杭州治水综合施策

方问禹

4月12日，杭州西湖景区（黄宗治/摄）

5月初，西湖边7棵柳树被移走并换种月季花，消息引发杭州市民和网友关注，此后这些柳树被补种。

西湖是大家的。十余年前西湖“还湖于民”留下美谈，如今“西湖还柳”再次凸显公众对这一泓碧水的倾心热爱。

杭州是一座与水息息相关的城市。从水环境保护，到水文化涵养，再到水岸共兴，这座天堂城市与水相依相融的灵动状态不断升华。

不止有西湖

穿越古今、闻名中外的西湖，是杭州最具识别度的风貌标签和文化载体，也为这座城市注入了独特韵味——一座水灵灵的江南名城。

西湖汇水面积超过21平方千米，湖面面积约6.38平方千米。因为疏浚西湖有功，白居易、苏东坡这两位大文豪，以白堤、苏堤的有形存在，千百年来让人们念念不忘。

不止有西湖。与西湖水面最短直线距离仅约3公里的钱塘江，是杭州的另一个地理符号。

东南形胜，三吴都会，钱塘自古繁华。北宋词人柳永笔下的“钱塘”，曾经是杭州城及周边区域的代名词。全长500多公里的钱塘江古称“浙”，又名“折江”“之江”，其下游则是流经杭州城内的最主要水道。

钱塘江大潮有着“天下第一潮”之誉，每年农历八月十八前后，众多游客涌到杭州前来一睹大潮的气势如虹。

在当代杭州，不少人把这座城市加快发展的轨迹描述为，从群山秀水、氤氲江南气息的“西湖时代”，转向高楼林立、勇立时代潮头的“钱塘江时代”。

除了湖与江，杭州城内还有流淌着一条河——京杭大运河。这条始建于春秋时期，世界上里程最长、工程最大的古代运河，作为“黄金水道”的航运功能至今依旧凸显。

京杭大运河的终点是拱宸桥。“一座拱宸桥，半部杭州史”，这种说法充分说明这条水道贯穿着杭州城的古与今。

千年运河水映照下，拱宸桥两侧的京杭大运河博物馆、刀剪剑博物馆、伞博物馆、小河直街等别有韵味。沿着运河水南下，登云大桥、大关桥、江涨桥、德胜桥、潮王桥、朝晖桥等15座古桥各具特色，串起了杭州运河文化。

奔流不息的钱塘江、淡妆浓抹的西子湖、如诗如画的富春江、水天相接的千岛湖……以江、河、湖、湾为标识，杭州写好水文章。

向东是大海。西湖、钱塘江、京杭大运河最终汇流在一起，经由杭州湾“喇叭口”，直奔东海。

湖、河、江、湾，从干流到支流再到河沟溪流，各种形态的水，构成了杭州地理版图中的大动脉与毛细血管。杭州市林业水利局介绍，杭州全市河道（含溪流）15411公里，水库633座，蓄滞洪区2个，湖泊7个，水域面积1228.58平方公里。

奔流不息的钱塘江、淡妆浓抹的西子湖、如诗如画的富春江、水天相接的千岛湖……以江、河、湖、湾为标识，杭州写好水文章，涵养生态、文化、经济相辅相成的高质量发展。

知水一张图

从西南往东北方向，从淳安、建德、桐庐、富阳到中心城区，从千岛湖沿着钱塘江越淌越宽流向东海，杭州水域轮廓一目了然。

2003年，浙江省委部署实施面向未来发展进一步发挥八个方面优势、推进八个方面举措的“八八战略”，其中提到进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造“绿色浙江”。

“生态省”建设全面开启，伴随“千村示范、万村整治”工程扎实推进，浙江乡村垃圾收集、卫生改厕、河沟清淤、面源污染整治等多管齐下，支流水质逐渐改善，大江大河水质持续提升。

2018年，浙江省全面启动美丽河湖建设，治水、治河工作进入高质量发展阶段，2019年这项工作被列入浙江省政府十大民生实事，建设进展受到全社会关注。

作为省会城市，杭州水域管理也持续走在前列，并在2018年翻开新篇章。这一年，杭州市出台《杭州市美丽河湖建设实施方案（2018-2022年）》，全面建设安全流畅、生态健康、水清景美、人文彰显、管护高效、人水和谐的具有诗画江南韵味的美丽河湖。

杭州提出全面创建“美丽河湖”，围绕“一轴双带十湖千溪”水系格局，美丽河湖建設由点散开，连线成面。

“一轴”是由千岛湖、新安江、富春江、钱塘江等“三江一湖”组成的钱塘江唐诗之轴;“双带”是浙东运河、京杭运河、古运河等构成的江南古风黄金水带，以及苕溪等构成的乡野生态休闲水带;“十湖”包括西湖、湘湖、白马湖、千岛湖、青山湖、铜鉴湖等;“千溪”则是以寿昌江、壶源江、天目溪等为代表的中小流域。

京杭大运河拱宸桥

以湖、河、江、湾为节点和框架，贯通3701条河道，杭州形成一张轮廓分明、纵横交错的水系网络。

知水是治水的前提。在“一轴双带十湖千溪”水系格局下，为了进一步提高分辨率、精准掌握水态，杭州市林业水利局基于信息化基础，推动数字化改革，将现有视频监控、水雨情、工程运行监测点全部纳入政务外网，接入感知设备2985个，实现杭州全市水域微监管。

记者了解到，目前“数智林水”的入仓数据已达18.5亿条，平均每日新增80万条，数据也与应急、城管、气象、消防等部门全面共享。

治水挽狂澜

杭州市富阳区富春江畔，曾经有三根120米高的烟囱一字排开。2019年8月，当地组织一轮全民投票，决定这些烟囱是拆还是留。

有的市民说，烟囱是工业遗存，见证了富阳产业高速增长的一段历史;更多人则反驳认为，这只是造纸工厂的残存，对富阳来说是一种负担。

富阳是我国“造纸之乡”，手工造纸历史悠久。改革开放后，富阳造纸工业高速发展，上世纪90年代建起三个造纸工业园区。一位民企负责人回忆说，效益好的时候，造纸就像印钱。

造纸为富阳带来巨大的经济效益，也给水环境带来巨大压力。有40多家造纸厂的大源镇，那些年溪水变黑发臭，鱼虾绝迹。一到夏天，沿溪两边村庄弥漫恶臭，一些村民不得不像候鸟一样迁徙。

以拆除造纸厂烟囱为标志，富阳告别旧的发展模式。当地近年先后实施多轮造纸业整治，关停淘汰造纸企业460多家。

治污效果立竿见影，如今境内富春江干流水质稳定保持在Ⅱ类，出境断面水质持续保持优秀。

关停造纸、锌化工、铜冶炼、电镀等工业，禁止非法采砂取石，关停规模化养殖场……浙江多地产业绿色转型，在“五水共治”背景下加快推进。

治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水——为建设“美丽浙江”，2014年浙江省全面部署推进“五水共治”工作，以治水为突破口，通过“拆、治、归”，让越来越多的江河奔涌、湖水荡漾、溪水潺潺、岸堤景美，同时倒逼越来越多的企业走上转型升级、绿色发展道路。

2021 年， 杭州市发布地方标准《幸福河湖评价标准》，提出打造“幸福河湖”应用场景，推动“美丽河湖”向“幸福河湖”迭代升级。

如今在坊间，浙江一些干部群众依然对“五水共治”感受真切：那时候治水是“动真格”，干部工作不力就地免职;治水“力挽狂澜”，确实需要“霹雳手段”;没有“五水共治”，浙江乡村哪能吃上今天的“生态饭”……

杭州治水方略更早起步，也有着更高标准。通过推进河湖长制、规范取用水管理、创建节水型社会、加强水资源保护等多方面举措，杭州水资源管理成效显著。

2021年，杭州全市国、省、市控断面水质优良率和功能区达标率均为100%，为近年来最好。基础工程加速推进，污水零直排区创建和新建、改造污水管网总体进度均稳居全省前列。

2022年，杭州力争实现市控以上断面水质优良率、县级以上饮用水源水质达标率、交接断面功能区达标率、县控以上断面无劣Ⅴ类、省控断面走航排查、县级以上饮用水源规范化建设、“污水零直排区”建设镇街运维率、乡镇级流域共治工作覆盖率、“五水共治”实践窗口区县覆盖率、“找寻查挖”专项行动问题整改率等十个方面实现100%。

数字技术支撑杭州“智慧治水”。杭州市林业水利局介绍，杭州完善数字监测手段，推进县控以上断面自动监测全覆盖、全上云、全联网。

走进杭州市滨江区长河街道智慧管网指挥中心，巨大的管控系统驾驶舱屏幕映入眼帘，污水管网、雨水管网、前端感知设备等数据不间断刷新展示，实现“一屏通览”。

工作人员点击多类预警信息说，如果污水管网感知设备反馈的COD指标值持续出现低于正常水平的情况，说明该污水管网存在地表水渗入或雨水混流情况;如果雨水管网感知设备反馈的电导率指标值持续高于正常水平，则表明该雨水管中存在污水混入。

2021年，杭州高标准推进“五水共治”各项工作，体系机制趋于成熟、各项建设高效推进，以浙江全省第一的成绩连续第三年夺得大禹鼎银鼎。

涵养“幸福河湖”

5月13日清晨，杭州西湖边被移走的7棵柳树补种完成。杭州西湖西溪景区管委会表示，西湖是大家的，有关西湖的决策更应公开透明，谨慎柔软。

此后，杭州市召开“西湖风貌和文化保护”民意恳谈会，听取专家、媒体、市民代表对进一步做好西湖风貌和文化保护工作的意见建议。

早在十余年前，杭州西湖“还湖于民”之举留下美谈。如今“西湖还柳”，再次凸显公众对于列入《世界遗产名录》的“杭州西湖文化景观”的关注与热爱。

水润杭州。对这座天堂城市而言，經济社会迈向高质量发展进程中，保护好、涵养好一方水系，是前置要求与灵魂之举。

以“水与杭州”为主题，杭州水利科普馆布有“序厅”“水之利”“水之治”“水之苑”“水之灵”“水之梦”六大展区，讲述杭州多水共导、城水共生的江南水乡故事。

这里有一幅百米长卷水赋图，以富春山居图为背景，用江、河、湖、海、溪意象的名家辞赋和书法名家字体设计而成，展现杭州厚重的水文生态。

2021年，杭州市发布地方标准《幸福河湖评价标准》，提出打造“幸福河湖”应用场景，推动“美丽河湖”向“幸福河湖”迭代升级。

杭州市治水办表示，为充分挖掘杭州鲜明的“水城”特色和悠久的“水韵”文化，杭州2022年计划打造省级“美丽河湖”（幸福河湖）12个、水美乡镇13个、幸福河湖试点县1个，做精水美共富特色品牌。

2021年9月，浙江省国际水文化研究会在杭州成立。该研究会集聚水文化研究者和遗产传承人力量，形成展示“重要窗口”独特韵味、文化浙江建设成果的鲜明符号，使“浙江之水”成为承载浙江文脉、代表中华文明、体现东方智慧的金名片。

在保护中加快发展，在发展中加强保护，碧水绕城、水岸共兴。记者了解到，杭州多地还探索推进治水工程与水文化、水经济有机融合，打造各具特色的流域水文化长廊。