渔村实用人才评价指标体系的构建

单大超 毕菁菁 王宁

摘 要：渔村实用人才是在渔村特定环境下涌现的农村实用人才，渔村区域的复杂性和渔村人才的特殊性增加了渔村实用人才的认定难度。本文采取实地调研、问卷调查和访谈等方式对大连市的渔村进行了细致考察，明确了渔村实用人才的概念和种类划分，确定了渔村实用人才各项指标的确立，将人才的年龄、文化水平、职业能力和社会声誉等方面综合评估，按照指数的高低设置初级、中级和高级渔村实用人才。

关键词：渔村实用人才;指标体系;大连市

乡村振兴战略背景下，培育渔村实用人才以承担渔村振兴使命势在必行，但由于海滨地区渔村区域复杂性以及渔村实用人才自身的特殊性，目前对于海滨地区渔村实用人才的评价和认定没有系统、全面和专门的标准。构建合理的认定标准与科学的评价体系对渔村实用人才培育助力乡村振兴具有重要意义。

一、渔村实用人才的概念与种类

渔村实用人才是农村实用人才概念的延伸，是指具有一定知识和技能为渔村经济社会发展提供服务、作出贡献、起到示范作用的渔村劳动者，是农村实用人才在渔村特定区域下的具体体现。按照从业领域的不同，可以将渔村实用人才划分为5种类型： 生产型人才、经营型人才、技能服务型人才、社会服务型人才和技能带动型人才。渔村实用人才是在渔村社会经济发展中涌现出的一类人才，具有其特殊性，此类人才的评价标准不应与农业科技人才的评价标准相同，应更倾向于与渔村的实际生产生活相结合，注重效益和效率评价。

二、渔村实用人才认定体系

（一）人才种类确认

鉴于各地区渔村产业和经济水平等不尽相同的现实情况，在进行渔村实用人才种类划分时，应坚持从本地区渔村产业和人才资源的现状出发，满足区域渔业渔村经济发展的现实需要，体现未来渔村产业发展人才需求的倾向性。渔村实用人才受评对象应包括返乡就业创业的高校毕业生，渔村基层农技服务人员，民营企业、工商业、服务業中从事经济和管理工作的所有人员。根据上述渔村实用人才概念和人才种类的划分，结合大连地区渔村实际情况，可将生产型人才分为种植型人才、鱼畜类养殖人才、鱼产品加工人才和鱼类捕捞人才等，经营型人才分为涉渔企业管理人才、合作社管理人才、家庭农场经营者和农村经纪人等，技能服务型人才包括农机维修人才、农药配剂人才、鱼畜医生和水产养殖服务人员等，技能带动型人才分为木工、泥瓦工、电工和家电维修工等，社会服务型人才分为乡村教师、乡村医生和乡村社会工作人员等。

（二）认定机构

各地区渔村经济具有不同的特点和发展水平，在对各类人才认定时，以行政单位作为构建评价机构的基础，由各区县自行成立评价小组对区域内的渔村人才资源基本情况进行分析，结合渔业和渔村经济发展的实际需要以及区域经济的特点进行人才种类的划分，按区域内发展的水平制定各类人才的评价体系。

（三）认定标准

在人才的认定标准方面，应将普遍性与特殊性相结合，无论何种类型的渔村实用人才，都应具有良好的思想品德和职业素养，能够凭借自身的能力在乡村振兴中发挥积极的作用;同时对于不同类型的渔村实用人才，应坚持不同的评价标准，增强评价标准的可操作性。此外，评价标准应既能够评价现有人才，还能够引导渔村未来实用人才发展方向。本文采用全方位评价方式，通过问卷调查、访谈等方式得到该类人才的相关数据，分析后得到标准值，然后将评价主体各项指标赋值计算与标准值进行比较，达到标准即可认定为渔村实用人才，在各项标准中，将人才的品德作为基础申请条件，该项不达标则不具备评选渔村实用人才的资格。人才指标的评价公式为年龄占5%，文化水平占5%，职业能力占65%，社会声誉占25%，换算后的总基数大于60，即可认定为初级渔村实用人才，总基数大于70可认定为中级渔村实用人才，总基数大于80可认定为高级渔村实用人才。以生产型人才为例，将人才的年龄、文化水平、职业能力和社会声誉作为评价指标，每个指标的总分为100，根据次级指标的不同进一步赋值。人才的年龄在18—35岁之间赋值为100，在36—60岁之间赋值为90，年龄大于60岁的赋值为80。文化水平方面，研究生及以上赋值为100，本科或大专赋值为90，高中、中专或技校赋值为80，初中及以下赋值为70。职业能力方面，根据人才种类不同采取不同的赋值标准（如表所示）。社会声誉方面，围绕参评人员获得相关单位或组织的奖励和其所取得成果的被认可情况进行赋值，赋值标准构建时应尽量扩大评价人员范围，评价人员应包括参评人员本人、上级和了解情况的群众，形成纵横交叉的指标构建体系，增加赋值的合理性。

经营型人才采取与生产型人才相似的评价方式，将人才的品德作为基础条件，将人才的年龄、文化水平、经济效益和社会声誉作为评价指标进行赋值，年龄、文化水平和社会声誉三类指标采取与生产型人才相同的赋值方式，经济效益赋值标准以人才种类的不同而进一步划定。

技能服务型人才应是在所属地服务年限达到3年以上，服务对象达到一定规模的技能服务型人员。技能服务型人才以其服务规模和收入水平作为赋值标准，二者各占职业能力的50%。服务规模方面，服务5个自然村以上赋值为100，服务于4个自然村赋值为90，以此类推。收入水平方面，可支配收入达到当地城镇居民可支配收入的赋值为100，达到当地农村居民可支配收入的赋值为60，区间划档进行赋值。技能带动型人才与技能服务型人才具有一定的相似之处，

技能带动型人才应是在渔村经济社会各类产业中具有较高水平的技能或特长，在自身获得经济收入的同时，带动所属区域经济发展的技术型人才。以收入水平和技能致富能力为赋值标准，二者各占职业能力的50%，收入水平方面的赋值标准采取与技能服务型人才相同的方法。技能致富能力方面，以其技能带动5人以上达到当地农村人均可支配收入的赋值为100，4人以上赋值为90，以此类推。

三、结语

渔村实用人才是实现渔村振兴的内生性主体，除了建立科学合理的人才评价体系，还需要政府出台相关扶持政策，加大精神和物质奖励，为认定后的渔村实用人才提供资金扶持，表彰宣传渔村实用人才作出的贡献，促进渔村实用人才队伍发展壮大，吸引更多的人才走进渔村，成为懂渔业和爱渔村的新时代渔民。

参考文献：

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本文系辽宁省教育厅重点攻关项目“‘乡村振兴战略场域下北黄渤海渔村振兴模式的社会调查及策略研究”（编号：ZW202001）的阶段性成果

（作者系大连海洋大学硕士研究生）

[责任编辑：王芳玲]