民生头等大事

张静

5 月29 日，江苏南京，在南京航空航天大学举办促就业交流活动暨2022 届毕业生“百日冲刺”专场招聘会上，大学生在招聘展台前咨询

拨通电话，应届毕业生徐露第一时间将求职成功的喜讯告诉父母。手里那份心仪企业的录用函，为其大学生活画上了圆满句号。

挂了电话，外卖骑手马超将打包好的餐食送到客户手中。几年前，他来北京送外卖，如今，勤劳肯干的他月收入1万多元。

确保就业大局稳定，一头连着万家灯火，一头连着宏观经济。

2022年以来，疫情等多重因素对就业带来一定影响。面对复杂严峻的就业形势，党中央、国务院高度重视，继续将稳就业、保就业摆在“六稳”“六保”工作之首。

7月13日，国务院常务会议部署加力稳岗拓岗的政策举措，确保就业大局稳定。会议指出，就业是头等民生大事、稳经济大盘的重要支撑。

针对就业领域的困难和挑战，各地区各部门纷纷出台政策，落实落细帮扶举措，促就业稳就业效果初步显现。

“城镇调查失业率升高的趋势得到扭转。”7月15日，在国务院新闻办举行的2022年上半年国民经济运行情况新闻发布会上，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖表示。

受多方面因素影响，4月份城镇调查失业率升至6.1%。随着疫情防控形势向好，从5月份开始，城镇调查失业率连续两个月下降，5月份城镇调查失业率为5.9%，比上月下降0.2个百分点，6月份进一步降至5.5%。

“二季度我国就业形势总体呈现改善趋势，但是青年人就业压力大的问题仍较突出，必须持续抓好稳就业工作，特别是重点群体就业，要进一步落实稳就业政策，落实就业帮扶，促进就业形势持续向好。”付凌晖说。

二季度我国就业形势总体呈现改善趋势，但是青年人就业压力大的问题仍较突出，必须持续抓好稳就业工作，特别是重点群体就业，要进一步落实稳就业政策，落实就业帮扶，促进就业形势持续向好。

保市场主体 稳就业基本盘

“稳就业保民生”“千方百计稳定和扩大就业”“大力拓宽就业渠道”“通过稳市场主体来稳就业”“就业优先政策要提质加力”……2022年《政府工作报告》中的高频词之一，就是“就业”。

3月以来，新冠疫情呈多点散发之势，波及广州、上海、深圳等多个重要经济中心城市，冲击相关行业产业链、供应链，致使3月、4月失业率有所上升。

上海对外经贸大学金融学院副教授、金融发展研究所副所长钟辉勇表示，疫情波动带来经济环境的不确定，导致部分企业裁员、部分企业对扩张保持观望，这些因素都对就业带来了不利影响。

稳就业是经济运行在合理区间的关键支撑，保住市场主体、稳住岗位才能赢得未来。

4月27日，国务院常务会议提出加大稳岗促就业政策力度，保持就业稳定和经济平稳运行。

4月25日，人社部发布《关于做好失业保险稳岗位提技能防失业工作的通知》，涉及稳岗返还、缓缴社保费、发放补贴等一系列关于稳岗就业最新措施，预计将总共释放4500亿元政策红利。

5月23日，国务院常务会议决定实施六方面33项措施，进一步部署稳经济一揽子措施。其中包括：在更多行业实施存量和增量全额留抵退税，全年退减税总量2.64万亿元;将失业保险留工培训补助扩大至所有困难参保企业……

一系列部署着力助企纾困、稳岗扩岗，一揽子政策全力促进就业、改善民生。

失业保险稳岗返还76.4万元到账、申报岗前培训获资金36.9万元、申报技能提升培训获资金60万元、稳工补贴5万元到账……7月7日，江西红板科技股份有限公司培训主管高盼，统计了一份2022年以来公司获得的优惠政策细表，发现9项助企政策给公司带来了257.4万余元的现金流。

“都是看得见、摸得着的帮扶。”高盼说，纾困政策实实在在减轻了企业的压力。

中国劳动和社會保障科学研究院院长莫荣表示，虽然就业压力大，但目前我们已根据不确定因素部署了相应措施，那就是首先把企业岗位稳住。许多减负稳岗扩就业政策已经明确延续到年底，是2022年促进就业工作的有效举措。

据统计，今年1至5月，全国已有273万家企业获得失业保险稳岗返还资金共计129亿元，惠及职工5189万人。经济运行出现改善叠加稳就业政策显效，就业形势逐渐改善。

6月29日，在福州市人事人才公共服务中心，工作人员把高校毕业生档案信息输入电脑（ 魏培全/ 摄）

城城有招 精准施策

各城市围绕重点行业、聚焦重点群体，不断推出促就业举措。

5月1日，《江苏省就业促进条例》正式实施。“贯彻实施好条例要求，既是立足当前稳就业保就业的必然要求，更是着眼长远建设高质量就业先行区的重要契机。”江苏省人力资源和社会保障厅副厅长张宏伟说。

7月25日，天津荣盛盟固利新能源科技有限公司总装车间，工作人员在装配电池模组（孙凡越/ 摄）

此外，江苏建设了汇集12个部门数据、覆盖178万户企业、2000余万名职工的实名制数据库和就业大数据交汇终端，该数字化就业运行监测分析系统能实时监控重点地区、行业、企业和人群就业状况。通过该系统，1至5月，江苏省为近140万户企业降低失业、工伤保险费63亿元，为42.6万户企业发放失业保险稳岗返还27.2亿元。

新冠疫情叠加毕业季，就业市场需要地方政策帮扶和托底。鼓励不裁员、提升毕业生就业率、以创业带動就业，是多地稳就业措施的重要着力点。

6月21日，上海市政府常务会议审议通过《关于做好本市当前和今后一个时期稳就业工作的意见》，文件明确要求降低企业用工成本，落实好社保费率降低、社保和住房公积金缓缴、房租减免、稳就业补贴、创业担保贷款、普惠金融贷款、税收优惠等各项援企纾困政策，充分发挥政策组合效应。

南京提出“政企同向发力，千方百计拓展就业岗位空间”。2022年南京全市新增退税减税降费规模预计在530亿元左右，1至4月已落实225亿元，惠及18.5万户纳税人。

陕西省西咸新区对新区规上工业企业以5月参加社会保险人数为基数，承诺年底前不裁员的，按照每名参保职工500元的标准发放一次性稳就业补贴，最高100万元。

“我们一直保持约270名员工用工水平。”西安秋林商贸有限责任公司人力资源管理人员吴平山说，疫情以来企业经营效益下滑，关键时期获得了政府大力帮助，2020年至今享受失业保险返还等各项支持近300万元。

财政政策、货币政策在就业优先方面发挥了重要作用。

复旦大学经济学院教授、公共经济系主任封进说，政府的扶持政策增强了企业信心，鼓励了更多资金流向实体经济。

7月，人社部发布《上半年就业形势有关情况》显示，1-6月，全国城镇新增就业654万人，完成全年目标任务的59%，符合时序进度。

在稳岗扩岗方面，北京既有传统的职业技能培训补贴、一次性创业补贴等系列政策，也有“开发疫情防控相关就业岗位”等新举措，相关岗位包括疫情防控一线急需的核酸检测、保洁、消杀、转运、配送、秩序维护等临时性岗位。北京还拟对符合条件的岗位给予灵活就业社会保险补贴，引导劳动者从事个体经营、网络约车、快递送餐等行业。

7月，人社部发布《上半年就业形势有关情况》显示，1至6月，全国城镇新增就业654万人，完成全年目标任务的59%，符合时序进度。

创新创业 带动就业

上海对外经贸大学2022年应届毕业生陆芯语选择成为一名互联网营销师。2022年初，她参加了教育电商课程培训，并在全国校园新媒体营销创新大赛上海邀请赛中取得好成绩。“通过培训和比赛，我更深入地了解了这一崭新业态，职业道路更明确了。”

2022年，民宿管家、研学旅行指导师等一批新职业亮相，响应消费新需求的同时，也为劳动者提供了更多就业机会。

6月，人社部官网上公示了18个新职业信息。公示的新职业中不仅包括了“机器人工程技术人员”“数字化解决方案设计师”等以数字经济为底色的职业，还包括“家庭教育指导师”“研学旅行指导师”“民宿管家”“社会化管理服务专员”等与生活品质高度相关的新职业。

“新职业信息的公示发布，对于增强从业人员的社会认同度、促进就业创业、引领职业教育培训改革、推动经济高质量发展以及完善我国职业分类和职业标准体系都具有重要意义。”浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林告诉《瞭望东方周刊》。

通过促创新创业带动就业，成为解决大学生就业的重要通道。

2022年5月，国务院办公厅发布了《关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》，提出20条政策措施，要求各地支持毕业生自主创业，给予创业担保贷款及贴息、税费减免政策，对于毕业年度灵活就业的毕业生给予社保补贴。

国家发改委等部门出台举措，进一步鼓励通过促创新创业带动就业。

北京市科技创新基金组织子基金对接大学生创业项目，落实创业担保贷款及贴息政策，给予一次性创业补贴等资金支持;将大学生创业园最长免费服务年限由2年延长至3年;鼓励高校综合运用允许休学创业、创业成果计入学分、参赛获奖推优推免等政策予以支持。

浙江台州市明确在校大学生和毕业5年内高校毕业生等重点人群首次创业3年内，符合条件的可申请最高60万元的创业担保贷款，贷款由市信保基金承保。

广东省开展大学生创新创业训练计划，对入选国家级创新训练项目和创业训练项目给予平均不低于2万元/项的经费支持，入选国家级创业实践类项目给予平均不低于10万元/项的经费支持。

上海规定毕业年度内高校毕业生从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年内按每户每年1.44万元的限额依次扣减相关税费。上海市大学生科技创业基金会“雏鹰计划”单个项目资助金额上限从最高50万元调整至最高70万元，评审、立项、资助环节向2022届上海高校毕业生适当倾斜。

在成都创业的温迪不久前刚拿到了4万元的大学生创业场地房租补贴，还享受到了2笔全额贴息的大学生创业担保贷款。这得益于成都市人社局大力推进的“青年创新创业就业筑梦工程”。

加强技能培训 推动供求匹配

帮扶农民工、特别是脱贫人员就业是稳就业的又一关键任务。

今年春节后，受疫情影响，农民工失业率有所上升，5月的外来户籍人口失业率为6.6%，高于城镇居民失业率。部分农民工出现了退出劳动力市场（返乡）的情况。

“尽管农民工返乡以后依然可能就业，但相对在外就业，返乡就业的劳动生产率较低，说明该群体受冲击比较大。”十三届全国人民代表大会农业与农村委员会副主任委员、中国社会科学院国家高端智库首席专家蔡昉分析。

福建省福鼎市2022年春节后迅速组织开展跨省劳务协作，选派6支精准招工小分队，分赴山西、贵州、云南、河南、湖南等5省45个县（市、区）开展劳务协作和招工，鼓励企业“以工引工”和自主招聘，引进省外劳动力。

一方面随着疫情形势变化，劳动力流动的区域障碍逐步减少;另一方面各地出台的农民工服务保障工作持续推进，6月农民工失业率降至5.3%，低于整体失业率水平。

就业支撑的另一抓手是职业技能培训。

加强劳动者技能培训，是优化人才结构、推动供求匹配的重要举措。7月12日，国家发改委印发《“十四五”新型城镇化实施方案》提出，要提高农业转移人口劳动技能素质，持续大规模开展面向新生代农民工等的职业技能培训。

2022年一季度，全国累计向48.7万人次发放技能提升补贴8.3亿元，发放职业培训券2278万张。相关部门通过组织实施重点培训工程和计划，深入实施职业技能培训计划，推行中国特色企业新型学徒制，进一步加强重点群体和急需紧缺职业（工种）培训，提升培训质量与市场匹配度。

7月15日，江西省南昌市，為解决下岗女工再就业问题，对新就业形态下岗女工，免费进行月嫂培训

为企业招聘和农民工求职提供对接服务，人力资源服务行业空间广阔。

6月，人社部印发《关于开展人力资源服务机构稳就业促就业行动的通知》，要求充分发挥各地人力资源服务机构匹配供需、专业高效优势，为就业大局稳定和经济社会发展贡献力量。《通知》对助力农民工稳定就业、创新发展灵活用工服务明确了一系列具体举措。

“作为连接用工需求和务工需求二者的服务第三方，人力资源服务理应重点加强劳务协作和信息对接，采取一切可行举措拓宽农民工群体外出务工和就地就近就业渠道。”中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚说，就业是民生问题，更是发展问题，背后涉及区域间的协调和共同发展，做好用工与务工间的衔接会让项目效果事半功倍。

“多措并举，加强监管，形成稳就业、保就业合力，还要营造更为优质安全的就业环境、保障劳动者平等就业权利。例如，严禁在就业上歧视新冠病毒核酸检测阳性的康复者，保证劳动者获得更高质量更充分就业。”复旦大学管理学院教授、全球科创人才发展研究中心主任姚凯说。