其分离出来，在收集和整理之后，形成完整的档案，并单独建档。同时，建设好专题档案，既要根据专题实际制定相应的管理方法、考核细则，划分好责任，实现专题档案的统一化管理，并且要对专题档案进行深加工，如环保档案的编研，从而更好地为后续工作服务。最后，细化档案管理，提升档案管理的准确性，保证档案与所反映的事实相吻合。环境保护档案既是对历史进行考察的重要凭证，还是应用的关键依据，必须要保证档案的真实。细化档案有助于促进档案的规范化、系统化，加强档案材料之间的联系，防止出现分割情况。在具体的档案管理工作中，工作人员从整体档案的整理到个别档案或者案卷的整理，都应确保有序进行。同时，细化档案有助于促进档案管理工作的标准化，这也是发展的必然趋势，在具体的细化管理过程中，既要落实相关规定，还应制定合理的标准规范，提升档案管理的水平。

2.促进现代化档案管理的进程

在环境保护档案管理中，应引入先进的技术与手段，推动档案管理工作的现代化进程，在引进新技术的同时，还需要人力与财力的支持，因此各部门应克服困难，配置好设备，提升档案管理工作的效率与质量。首先，档案管理部门应合理借助计算机技术加强档案管理，计算机在信息处理方面具有一定的高效性，能够快速完成信息的输出以及存储，并通过逻辑判断有效提升档案管理效率，从而实现档案管理的全面改革。其次，档案管理部门应充分利用移动通信技术，将以往的成批检索等方式转为联网检索，有效开发计算机资源，实现该资源的共享，档案网络内的全部用户使用各网点计算机，防止出现重复设计等现象，有效提升计算机的可靠性，还能够扩展储存容量。同时，在联网检索基础上，工作人员的工作效率大大提升，对社会效益、环境效益起着重要作用。最后，重视电子档案的管理。在信息化时代，实现电子化档案管理是一种趋势，环保部门应重视数字档案馆的建设，在纸质档案损坏的时候，能够及时进行修补，并且做好电子档案的备份工作，保证档案的安全。

3.加大资金投入，完善法制建设

在环境保护档案管理中，环保部门以及政府机构应提供相应的法制保障，加大对环境监测部门的资金投入力度，注重环境监测工作，引进先进的设备，为环境保护档案的收集提供硬件保障。同时，各级部门应结合相关制度规定以及自身实际情况，完善环境保护档案的归档方法，制定严谨的档案收集制度。根据《档案法》相关规定，制定档案收集、整理、存储等相关制度，确保档案有据可依，促进档案管理工作的制度化。对于环境保护档案的作用，通常是在资源的开发中发挥出来的，如何利用档案资源，使其更好地服务于生态环境治理中，需要进行认真思考，想要有效开发利用档案信息资源，就需要设置办公软件与硬件，在满足工作需求的基础上添置各种设备，保证档案管理工作有效进行。

4.提升档案管理人员的综合素质

环境保护档案管理工作的开展与管理人员专业素养有着密切关系，高素质、高水平的专业人员对档案管理工作起着积极的作用。首先，增强管理人员的档案意识，环保部门应定期组织宣传活动，提升工作人员的职业水平，保证档案管理工作的科学性，并扩大宣传，向工作人员普及档案管理的专业知识，提升其专业素养。其次，全面提升档案管理干部人员的综合素质，使其树立服务意识，掌握先进的管理手段与方法，具备扎实的环保专业知识。最后，定期组织工作人员开展专业知识与技能的培训，提升其专业水平，实现档案信息化管理，提高档案管理的效率。同时，提升工作人员的环保知识素养，明确档案的利用价值，增强工作人员对档案管理工作的重视程度，使其意识到环境保护档案是生态环境治理的重要依据。

五、结语

环境保护档案对生态环境治理工作的开展有着重要的意义，既能够为生态环境污染纠纷提供执法依据，也能为生态环境治理提供参考依据，还能够为生态环境治理提供决策依據。在环境保护档案管理中，依然存在系统发展不均衡、人员素质有待提升等问题，通过采取有效的措施，促进环境保护档案管理工作的顺利开展，使其更好地服务于环境治理工作。

参考文献：

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[4]谢 鑫.环境保护档案在生态环境治理中的作用探析[J].办公室业务，2018

（作者单位：山东省济南生态环境监测中心）