城市社区治理中的民众参与问题研究

赵会敏

摘 要：基层治理是政策落实的“最后一公里”，但目前我国基层治理中民众参与的情况仍有很大的提升空间，存在社区居民主体意识缺失、社区居民公共精神缺乏等问题。本文分析了基层治理民众参与存在的问题，结合中国的实际国情，为我国提升社区基层治理中的民众参与提出了相应的政策建议。

关键词：社区治理;民众参与;城市

党的十八届五中全会指出，要加快形成“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理格局，其中公众参与处于基础性地位。民众参与社区治理，一方面有利于落实国家提出的多元化社会治理格局，推进治理体系现代化;另一方面有利于社区多元共治的实现，使得政府与社区居民共同行动。社区民众参与有利于满足群众的多样化需求。通过采纳体制外的社会体量参与治理，实现多元治理主体之间的优势互补和资源互换，更好地满足社会多样化的需求。民众参与还有利于培育社区认同，打造社区共同体。

一、社区的治理模式分类

（一）区政府直接管理型

这种模式下，社区的上级政府部门，直接对社区进行管理，主要是适用于特殊关键领域，比如社区公共安全，社区旧房改造等等，在城市社区治理中依靠行政权力来制定规划、争取资源、实现构想。这种模式将城市社区作为行政管理的客体，适用于经济水平和行政水平较高，对本地方认识清楚、规划明确、执行力强的地方政府。但较强的政府力量往往导致居民流于被动参与，缺少社区治理中的发言权，长此以往可能导致参与的积极性不断降低，不利于社区共同体的构建。但这种模式也有利于获取区政府的资金。

（二）社区自我管理型

基本特征是政府将直接管理的职责交给社区，由社区基层自治组织进行自我管理、自我服务，政府以政策条文等方式进行间接管理。自治模式可以很大程度地汇集社区居民的智慧和力量，提高参与度和共同体意识，对于我国民主的发展也具有一定的积极意义。但事实上，由于我国现阶段社会发育较为滞后，这种模式大范围推广的难度较大，往往最后由“社区自治”变成“某个人的自治”，即便取得一时的成绩，也不是发展的长久之策。在开展自我管理的过程中，会存在混乱的情况。

（三）社区物业管理

物业管理企业在社区管理中发挥主导作用，在社区居民的授权下承担社区范围内的管理和服务职能。在这种模式中，市场规律促使物业管理企业为了自身经济效益而尽其所能引导社区向健康、良好的方向发展，甚至在这个过程中实现其自身对于社区的某些规划和设想。但这一模式显然有相对较高的风险，一旦物业管理企业由于某种原因降低服务质量甚至突然“跑路”，就会极大影响社区居民的生活质量，使其切身利益受到严重损害。因此，必须加强对物业的监管，更好发挥物业的作用。

二、社区基层治理的现存问题

（一）社区居民参与意识淡薄

社区居民是社区组织正常运转的重中之重，也是社区组织制度设计的核心。但事实上无论是在乡村社区还是城市社区，居民参与都很难实现理想化的落实。社区居民参与的热情不高，或是潜意识里把社区事务归为行政部门管理的一部分，从而“事不关己，高高挂起”。社区虽然看似开展了些有益的社区活动，但参与度不高，深度和广度又极为有限，仅仅是完成了“组织活动”的任务指标，沦为没有意义的走形式，而正式的社区事务依然无人问津。

（二）社区自身组织力度不足

社区社会组织是指由社区组织或个人基于社区居民需求而在社区范围内举办并在社区范围内开展活动的民间自发组织。理想化的城市社区治理希望社区组织能够接收政府和企业的一部分职能，承担起利益协调、基本管理、服务提供等多重任务，但事实上，社区组织并不具备相应的能力。硬件方面，尽管近年来随着党中央对社区治理工作的重视，各级地方政府都提高了资金投入，但大多数社区组织经济紧张，不足以应付日常工作的现象依然普遍存在。工作经费捉襟见肘、社区工作者待遇有限，社区工作质量缺少物质保证。软件方面，社区工作难以吸引年轻有热情、有知识、有能力的高素质人才群体，绝大部分社区管理队伍人员来自于离退休人员、内退人员、下岗工人等，年龄大、文化程度低，不具备专业素养，无法满足社区工作的综合需要，更难以创新。

三、推动社区治理居民参与的措施

（一）完善制度保障，確保社区居民参与权利

要完善相关民主评议制度，加强社区居民对社区事务的发言权。伴随着城市治理逐步向纵深发展，基层治理不断向社区、小区延伸，小区物业企业监管和基层治理工作是当前很长一段时间内的重点工作，单靠基层政府、社区的力量是难以持久、高效推动的。只有上级部门不断给予基层政府支持、帮助和指导，建立合理、规范、高效的联合治理机制，不断完善和创新治理模式，总结好的工作经验和工作做法，才能巩固好当前的治理成果，并推动基层治理向更深处开展。

（二）创新基层治理工作方法，更好在工作中维护居民利益

要深入群众，了解社区居民的所思所想。上级部门的政策、帮助固然重要，应摒弃“等靠思想”，坚持“打铁还需自身硬”的工作思维，找出自身在物业企业监管、基层治理工作中的不足，学习借鉴好的工作做法和工作经验，不断提高基层政府自身的综合治理能力。首先，基层政府应提高自身的业务能力，通过组织培训、开展讲座的方式，提升基层干部的业务素质和基层治理水平，用理论联系基层实际，探索出一批好的工作方式和方法，不断推动基层治理向科学化、规范化、精细化发展。其次，基层政府应提高自身的动员力，当前的基层治理工作千思万绪、形势复杂，单纯依靠基层政府来推动基层治理的工作模式已经极不适应时代的发展和形势的要求，高效的基层治理需要基层政府、群众自治组织、社会单位的协同合作、共商共治。基层工作的核心就是群众工作，只有不断呼吁群众参与到基层政府的工作中，号召辖区社会单位投身于基层治理体系中，收集群众和社会单位的宝贵意见，才能让城市治理工作扎根基层。

（三）加强社区组织建设，引入公众参与

我们党的宗旨就是全心全意为人民服务，群众对党和政府工作的支持和满意是衡量党和政府的工作好坏的“度量尺”。如何降低社区群众在物业企业监管和基层治理中的不理解、不支持的情绪，为基层政府争取良好的群众基础，提高基层政府的工作效率，引入公众参与治理是一个合理、有效的途径。让人民群众参与到基层治理过程中，倾听群众的诉求与建议，并找出政策和工作中的不足，即有利于政策和工作更加“接地气”的制定契合民意，也有利得到群众的广泛支持，政府与群众拧成“一股绳”，合力推动工作顺利的开展。通过这种方法，社区基层治理能很好开展。

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