聚焦九大环节提升驻村第一书记产业振兴帮扶精准度

赵伦

摘要：在全面建设社会主义现代化国家新征程中推进乡村振兴，驻村第一书记的重要职责任务是推进强村富民，推动加快发展乡村产业，促进农民增收致富。作为下沉到乡村基层的重要组织领导力量，驻村第一书记是推动乡村产业振兴的重要操盘手，推动乡村产业振兴不能零敲碎打，而要系统谋划、精准发力。应突出产业链上下游协同打造、区域性一盘棋联动布局、效益性品牌化价值叠加，一体贯通“引资金、育能人、兴科技、强品牌、建标准、促流通、重改良、深加工、创营销”等产业振兴的九大环节。

关键词：第一书记 乡村振兴 产业振兴 精准帮扶

*基金项目：本文是2021年重庆市社会科学规划培育项目“从脱贫攻坚过渡到乡村振兴第一书记的功能角色转变研究”（项目编号：2021PY01）阶段性研究成果。

驻村第一书记在推动“三农”工作重心逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡的历史性转移过程中，承担着全新使命，面临着多重挑战。多年来的实践证明，驻村第一书记是加强农村基层组织建设、解决部分村落“软、散、乱、穷”等突出问题的重要举措，是促进农村改革发展稳定和改进机关作风、培养锻炼干部的有效途径，已成为我国嵌入“三农”工作的重要制度创新、促进乡村善治的关键治理资源、链接乡村社会与外部市场的重要通道纽带，对推进乡村党建、扶贫开发、改革发展成效显著且意义重大。在全面建设社会主义现代化国家新征程中推进乡村振兴，驻村第一书记的重要职责任务是推进强村富民，推动加快发展乡村产业，促进农民增收致富。

一、重庆重点乡镇产业振兴面临的突出问题

2021年中央一號文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出，走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。乡村振兴，产业兴旺是重点。全面实施乡村振兴战略，产业振兴是难点，推动乡村产业从增产导向转向提质导向是焦点。为了更好实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，重庆市确定了城口县咸宜镇、梁平区铁门乡等17个市级乡村振兴重点帮扶乡镇，通过延续和创新脱贫攻坚期间集团帮扶的相关经验和模式，集中打造一批乡村振兴示范点，加快探索一批可复制推广的经验。总体来看，不论是重点帮扶乡镇还是其他乡镇，实现乡村产业振兴可谓任重道远，特别是欠发达地区以及新近实现脱贫摘帽的乡镇的挑战尤为艰巨。产业振兴帮扶，不能零敲碎打，而要系统谋划，聚焦资金、人才、品牌、标准、加工、物流、营销等关键环节，破解发展瓶颈，理清产业发展思路，强化振兴帮扶抓手，明确工作推进重点。

经过近几年的发展，重庆市现代山地特色高效农业发展的质量效益和竞争力有所提高，但仍面临着资金散、品牌弱、技术差、融合浅等突出问题，深化农业供给侧结构性改革的任务较重，乡村产业富民的核心支撑作用还不强。突出问题有：一是缺资金。财政奖补类产业资金整合投入的力度不够、精准度低，对社会资金的撬动作用还不显著，特别是乡村振兴集团帮扶的资金投入较为分散，向产业领域集聚倾斜不足。二是缺品牌。“一乡一品”推进成效不好，地域特色品牌挖掘培育力度小，有机农产品认证不多，地理标志产品保护与宣传的力度弱，区域公用品牌价值体现不充分。三是缺技术。农业科技含量不高，智慧农业建设整体滞后，优良品种开发和种质资源保护缺乏成效，山地机械农业耕作水平偏低。四是缺融合。产加销供衔接不畅，精深加工延伸链不长，“接二连三”融合不深，区域性产业资源整合难度较大且理念滞后。

二、精准发力一体贯通产业振九大环节

驻村第一书记作为下沉到乡村基层的重要组织领导力量，承担着国家治理机制和治理资源向乡村延伸的独特功能，在由“上级政府—选派单位—第一书记—派驻乡村”的制度体系中蓄积了资整合源的潜力，在由“乡镇党政—第一书记—本村干部—本村村民”的互动场景中掌握了不同群体的利益诉求，是推动乡村产业振兴的重要操盘手。振兴乡村产业，驻村第一书记要提升链条思维、区域思维、价值思维，强化创新意识、市场意识、开放意识。驻村第一书记精准推进乡村振兴产业帮扶，产业链上下游协同打造是核心，区域性一盘棋联动布局是关键，效益性品牌化价值叠加是重点，应着力一体贯通“引资金、育能人、兴科技、强品牌、建标准、促流通、重改良、深加工、创营销”九大环节，提升产业振兴帮扶精度和效度。

（一）引资金，提高资金整合使用效率

驻村第一书记要当好产业振兴资金整合的纽带，统筹好集团帮、财政补、企业融、农民筹多个渠道，创新政府类资金整合方式，有效撬动社会资本进入。一是创新集团帮，加快建立乡村振兴帮扶集团产业发展资金池，有效整合帮扶成员“零敲碎打、分散投入”的资金，重点向产业引导聚焦。二是优化财政补，精准对接自上而下的产业发展端各类财政补贴资金，优先推动向基础良好、特色突出、市场广阔的重点产业项目倾斜。三是强化企业融，以乡村企业发展与产业优特美升级的内在需求为核心，丰富银行、保险等金融产品供给，提高金融资源获得便利性和成本可承担性。四是引导农民筹，提高农民对规模化、标准化示范项目的认可度，适度引导农民自筹资金向回报率相对稳定的产业项目参股投资。

（二）育能人，发挥好致富带人引领作用

驻村第一书记要善于发现和引进产业振兴带头人，大力实施“能人经济”发展行动，增强致富带头人对普通农户的带动帮扶力度。一是壮大农村致富带头人队伍，推动家庭农场、农民合作组织、农业企业、新型农村集体经济组织、农业社会化服务组织等经营主体发展，让更多带头人脱颖而出。二是充分发挥各类带头人优势，激发入乡创业型、私营商贸型、种养大户型、劳务组织型、工匠技能型等带头人潜能，打造形成各显身手的包容空间和广阔平台。三是全面激发带动帮扶作用，强化带头人来自乡村、回馈农民的发展理念，完善带头人与普通农户特别是中低收入农户的利益关联。四是动态优化带头致富政策支持体系，结合帮扶带动成效，差异化设计财政奖补、用地、金融信贷、基础设施建设等配套支持。

（三）兴科技，挖掘科技创新兴农红利

驻村第一书记要全面激发调动科技人才服务产业振兴的积极性，协调好政府派、平台引、创客聚、本土育多种方式，让农业农村科技人才在产业振兴中大显身手、大放光彩。一是配优政府选派科技特派员队伍，政策激励与市场选择相互促进，推广科技特派员领办创办协办乡村企业的利益共同体模式，强化科技特派员与农民利益联结融合。二是做强农业科技平台人才队伍，发挥好现代农业产业科技创新中心、农业高新技术产业示范区、农业科技园区平台作用，提升平台引才、育才、聚才、用才功能，有效集聚农业农村科技创新人才。三是激活乡村创客人才队伍，用好“星创天地”“科技小院”农村创新创业服务平台，加快引进“乡创客”群体，全面释放乡村产业创的活力。四是壮大乡土科技推广服务人才队伍，强化政策引导和经费补贴，大力推广“土专家”“田秀才”“茶博士”等培养模式，加强本乡本土科技推广服务人才的扎根培训。

（四）强品牌，提高“土货”的内在附加值

驻村第一书记要把打响特色产业品牌作为重要抓手，特色品牌培育与公共品牌共建两手抓，持续释放品牌效应并提升品牌价值。一是因地制宜挖掘培育特色品牌，赋予本地产品更多文化元素、生态基因、山水标识，充分凸显乡村“土货”的特色，增强乡村“特产”的魅力，紧密对接绿色食品、有机农产品、地理标志农产品申请标准，成熟一个推出一个。二是区域联动共建共享公共品牌，系统加强区域性产业资源整合，积小产量为大产量，变小规模为大规模，协调处理好所有和所用的关系，集中资源打响公共品牌，补齐乡镇各自单打独斗“产量小、品牌弱”的短板。三是发挥企业在品牌建设中的核心作用，适当增加政府资源投入，助推乡村龙头企业提升品牌竞争力，让企业充分享受品牌塑造所释放的利润利益。

（五）建标准，完善检验检测和信用追溯体系

驻村第一书记要把食品安全与产品信誉建设放在重要位置，推动建立标准化检验检测体系和智能化信用追溯体系，提高乡村产品消费安全度和市場信赖度。一是强化检验检测标准体系建设，合理规划布局区域性重要农产品检验检测设备设施，提高农产品应检尽检水平，破除小农生产标准不明确、规格不一致、质量不达标的弊端，以检验检测倒逼产品质量提升。二是推进智能化信用追溯体系赋能，建立健全从田间地头到餐厅餐桌的农产品信用信息追溯链条，给农产品“打码”建立信用档案，为生产企业“赋信”而赋能，提高农产品放心消费水平。三是加快建设标准化微田园，着力打造标准化农场、标准化茶园、标准化果园、标准化菜园，高标准建设小微型田园综合体，加快促成田园有标准、种植有技术、评价有方案。

（六）促流通，提高农特产品入市进城效率

驻村第一书记要善于用好互联网兴产兴商平台渠道，抓住电商物流、冷链仓储、生产交通等关键环节，建好新鲜农产品入市进城“最早一公里”。一是双向发力畅通城乡电商物流体系，增强工业品下乡便利性，提升农产品进城及时性，贴近特色农产品生产基地配建电商物流设施，提高生产大户与城市消费者的直接联系，降低农产品的商贸流通成本。二是提升乡村冷链仓储供给水平，以满足农产品鲜美甜的品质、色泽、口感等冷藏需求为导向，完善乡镇、县城、区域多层灵活分布、高效有机联动的冷链仓储体系，减少运输损耗。三是提档升级乡村生产交通网络，生产便道要高效串联高标准农田、水利设施、物流网点等，提高小型农业机械耕作交通适应性。

（七）重改良，夯实田间地头的质保根基

驻村第一书记要着力夯实“种质”“土质”等基础保障，大力推进土壤、技术等改良，有效保障种植端头的品质。一是有序推进土壤改良，结合茶叶、瓜果、蔬菜等特色经济作物品质提升需求，依托高标准农田建设，因地制宜加快土壤土质改良，加强农用有机肥使用覆盖面。二是大力推进种植技术改良，广泛利用农业科技创新成果，加快促进“土特产”与“新技术”嫁接联姻，加强农民精准培训促进种植技术迭代更新。三是积极引进优良品种，通过龙头企业牵引、合作社协调、农户自愿参与等多种方式，有效收集市场信息，推广种植适销对路、品质优良、附加值高的新品种。四是强化本土种源保护，加强中药材、山地畜禽、种猪、柑橘、茶叶等特色农业种源普查，优良品种引进与本土种质资源保护并重。

（八）深加工，延伸乡村产业加工链条

驻村第一书记要找准乡村产业融合发展切入口，围绕乡村产业“接二连三”，深度开发关联产品。一是推动种植生产与初级加工适度配套，聚焦分拣筛选、去壳蜕皮、初步清洗等产品加工的初始环节，合理配建田间简易加工场，充分利用农村闲置富余的劳动资源参与初级加工。二是推动初级加工向精深加工延伸，整合区域性农产品资源，区域联动推动农产品规模化、标准化供给，立足品牌创建，形成开展精深加工的规模效应、品牌效应和市场销售效应。三是强化集体经济组织权益保障，引导农民合作社、村级集体经济组织积极支持和参与农产品深加工链条打造，并通过土地、劳动力供给等多种方式参股加工企业，完善加工链条利益联结。

（九）创营销，高效实现农产品价值变现

驻村第一书记要不断拓宽产品营销路径，线上与线下、公益性与市场化营销并进，多种手段多元渠道变现农产品价值。一是创新线上营销方式，积极开设乡村农产品营销直播间，鼓励新农人上线开展直播带货，与电商平台有效对接，做好做优具有地域标识的网上专卖品牌店。

二是强化线下展示展销，融合乡村旅游和特色节庆活动举办，对接“后备箱经济”“道口经济”“会展经济”发展，加快农产品线下推广。三是稳定消费帮扶营销渠道，拓展消费帮扶内涵，创新集团消费、家庭消费渠道，注重公益性帮扶与市场化运作的协调平衡，推动农产品消费帮扶从扶贫领域向产业振兴转变。

参考文献：

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（作者单位：重庆市综合经济研究院社会发展研究室）责任编辑；欣文