新政府会计制度下加强高校出纳工作的思考

摘要：自新政府会计制度的全面实施，高校出纳工作的重要性越来越凸显。而传统出纳工作已经远远无法满足新政府会计改革的需要，迫切需要向现代出纳转型。本文在对重新定义“出纳”的基础上，以G高校为例，利用SWOT分析法研究其存在的问题，并提出加强出纳工作的对策。

关键词：高校；现代出纳；新政府会计制度

中图分类号：F23文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.21.055

2019年1月1日起，国内高校开始全面实施以权责发生制为基础的财务会计与以收付实现制为基础的预算会计相结合的新政府会计准则制度。新政府会计改革统一了各类行政事业单位的会计制度，对高校财务提出了更高的要求，也对包括出纳的专业能力提出了重大挑战。特别是随着改革的深入，一系列具体准则解释等政策的出台，行政事业单位财务规则的修订及财务信息化的不断升级，高校财务工作越来越趋向精细化、智能化。传统出纳工作已远远无法满足新政府会计改革的要求，迫切需要向专业性、综合性、创新性的现代出纳转型。

1新政府会计制度对出纳工作的定义和要求

随着新政府会计改革的深入，高校出纳不在仅仅是简单的现金（含银行存款等）收付人员，而要成为适应改革需要、具有新时代特点的现代资金管理者。

1.1新政府会计制度下现代出纳工作的定义

俗话说：名正则言顺。出纳工作的定义直接关系其未来工作质量的高低。传统的出纳主要负责现金收付，这和超市收银员工作没有本质的性质区别。出纳即“出”与“纳”，故高校出纳工作的本质在于管理单位资金收入和支出，维持单位资金的合理流动，保证单位的正常运营，促进学校各项事业的稳定发展。

现代出纳工作可以进一步划分为基础类、协调指导类以及参与决策类等业务。基础类业务主要包括现金收付、银行结算、票据管理和对账等，侧重于传统出纳工作；协调指导类业务侧重于财务内部、对下属单位协调、指导，以及与外部单位，尤其是和上级主管部门涉及出纳工作的协调、沟通与执行；参与决策类等业务是指出纳通过参与配合预决算、核算、创收、后勤等财务工作，为财务流程优化、学校投融资等提供决策参考。

1.2新政府会计制度下对出纳工作的要求

就现代出纳而言，高校出纳不仅仅只是专业技术人员，更应是高效的资金管理者。因此，为了更好适应新政府会计改革的需要，高效的出纳应当具备高效管理者的三种基本技能：技术技能、人际技能和概念技能。

1.2.1技术技能

出纳技术技能是指出纳具备从事工作相关知识、技巧、能力等技能。例如基层出纳应熟悉相关法律法规、熟练掌握基本业务技能、具备较高职业道德、较强的安全防范意识以高质量地完成出纳工作。而对于具有一定管理职责的出纳而言，还应懂得对下属工作给予必要的业务指导。

1.2.2人际技能

出纳人际技能是指出纳的合作沟通能力。随着事业的快速发展，资金活动频度和量度大幅度增加，业务复杂性也越来越高，要求高校出纳具有较高的统筹协调能力，能够有效平衡出纳与其他业务职责，才能适应新时代对出纳工作的要求。

1.2.3概念技能

出纳概念技能是指出纳作为高效的资金管理者所应有的大局意识、系统观念、整体思维的逻辑和能力。概念技能要求高校出纳能够以决策者、领导者的眼光、格局，时刻关注学校内外环境变化，具有持续的应变和学习能力，能够为保障学校财务工作的健康持续发展建言献策。

2新政府会计制度下G高校出纳工作存在的问题

2.1G高校出纳工作基本情况

2.1.1G高校基本情况

G高校是广东省属公办本科医科院校，分别在珠三角、粤西地区各拥有1个校区。G高校财务处主要负责学校一级的预决算管理、会计核算、工资收费等财务管理工作，下设预算科、会计科、工资收费科等科室及校园卡中心。现有在岗职工23人，其中中高级职称14人，中高级职称人员比例为61%；硕士6人，本科以上人员比例为78%。

2.1.2G高校出纳工作现状

（1）出纳人员及分工。目前，G高校在两校区各设置2名出纳，其中1名负责日常银行（现金）收付，1名负责国库集中支付业务，即全处共4名出纳，人员比例为17%。

（2）出纳信息化水平。目前，G高校已采用银校互联系統、天财高校6.0系统以及省数字政府平台进行日常业务处理和国库集中支付。在现金方面，已广泛采用银行POS机和微信等在线收款方式，现金交易很少。

据上表不完全统计，G高校2021年出纳日均业务量并不大，但年业务量增长率在20%-30%之间，且月业务量分布严重不均，一般集中在每年的9-12月份。

2.2G高校出纳工作存在的问题

本部分主要采用SWOT分析法（即优势Strength，劣势Weakness，机会Opportunity，威胁Threat）对G高校出纳工作的内外部环境进行分析，深入挖掘G高校出纳工作存在的问题。

（1）在机遇方面：随着新政府会计制度、内部控制指引等系列政策的实施，出纳工作的重要性越来越引起有关方面的重视；随着云计算、大数据等数字技术发展，高校普遍比较重视财务信息化建设，出纳日益从传统工作中解放出来。

（2）在威胁方面：随着经济、政策和技术的更新，出纳工作在引起日益重视的同时，无论是社会各界，还是高校自身均对出纳的要求也随着提高，要求出纳适应现代财务转型的呼声也越来越强，传统出纳亟须向现代管理型出纳转变。

（3）在优势方面：因G高校近年来陆续招聘5名财会专业硕士，全处财务人员年龄、学历结构得到大幅度优化，财务人才储备处于学校历史最好水平；G高校普遍采用信息化，现金交易较少，应付大批大量收支业务的能力得到增强。

（4）在劣势方面：目前，全处对出纳工作的定义仍处于最传统的阶段，对其认识存在误区，对出纳工作缺乏系统性规划；因地理阻隔，G高校财务分两校区办公，至少需要4名出纳，校区间协调存在一定问题，资源分散，人员优势难以发挥；现有出纳人员技术技能稍显不足，学习意愿淡薄，人际技能和概念技能缺乏，参与决策的意识不强。

3新政府会计制度下G高校加强出纳工作的对策建议

3.1加强学习培训，提高专业技能

在现有资源状况下，出纳本人的素质和能力对单位出纳工作质量具有决定性影响，因此只有不断提升出纳自身的业务能力才能确保出纳工作质量，才能保障学校收支业务的顺利开展。针对G高校出纳存在学习意识淡薄、专业技能不足等问题，一方面出纳应加强职业生涯规划，主动转变角色定位，不应仅仅满足于“收银员”角色，应夯实技术技能，重视人际技能和概念技能的开发，努力向现代出纳转型、向高端会计人才方向发展；另一方面G高校应为出纳提升专业技能提供教育培训机会，激发其工作动力；鼓励出纳通过考证等方式提升职称。

3.2加强顶层设计，制定人才规划

适应新政府会计改革的要求，推进现代出纳工作转型，迫切需要高校扭转对出纳认知的偏差，真正认识到出纳工作的重要性，制定出纳专项人才规划，建立出纳人才的培养接续、晋升、轮岗机制，为其成长提供良好的发展平台，创造良好的工作环境。

3.3借助新制度改革，加强信息化建设

当前，在法律政策和技术层面上，新政府会计制度实施均为G高校加强出纳工作提供了难得的机遇。G高校应充分利用新政推行的有利时机，倒逼学校财务管理改革，全面梳理学校包括出纳在内的岗位职责及业务流程，查找问题，补足短板，提升财务质量；同时G高校财务处不应满足于现有财务信息化水平，应积极争取专项建设资金，提升出纳业务信息化水平，努力使其从传统繁瑣的支付业务中解放出来，积极开拓人际技能和概念技能，向管理型现代出纳转变。

4结束语

目前，随着新政府会计制度的实施，高校出纳工作面临新的机遇和挑战，为此，高校应该主动转变观念，重视出纳人才规划，提升技能，适应新形势下现代出纳转型的要求，从而确保学校资金的安全，为学校事业发展保驾护航。

参考文献

［1］胡景涛.基于内部控制的政府部门成本会计构建研究[J].财经问题研究，2019，（5）：89-96.

[2]毛幸跃.国库集中支付下高校出纳工作现状及问题[J].中国农业会计，2021，（11）：46-48.

[3]周三多，陈传明，鲁明泓，等.管理学：原理与方法（5版）[M].上海：复旦大学出版社，2009.

[4]财政部.财政部会计司有关负责人就《管理会计应用指引第100号——战略管理》等22项管理会计应用指引答记者问[J].财务与会计，2017，（22）：3.

作者简介：李源（1989-），男，河南邓州人，硕士研究生，广东医科大学财务处经济师、会计师、注册会计师、税务师，研究方向：财务管理。