审计人员职业发展与能力建设探析

张洁

摘 要：审计随着社会经济的不断发展应运而生，在30多年的时间里，各级审计机关通过发现违法线索，查处违规违纪行为，为促进国民经济快速健康且有序的发展做出了重要贡献。但随着审计全覆盖的提出和国家对审计寄予多元化服务的需求，审计行业存在的诸多问题也日益突显，其中最为典型和严重的就是审计人员数量上的严重不足以及审计人员能力素质的诸多匮乏。

关键词：审计人员；职业发展；能力建设

一、审计人员职业发展和能力建设现状

（一）审计人员缺乏

据不完全统计，我国目前有七万多个审计机构，专职审计机构三千多个，二十万左右的审计人员，专职审计人员仅八万左右。审计人员数量有限，而全国审计机构每年却要完成上百万个左右的审计项目。人少事多成为各级审计机关首要面对的突出矛盾。

（二）年龄结构偏老龄化

由于受机构编制的限制以及大背景因素的影响，审计机关人员组成中，有相当大部分来源于行政、企事业单位和军队转业干部，他们进入系统已是人到中年，慢慢步入退休，整体年龄结构偏老龄化。很多审计机关多年来难进新人，特别是年轻人，呈现后继乏人的苗头。

（三）专业结构单一

审计机关成立30余载，其中的大部分审计人员都是毕业于上世纪八九十年代财会专业，所以审计人员的专业背景中以会计、经济管理类的居多，而金融、工程、计算机、法律类专业人才严重缺乏。

（四）专业能力匮乏

由于现代审计类型、审计方法、审计手段的转变，对审计人员的计算机应用水平和综合分析能力有了更高的要求，这对知识结构单一，年龄大、学习能力偏弱的审计人员形成一种制约。并且现在很大一部分的审计人员都是“财务专家”，而非“审计专家”。

（五）身体素质不强

据调查，审计机关中，大部分的一线审计人员患有不同程度的颈椎病、腰椎病和视力问题，这些病与审计职业要求长时间坐着低头查账，人少事多，长期加班有密切的关系。

二、审计人员职业发展和能力建设存在问题的原因分析

（一）审计面临新情况、新环境、新要求

就目前而言，审计工作需要面对更多的新情况，解决更多的新问题，随着经济的不断发展，审计的地位和作用也随之提高，审计监督的领域也越加的宽广，审计机关身上肩负的单子也会更加沉重。除此以外，审计领域也在不断拓展，除了传统的审计，还有诸如绩效审计、环境资源审计、跟踪审计以及对领导的经济责任审计等。同时，还需要配合纪检、监察、检察、法院等机关开展专案审计和专项检查等。这些工作内容都在很大程度上增加了审计机关的工作量，因此，更加突出了审计任务重和人手不足的矛盾。

（二）审计类型、审计方法、审计手段的转变

随着我国审计事业的不断发展，我们的审计类型将由传统的财务收支审计为主转变为效益审计为主，审计方法由传统的账目基础审计向制度基础审计、风险基础审计转变，审计手段也从传统的手工审计发展到电子信息化环境下充分使用信息技术的审计。这些变化将对审计人员的文化程度、知识背景、能力水平提出越来越高的要求。

（三）审计队伍建设的滞后

一是审计职业化建设的滞后。审计机关成立30余年，直到2014年才提出逐步推行审计职业化。二是审计人员梯队培养的滞后。由于国家编制限制，现在各级审计机关，特别是基层审计机关引进新人相当困难，后继无人现象日益突出。三是审计培训教育的滞后。审计机关仍然存在“头痛医头，脚痛医脚”的现象，多元化、系统化的培训明显不足，知识更新速度不快，难以适应审计工作不断变化的需要。

三、审计人员职业发展和能力建设的对策分析

（一）数量上，大力加强审计人员的选拔引进

1、严格把控人员选录。严格遵守公开招录的标准，开阔选人的视野，录取人员必须通过相关考试以及对其能力和素质的考核；在接收军转干部安置上，可以从被动等待分配人员转变为积极主动上门挑选，充分利用“双向选择”的政策优势，使人员配置优化；在公务员内部选调上，注意挑选更多高层次、复合型的人才，提高审计机关人才的质素。

2、改善结构引进人员。严格参照审计署颁布的《关于加强机关公务员队伍专业化建设的意见》，优先选录财经审计、计算机、法律、金融、工程建设等相关专业的优秀年轻干部，注入更多年轻新鲜的血液，使目前审计队伍专业结构不合理的状况的到明显有效的改善。

3、聘请中介吸收人员。审计人员不够、审计力量不足与繁重的工作任务之间需要寻找有效的办法进行调和，招录和引进的工作人员存在一定的数量限制，并且存在“远水解不了近渴”的问题。因此，注重临时审计人员的聘请显得十分有必要。审计机关可以通过聘用中介组织这个桥梁，吸收社会力量参与审计项目，确保审计任务的圆满完成。

（二）质量上，全面加强审计人员的能力培养

1、创新培训方法，全面加强审计人员的教育培训。审计机关通过对不同年龄、不同职业生涯阶段、不同文化程度、不同专业胜任能力的审计人员培训需求的了解，制定落实针对性的培训计划。除了传统的讲授培训法之外，还可以引入其他特色的培训方法，例如案例研究法、角色扮演法、头脑风暴法、拓展训练法、网上培训等。同时，还应将培训与考核、奖励甚至晋升结合起来，提高审计人员学习的积极性和自觉性，增强培训的效果。

2、拓宽锻炼途径，全面提升审计人员的业务水平。审计机关在给审计人员交任务、压担子的同时，要采取以老带新、以强扶弱的方法，实行结对帮学。遇到全员参与的专项审计或重大审计项目时，可以采取上挂、交叉、跟组的办法，大家相互借鉴学习，扬长补短，共同进步。审计机关内部，要充分利用干部轮岗交流制度，定期轮岗，全面锻炼审计干部，提升干部业务水平。

3、注重能力培养，全面提高审计人员的综合能力。一是业务工作能力。业务工作能力不仅仅指查账能力，还延伸包括计算机应用能力，查核问题能力。审计人员可以通过AO系统开展计算机审计，提供高质量的审计报告、应用实例，经验交流发言等方式，全面提高业务综合能力；二是综合分析能力。审计人员要把审计关注点延伸到制度、机制、政策层面，通过查出的问题，从源头上进行综合分析，从而针对性地提出审计建议，服务国家治理，同时提升分析问题能力；三是学习创新能力。审计人员通过自学和研究，在工作中运用新知识，对新出现的审计理论、方法及时融会贯通，不断提高工作创新能力；四是语言表达能力。体现在言谈中，就是用恰当、准确、简明扼要的语言，把自己的工作和意见清楚地表达出来。体现在文字上，能用书面形式，清楚、准确、及时的反映审计活动，总结工作经验和不足。审计人员要通过审计信息、审计要情、审计理论文章的撰写，提升语言和文字表达能力。（作者单位：重庆理工大学会计学院）

参考文献：

[1] 孙硕.我国审计行业人员发展现状及对策[J].财经界（学术版），2012（01）：235-236.

[2] 许娟.我国基层审计人员职业生涯规划与管理探析[J].时代经贸（下旬刊），2008（05）：45.

[3] 刘进 安徽省当涂县审计局.加强基层审计人才队伍建设的思考[N].中国审计报，2012-10-15：008.