基层财政管理体制改革及对策

杨园园

基层财政管理部门是我国最低一级财政部门，一般是指乡镇级财务所和街道办事处财务所。基层财政部门是我国财政系统中十分重要的组成部分，其重要价值贯穿于整个政府财务系统，也影响整个人民政府的有效运转和高效运行。随着以加快建立一个现代高效的公共财政体系为目标的财政改革不断深入，加强财政对专项资金的监督检查管理，保证财政专项资金管理使用的安全、规范和有效十分必要。合理的基层财政管理体制可以有效提高基层财政的工作效率，促进整个政府财政系统和政府系统的工作。本文拟就基层财政部门的管理体制弊端问题进行深入挖掘，积极展开相关对策的讨论。

一、基层财政的概念

在我国，财政系统分五级，分别是国家级、省级、地市级、县市级和乡镇级。基层财政，一般是指乡镇或街道财政部门。我国乡镇和街道财务部门的上级机关是乡镇政府和街道办事处，其工作向上级汇报，对上级负责。乡镇和街道财政所都有独立的办公场所，其主要工作是处理乡镇和街道范围内的资金事务，根据相关法规拨付资金和收取各项目的回款。

（一）基层财政是财政系统的一线，是切实与各项目汇款和地方各企业打交道的直接部门

基层财政是最低一级财政系统，其主要职能是管理基层政府的财政收入和支出。财政部门作为政府系统中与资金往来最为密切的部门，其运行方式和工作职责都有着非同寻常的意义。首先，财政部门作为政府的经济命脉，决定着整个政府系统的流畅运作和高效运转。其次，基层财政作为一线项目和资金对接人，其工作态度和工作能力直接决定着政府对外形象，是建立服务型政府的重要环节。最后，基层财政由于处于一线，直接接触项目对接人、企业和办事人，其自身对社会和市场在经济上有更深刻的体会和把握。

（二）基层财政是基层政府的财政保障

基层财政在政府各部门中有着十分重要的地位。基层财政决定了乡镇级政府和街道办事处的经济收入和开支，毫不夸张地说，基层财政是“铁饭碗中的铁饭碗”，其运行的优劣直接决定了政府的收入和工作人员的薪酬。这也是我们看到在公务员考试中，财务部门的岗位相较于其他部门岗位更受欢迎的原因。但是值得注意的是，作为掌握政府经济来源的“钱袋子”，想要进入基层财政部门的考生不仅需要通过公务员考试，一般也需要有相应的财务和会计学基础。高水平的计算能力是进入基层财政系统核心岗位的敲门砖。

（三）基层财政是地方经济发展状况的直接反馈者

基层财政由于直接接触一线的项目对接人、企业和办事人，对所辖范围内的社会经济状况有最直观的感受和最深切的体会。基层财政是地方经济发展状况的直接体验者和反馈者，是政府在社会经济中伸出的手，其对市场经济运行的感受往往比政府部门更加准确和深刻。一线工作体会让其对地方经济的了解更加全面准确，反馈的工作意见往往能够为上级机关带来具有建设性的意见。

二、现有基层财政的管理体制存在哪些问题

由于地理条件、资源环境和经济基础等因素的影响，乡镇之间经济发展水平差距较大。现有的基层财政政策是自新中国成立以后实施的政府负责制领导下的财政系统，作为政府内部的核心部门和政府行使行政手段的左右手，其基本职能和核心地位一直没有太大的变化。乡镇财政是我国财政体系的基层经济管理结构，随着我国越来越重视三农问题，其在发展乡镇经济，促进农民增收，加强资金管理，推动社会事业发展等方面发挥着不可替代的作用。由于历年来沿用旧有的管理体制和管理模式，难免会在实际工作中产生一些问题。笔者通过考察和调研，发现问题主要存在于以下几个方面：

（一）基层财政政策方面的问题

基层财政政策包含其上級机关对其下达的指令政策和法规，也包含基层财政政策直接对社会下达的促进业务执行或者旨在收取反馈的政策。上级机关对其下达的指令政策，一般是针对基层财政的行政方向和行政范围的大方向的指示和规划，法规是对基层财政的行为规范。基层财政政策可能存在以下几方面的问题。

1.传达不到位

基层财政无权直接制定法律法规，所以其履行任务，行使行政权力的大部分任务来源于其上级机关。在我国，基层财政的上级机关是本级人民政府，其同业务领域的上级机关，也就是上级财政部门对其是指导作用。在信息网络十分发达的今天，很多地方政府已经实现了电子化办公，信息传达高效准确方便快捷，所以基本上不存在政策传达不到位的问题，除非是人为的纰漏和疏忽。加强对新进财务部门公务员的培养可以有效解决这个问题。而且，适当的锻炼和培训也可以让新公务员快速熟悉工作，养成良好的工作习惯。

2.落实不彻底

基层财政政策的落实主要依赖于基层财政部门的接收人员。接收人员对政策精神的把握不准确或者重要级别鉴别不当，都可能导致政策落实不彻底。要加强接收人员专业能力的培训，培养其鉴别文件主次的能力，对重要政策要先安排，先执行，先反馈，先汇报，这样主次有序，才能在基层政策落实方面达到实时高效，统一彻底。

3.执行不干脆

执行不干脆主要出现在基层财政政策的具体落实人员身上。对基层财政的上级机关，也就是本级人民政府来说，执行不干脆的对象一般就是基层财政机关，其对政策执行得不准确，不干脆，不彻底，或者其他任何有违该政策下发初衷的执行行为，都可以做出严厉的批评或者处罚措施。

4.未得到实施

有些政策由于是文字性文件，或者由于其他种种原因，下发后未得到应有的实施，甚至只实施了一两次就搁置起来吃，基层财政事务的简单繁杂让政策性文件往往得不到应有的重视。这是在基层财政行政过程中需要注意的问题。

（二）基层财政执行方面的问题

基层财政的执行，主要是指基层财政在执政范围方面的问题。基层财政的执行主要是同级政府部门的经费支出和收入，其掌握的基本资金类别有税收款、划拨款、出让款、各种费用等其他款项。由于基层财政需要切实地与办事人打交道，所以接触的业务范围往往繁多又冗杂，既考验财政人员的耐心，也考验财政人员的毅力。笔者通过多年实践经验和调研考察，发现在基层财政执行方面，主要存在以下问题：

1.财政款项账目不清晰。这是财政中很容易出现的问题，而且是涉及刑事责任的大问题。这种账目不清晰从财政人员的立场上可以分为故意和过失。故意，即为某种目的故意制造假账目，这种行为重则可以构成刑事责任。过失，即财政人员由于疏忽大意，玩忽职守造成的账目不明，且无法追查的情况，这种情形下财政人员也是要受到处分的，重则也是刑事处罚，只不过处罚得较主观故意轻一些。

2.财政人员业务能力不熟练。这种不熟练包含专业技能的不熟练和基本行政事务的不熟练。专业技能的不熟练，主要是财务和会计学的相关知识。这些知识一般在学校里就已经学到，除了少数具有切实意义的实践操作技巧，不用再在上岗之后加以特别的训练。基本行政事务的不熟练就相对复杂一些，我国地大物博，各政府、各部门管理方法也不尽相同，在遵守上级机关规定的范围内，需要各个部门研究确定自己的管理方法。所以很多时候就会产生调任公务员重新熟悉业务范围的情况。除公务员自身的努力以外，各个部门和各级领导也应当关怀新公务员的调任和工作进展情况，在督促工作的时候给予适当帮助，有利于提高团队的工作效率。

（三）基层财政自我管理方面的问题

基层财政除了要遵守上级机关的规定，还应当时常积极探索自我管理方面的问题。

1.工作态度问题。这不仅是基层财政人员存在的问题，在整个行政体系中都是一个大问题。我们有很多窗口办事人员，官位不大，脾气很大;本事不大，架子很大。政府工作人员，对老百姓负责才是核心宗旨。

2.新旧观念的碰撞。财政人员是国家工作人员，其工龄都有严格的合同限制和国家规定，这就造成现有的大部分行政体系里员工新老不一的情况。新旧观念的碰撞既会产生歧义，也能擦出火花。财政实务不同于在学校里学习的知识，在专业学习的基础上还有更多完成任务的技巧和技能需要每一个行政财务实操人熟练掌握。对前辈的虚心学习是融入工作最快捷的方式，也是基层财务实操方面最简单直接的工作手段。

3.财政的时效管理。对于一些迫在眉睫的拨款和回收资金任务，基层财政工作者要做到无条件第一时间将款项收回，防止意外损失。在工作实践中，政府不仅存在向银行贷款的情况，也有企业亏欠政府的款项。这就需要基层财政人员根据实际情况对各款项进行催收和约谈，保障国家财产不流失。

三、对现有基层财政管理体制改革的探讨

綜合以上各方面，基层财政管理体制主要在政策、执行和自我管理方面存在问题。那么如何解决这些方面的问题呢？笔者认为，可以从上级监管、同业务上级指导、自我监督和群众监督几方面来详细探讨。

（一）上级监管。基层财政部门的直接上级是同级人民政府，这就意味着在行政体系中，乡镇级人民政府和街道办事处对基层财政部门具有领导责任，基层财政部门对其负责，受其监督。在实际操作过程中，乡镇级政府和街道办一般直接领导基层财政部门的工作，基层财政部门直接向其汇报工作并受其领导。因此，作为基层财政部门的直接领导机构，乡镇级人民政府和街道办事处在对基层财政管理体制改革的过程中要注意以下几个方面：

1.指令和宽慰相互结合。乡镇级人民政府和街道办事处是基层财政的领导机关，对其发布直接指令。实践当中乡镇级人民政府和街道办事处往往更加注重命令执行的效果和反馈，忽略对基层财政部门的宽慰和奖励。实际上，基层财政部门作为财政系统最低一级的部门，很多事情需要亲力亲为，对接的人物也形形色色，是十分辛苦的工作。

2.基层财政部门的工作难度还体现在对政府公有资金的理财上。近些年，随着理财机构的日益增多，以银行为首的金融机构遍地开花，公有资金由于其自身的安全性和规模的庞大而广受各大银行和理财机构的欢迎。各大金融机构都在向公有资金频频招手。稍有不慎，会导致只有资金损失，财务工作人员也可能因失职或被骗受到处罚，甚至面临牢狱之灾。

（二）同业务上级指导。

在我国，基层财政部门的上级同业务部门，也就是县市级财政部门对基层财政部门是业务指导的关系，其相互不负责，基层财政部门要听取县市级财政部门对其的指导意见。基层财政部门作为一线财政工作人员，应当在向上级汇报工作的同时，多与县市级财政部门沟通，听取县市级财政部门的工作经验和指导意见，在工作中积极探索属于自己的高效率工作模式。

（三）基层财政部门的自我监督

除了受以上两级行政机关的领导和指导以外，基层财政部门也应当积极自纠自查，自我监督。基层财政部门效率的提高本质上还是要从自身上下功夫，因为每一个基层财政部门面临的财务问题都有所差别，各地有各地的差异，无法照搬别人的经验。要深入实际地解决问题，耐心细致地完成各项账目的汇算和核总，做好自己的本职工作。

（四）群众监督

除基层财政部门的自我监督以外，群众监督也是基层财政部门提高工作效率，保证公正廉明工作作风的一个重要保障。群众监督比基层财政部门自我监督更为有效。可以说，群众监督是最有力，最犀利也最能解决问题的一种监督方式。但是这种监督一般是事后监督，也就是往往在发生问题，在老百姓的权益切实受到损失以后，这种监督才会提到台面上来。

结 语

基层财政部门的管理体制是伴随着新中国成立后设立的行政机关财务系统，其有着自身无法替代的职能和悠久的历史沿革管理模式。在经济日益发展，信息网络化日益发达的今天，基层财政部门的工作人员要躬身勤恳，虚心潜心，做好自己本职工作的同时，更多地“为老百姓做实事”，创造性地解决问题。