聚焦“一主两辅”提升核心救援能力的研究与思考

张涛

摘要：近年来，全球性致灾因素大量增多，非传统安全威胁日益凸显，各类灾害事故时有发生，社会对应急救援队伍的依赖性越来越强。森林消防队伍必须立足改革强能新形势新要求，锻造应急利刃，在森林防火灭火领域展现国家队、专业队的形象，在综合救援领域发挥不可或缺的作用。

关键词：能力建设;精准高效;应急救援

2018年，党中央和国务院顺应时代潮流，组建了国家综合性消防救援队伍，进一步明确了国家综合性消防救援队伍的性质宗旨和职能使命。森林消防队伍如何“固守主责主业、强化救援能力”，在森林防火滅火领域展现国家队、专业队形象，在综合救援领域发挥不可或缺的作用，是摆在我们面前的重大历史课题和重要能力考量。

一、队伍转型升级将面临的全新挑战

转制后森林消防队伍作为综合应急救援主力军和国家队，地方政府动用越来越频繁，人民群众越来越信任，给森林消防队伍遂行任务带来了许多新变化、新特点和新考验。

（一）防火灭火任务日趋繁重，队伍全域机动形成常态

2019年上半年，队伍先后参与扑救山西沁源特大森林火灾1起，北京、四川、山西、陕西等地规模较大、影响较大火灾13起，一般森林火灾300余起，任务量是历年同期的3倍。且受气象和火源条件特殊影响，6月上旬四川地区还发生了火灾，7月中旬内蒙古原始林区雷击火仍多发频发。没有森林消防队伍驻防的省份也有任务的延伸，高频率、大跨度调动使用队伍已经形成新常态，有的省份、区县甚至把打、清、守任务全部交由森林消防队伍负责。这种情况启示我们，应在练强杀手锏、定盘星过硬本领，提高队伍连续作战能力和快速机动能力的同时，立足全局加强区域协调，明确使用森林消防队伍的时机和条件。

（二）新型救援任务频繁发生，队伍综合能力备受考验

队伍改革转隶前，以森林防灭火任务为主，配合完成了防汛抗洪、鞭炮厂爆炸及林都机场坠机等抢险救灾工作。改革转隶后，驻地政府由以往不愿意动用“森林部队”转变为“第一时间使用森林消防队伍”。2019年5月16日至17日的两天时间内，支队先后遂行了乌伊岭城区风灾救援、翠宏山铁矿透水事故抢险两起应急救援任务，6月份四川宜宾地震、福建南平城区内涝都在第一时间调用了森林消防队伍进行应急救援。这些类型多样的事故救援都启示我们，消防队伍必须按照“一专多能、多能一体”战略要求，加紧对地震救灾、抗洪抢险、矿难救援等自然灾害和特殊事故的处置进行研究，形成完备的理论体系和成熟的处置对策，培养一批熟悉各种灾害事故处置的高素质综合救援专业人才。

（三）对标“全灾种、大应急”要求，新特装备器材需求更高

新形势下，队伍职能任务全面拓展延伸，为尽快提升核心救援能力，需要有机械化、信息化等高科技的装备作支撑。没有核心装备器材和专业操作技能作支撑，救援人员的“最美逆行”也只能是无谓的牺牲。加快对救援装备器材的研究创新、提档升级，补短板、强能力、促转型，探索无人机、无人船在救援任务中的实况信息采集、救生器材抛投、预警信息播报等实际应用，研究全地形车、森林消防车、管线车等重型装备与直升机地空结合、集群灭火战术，建立健全机械化、信息化、智能化、体系化的现代救援装备体系，助力打造国内一流、国际领先的森林草原灭火主战力量、综合应急救援拳头力量。

二、任务拓展延伸需打牢的能力支撑

森林消防队伍要充分发挥机动能力强、作风纪律严、野外保障好等优势特点，加快推动灭火和应急救援向机械化、信息化转型，为安全高效救援提供能力支撑。

（一）对标新使命，加强专业人才培养力度

坚持多渠道、多层次、立体化培养人才策略，是森林消防队伍更好地承担消防、救援等任务的现实需求。

1.挖掘内部潜力，畅通人才培养主干道

森林消防队伍点多线长、高度分散，遂行防灭火、抢险救援任务繁重，面临着集中培训难的问题，为此，队伍应注重内部挖潜，坚持自主培养，进一步发挥依靠自身培养人才的主渠道作用。广泛开展群众性学习成才活动，把立足岗位成才作为提高消防救援人员能力素质的重要途径，经常性学、阶段性考、硬指标促、优胜者奖，促进此类活动走上经常化、制度化和规范化轨道。

2.借助地方资源，开辟人才培养快车道

加快高素质新型综合人才培养，要充分运用地方丰富的智力资源，开辟人才成长绿色通道，切实提高人才培养规模效益。积极与社会救援力量及应急航空救援站、气象水文等相关单位签订共建协议，理念共育、理论共研、信息共享、人才互训、优势互补，推动应急救援能力稳步提升，为安全高效精准救援奠定协同基础、信息保障和能力支撑。

3.坚持实战淬炼，占领人才培养主阵地

把实战当作培养人才的主战场，在任务中摔打锤炼消防救援人员。抓住遂行任务有利时机，发挥优秀人才的“酵母”作用，在实战中搞好传帮带。行动前，结合具体任务，有意识地实行“强弱搭配、以老带新”;行动中，让富有经验的指挥员传授如何准确判断情况、科学运用战法;任务后，及时总结讲评，剖析战例，交流经验，做到“打一仗进一步，练就一批人才”。

（二）对标新任务，提升装备保障效能

装备器材配备是队伍完成救援任务的重要物质条件，加强装备管理、提升保障效能，是提高队伍遂行综合救援任务能力的重要途径。

1.有效拓宽装备保障渠道

在科学合理调配现有装备的基础上，着力拓宽保障渠道，多方面争取资源，自主更新研发，有力促进装备建设水平的提升。按照“保障重点、兼顾一般、按需配备”的原则，做到重点分队形成“拳头”力量、常规分队具备辖区行动需要、机动分队具备跨区增援救援能力。要加强技术改造、革新挖潜，鼓励一线消防救援人员对现有装备进行改进革新，提高现有装备效能。

2.有效发挥装备最大效能

以理论为先导、以人才为根本、以训练为支撑，实现“人装最佳结合”，有效发挥装备最大效能。要加强新特装备研究探索，研究装备操作使用、战法运用的相关理论成果，并指导队伍开展训练。要把加强人才培养作为根本性、长远性和全局性的任务来抓。采取骨干进厂学习、厂家送训上门、办班集训、岗位练兵、以老代新传帮带等多种途径，培养一支精熟新装备的人才队伍。

3.有效提高装备建设层次

健全机制、科学管理、严格奖惩，确保装备管理工作正规有序。沿用“爱装日”“爱装周”“爱装月”等好的传统制度，坚持周学、月考、季讲、年评模式应用，强化消防救援人员爱装管装观念。对现有装备的技战术指标进行鉴定，建立装备电子档案，将装备的数质量、战技性能、责任人等有关数据录入电脑，使装备管理变查数为查状态、变定性评估为定量评定，提高装备数质量掌控的精度。

（三）对标新职能，构建高效指挥平台

构建专业高效的新时代应急救援指挥体系，提高作战指挥的科学化、精准化和专业化水平，是队伍快速精准救援的重要前提。

1.构建固定指挥平台

按照“精干、高效、权威、指挥功能齐全”的要求，选择素质过硬、业务全面、经验丰富的人员，积极补充指挥器材和通信设备数量，加强指挥控制、信息收集、后勤补给、通信联络于一体的指挥自动化建设，充分考虑不同任务类型、不同作战时段的具体情况，加强对行动全过程、全方位、全时段的监督控制，实现科学指挥高效、准确决策稳定、联络畅通不间断的目的。

2.拓展信息报送模式

随着信息时代的到来，国家高层、社会各界对各类救援工作关注程度越来越高。队伍要成立信息采集、宣传报道、任务指挥等为一体的先遣组。管护区内发生险情后，不管是否动用队伍，先遣组都要第一时间出动，利用无人机、无人船、华为视频终端等设备到一线了解情况，将任务发展态势实时回传到指挥中心，让队伍提前了解情况，有针对性地做好应急救援准备。

3.提升移动通联能力

要加强可视应急指挥系统、华为视频终端等网络指挥手段的运用，通过协调网络运营商应急指挥通信车前置以及利用无人机搭载通信基站等方法，保障任务区域内的网络覆盖全面有效，实现指挥“静中通、动中通、全时通”的目标。探索在特种车辆上安装短波、超短波等系统，将前进指挥所建立在特种车辆上，深入到任务区域，构建“观察直接、判断准确、实时决策”的移动指挥平台。

三、安全高效救援应把握的关键环节

面对“任务不等人”的现实考验，树立“常年备战、随时出征”观念，切实提高综合救援实案化、实战化程度，不断提高遂行任务能力，为更好地完成任务提供有力支撑。

（一）立足新起点新定位，进一步理顺指挥关系

消防队伍要主动与政府和应急部门协调对接，畅通力量调动“绿色通道”，形成从力量提报到协同联指的无缝连接。任务中要坚持“联指统一指挥、内部垂直指挥”原则，充分发挥指挥效能。

1.服从联指指挥

重大救援行动具有队伍多样性、指挥复杂性、任务艰巨性等特点，各级指挥员在组织指挥救援行动中，必须坚决贯彻属地统一指挥的原则，坚决贯彻联指决心意图。要发挥我们队伍的特色专长，主动受领任务、请示报告，按照联指的统一部署组织队伍行动。

2.参与联指决策

要进一步健全完善应急指挥法规制度机制，促进联合指挥部成员单位之间深度融合和高效运转。队伍最高指挥员要主动参加联指，并担任副总指挥，直接参加指揮决策。要发挥专业优势，主动搜集情况、积极建言献策，在救援战法、力量调配、协同保障等方面提出决策性意见，主导救援行动全过程。

3.内部垂直指挥

力量动用要严格按照《国家综合性消防救援力量调动审批办法（试行）》办理，命令指示逐级下达，情况信息逐级按时上报。刚性落实森林消防局《关于切实加强灭火组织指挥的紧急通知》要求，各级指挥员不得干预一线指挥，更不能违背规律、无视现实条件下达强制性命令，一线指挥员拥有灵活处置的自主权。

（二）聚焦新使命新任务，进一步推进实战练兵

要实现由无序的人海战术向有序的协同作战转变，必须在创新战法手段上力求突破。

1.抓实战法创新

研究创新不同地域、不同类型灾害救援的战法体系，尽快实现战斗力转型升级。灭火行动中，突出高压脉冲水炮、人工降雨系统、森林消防车等新特装备应用，形成地空协同、风水结合的立体灭火模式;应急救援上，注重发挥空中侦察救援、水上转移搜救、地面装载增援优势，逐步形成水陆空立体救援理论体系和救援模式。

2.抓实技能训练

围绕“全能”标准，强化实战技能、快速机动、野外生存等专业技能训练。加大模拟训练设施建设力度，从类别、功能及体现形式上拉近训练场与战场的距离。强化消防救援人员分岗专项训练，区分指挥员、战斗员、驾驶员、通信员、安全员等不同岗位开展业务训练。强化战斗编成合成训练，合理编组整合现有列装的车辆、装备与人员，优势互补、形成合力。

3.抓实协同演练

加强与社会救援力量、人民群众、公安、武警、驻军等多种力量联训联演，通过理论交流、技术引进、跨区域联合演习等方式广泛开展合作，加快推进应急救援专业化、系统化、规范化建设。推进完善统一指挥、地空配合、协同作战的大应急联动平台，最大程度提升队伍综合救援专业效能和社会救灾的整体合力。

（三）围绕新形势新特点，进一步抓实安全保障

着力在强化安全工作的针对性、预见性和有效性上下功夫，牢牢把握安全工作的主动权。

1.灌输人本思想，强化防范意识

各级指挥员要牢固树立“责任重于泰山”的意识，按照职责分工抓好任务中各个环节的安全工作落实。要认真贯彻以人民为中心救援理念，绝不放弃任何机会，同时要在确保救援人员绝对安全的情况下科学施救。要坚持组织指挥到一线、评估风险到一线、检查落实到一线，确保救援任务全程安全。

2.加强专业训练，提升避险能力

要坚持“练为战、练为胜、练为保安全”的原则，模拟各种救援环境，练防险、练避险、练救险，全面提升规避风险和战地救护能力;大力开展防护装备使用训练和协同自救训练，使每名消防救援人员都能熟练运用装备开展自救互救。要将运动心理学、生理学运用于训练之中，不断向消防救援人员的生理和心理极限挑战，增强其对实战环境的适应能力和承载能力。

3.突出纪律建设，保证行动安全

把依法从严治队贯彻到各项工作中，始终保持纪律部队的标准，自觉把纪律作为队伍建设的生命线、胜利线来抓。各级指挥员在队伍集结开进、行动展开、休整宿营等关键环节，要及时开展相关教育，强调任务中的纪律要求，时时刻刻保持良好的纪律观念，做到在任何时候、任何地点、任何场合都能服从命令、听从指挥，从而达到用严格的纪律确保安全的目的。

参考文献：

[1]张海滕，刘士建，董兴桥.应急救援队伍夯实战备训练对策与探讨[J].山东煤炭科技，2020（08）：209-211.

[2]冷强，汪雁.国家消防救援队伍综合应急救援力量建设的思考[J].消防界（电子版），2019，05（22）：37-38