完善高校经济困难学生发展型资助体系研究——以福建A高校为例

吴奶金 吉飞跃 林铮铮

（1.龙岩学院师范教育学院，福建 龙岩 364000；2.福建农业职业技术学院信息工程学院，福建 福州 350303）

开展高校经济困难学生资助是实现教育公平、有效阻断贫困代际传递的重要手段。2017年，中共教育部党组印发了《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》，提出要建立“四位一体”的发展型资助体系；2019年4月，教育部等六部委联合发布《学生资助资金管理办法》，强调了学生资助的资助范围和标准、资金分担和预算安排以及资金管理和监督等内容，为高校开展学生资助指明了新的方向。在国内，对高校经济困难学生的资助与国家扶贫开发战略具有一致性，呈现明显的阶段性特征，由传统的“造血式”资助逐步转变为发展型资助。当前，我国扶贫开发取得了历史性的胜利，创造了人类减贫史上的奇迹，原发性的绝对贫困被终结，下一步将转向对更高层次、更多维度的相对贫困治理。因此，高校经济困难学生的资助也应当要与时俱进，转向更加可持续、更加立体、更具操作性的发展型资助。

经济困难学生发展型资助的理念于本世初逐渐形成，国外学者多将对经济困难学生的资助与人力资本投资相互联系，认为有偿化、发展性的资助能激励受助学生的发展意愿[1]；学者在联合国、世界银行等组织开展的扶贫项目中获取大量数据构建评估体系，间接分析反贫困过程中的发展型资助对经济困难学生摆脱贫困问题[2]，进一步研究经济困难学生发展型资助问题，更瞄准经济困难学生资助的可持续性问题，如发展性资助项目、发展性资助模式可持续、发展性资助群体识别等[3]。在国内的文献梳理中，多数学者认为发展型资助应具备针对性的贫困生成长方案、着力提高贫困生的技能、多维支持资助系统[4]；要激发和培养经济困难学生的自我发展意愿和能力，将经济困难学生的职业规划、受助模式、价值观教育、求职教育和心理疏导的功能等紧密联系起来，最终实现“三全育人”目标[5]。十八大以后，基于精准扶贫视角的资助体系开始将研究视角转向提高资助的精准度上，有学者提出提高资助识别度、增强发展项目确定性、构建多维认定模式等[6]；中国扶贫即将进入“后扶贫时代”，现阶段要深化可持续的发展型帮扶模式，对可持续发展保障体系等进行多维研究，其中教育扶贫能有效阻断贫困代际传递[7]。

通过对国内外文献的梳理发现，现有文献多是在阐述发展型资助的理念、价值和意义，缺乏对发展型资助直接和深入的研究，缺乏有效的数据支撑，也未能与新时代的“三全育人”、资助育人等教育要求相联系。基于此，文章将分析现有发展型资助存在的问题，并思考在新时代如何完善高校经济困难学生发展型资助，提高资助资金使用效率，增强经济困难学生自我发展能力，确保经济困难学生在资助中受益，加强资助育人效果。

一、新时代发展型资助内涵与价值

1.内涵

（1）发展型资助遵循了经济困难学生成长成才规律

一方面，发展型资助与传统的直接经济资助方式不同。发展型资助以经济困难学生为对象，根据学生在相关领域的发展情况给予资助，在很大程度上减少了资助“污名化”现象。另一方面，大部分家庭经济困难学生由于家庭经济条件差、家庭支持弱等原因，在学业能力、交际能力等方面与一般学生存在差距，容易产生自卑、内向、心理负担重等心理问题，这些都不利于学生的成长。发展型资助鼓励经济困难学生参与就业创业、科研创新、体育艺术竞赛等，以获得的成绩作为资助标准，从经济资助、情感鼓励和个人能力三个维度支持了经济困难学生的发展。学生成长成才有其固有的规律，而经济困难学生则需要在情感维度上给予更多的关注。发展型资助有针对性的开展个性化、深层次的情感帮扶、能力帮扶满足了学生多元化发展需要，使其在资助内涵上具有重要的现实意义和价值。

（2）发展型资助是资助可持续发展的重要形式

近年来，国家不断调整各项经费预算，始终保持教育经费的上涨。国家学生资助发展报告显示，2019年累计资助10590.79万人次，资助金额2126亿元，比2018年增加83.05亿元，增幅为4.07%；其中，财政资助占主导地位，占资助总金额的68.18%。研究显示提升资助效果的关键在于保证资助的充分性和资助的效益性[8]。当前资助的主要模式仍是“救济保障型”，保障了困难学生的基本需求，而资助的效益性则不高。发展型资助是“国家资助、学校奖助、社会捐助、学生自助”四位一体的资助模式，保障经济困难学生的基本生活水平，提升受助学生的个人发展能力，激励学生在相关领域做出成绩，从而兼顾了资助的公平性和效益性，避免陷入“救济福利陷阱”。

2.价值

（1）激励经济困难学生增强自我发展能力，培养学生独立人格

发展型资助尊重了学生个体发展意愿和发展能力，遵循了学生成长规律，通过以奖代补的方式，减少了经济困难学生对“输血式”资助的依赖。人的全面发展包含人的活动、 社会关系、需要、能力等多方面发展，学生的发展需求呈现多样性、多层次特征，单一化、“工厂化”的引导模式不利于学生个性化发展。多元化的发展需求和发展意愿恰恰也是经济困难学生的短板，一般性的经济补助难以涉及到物质层面外的领域。而发展型资助从参与就业创业、科研创新、体育艺术竞赛等多个维度帮助经济困难学生提高综合素质和就业创业能力。通过宽领域、多层次的资助，在自信心、个人荣誉感、自我发展能力上得到有效的支持和保护，有利于塑造学生的独立人格。

（2）以新理念创新资助育人模式，完善高校资助体系

学生资助政策与国家扶贫战略具有一致性，呈现明显的时代特征。在新时代、新发展理念下，不断创新资助工作方式和工作思路，探索资助新模式、新方法。通过协调发展整合资助资源形成资助合力，增强资助的整体性；围绕绿色发展，运用大数据把握经济困难学生消费状况，实现更准确的认定，降低认定成本；运用开放、共享理念，学习借鉴国内外先进的资助经验和模式，多渠道、多途径拓展资助路径使发展型资助达到有效资助育人效果。完善高校资助体系，能够有效实现资助的可持续发展，摈弃传统资助“给钱、给物”的惯性思维，摆脱只重物质帮扶忽视精神鼓励的弊端。发展型资助实现资助与育人的有效衔接，立足学生全面成长成才需求，为思想政治教育提供了新抓手。

（3）完善资助资金筹措机制，推动培养应用型人才

经济困难学生资助经费的主要来源是财政投入、国家助学贷款以及学校事业收入等，2019年各级各类学校发放资助金额2126亿元，社会资助资金投入27.11亿元，占资助资金总额的1.28%，占比明显偏低，从侧面反映出对社会资助的引导存在不足（见表1）。发展型资助鼓励学生个性化和多元化发展，符合学生成长规律，也契合社会对人才的需求。大力拓展发展型资助内容，与企业定向合作引导经济困难学生及早介入社会生产实践，提前了解社会需求，有利于学生就业规划和人生规划；与此同时，通过学生自身努力获取相应的物质和精神奖励，从实现自我价值的角度培养学生个人发展能力。高校设立相应的企业发展型资助能改善社会对高校资助刻板印象，进一步理顺学生与资助、企业与资助、企业与学生、企业与学校等四个方面的联系，扩展资助经费来源，惠及各类、各层次经济困难学生。

表1 普通高校学生资助经费来源与占比情况表 单位：亿元

二、数据来源与发展型资助存在的问题

1.数据来源

本文依托“完善高校经济困难学生发展型资助体系研究”课题深入龙岩学院10个学院，调查采用多层随机抽样方法进行问卷调查，获得1395份样本数据，有效率为100%，其中家庭经济困难学生有效问卷1027份，非家庭经济困难学生有效问卷368份。此外，通过访谈学校资助中心、二级学院资助老师以及相关研究人员，收集整理30份访谈记录。

2.发展型资助存在的问题分析

（1）资助内容认知度低，资助覆盖面窄

发展型资助作为资助的新形式，在其理念、内容和对学生隐私保护及个人成长上均优于传统资助形式。在问卷分析过程中发现，学生对发展型资助的认识和了解不足，缺少发展型资助意识，在1141个获得资助的学生中，有653人对发展型资助很少了解或是完全不了解，占样本的57.23%。这一数据反映出发展型资助存在宣传不到位、执行不到位、学生认识不到位等问题。此外，在1141个获得资助的学生中，仅有53位学生获得过发展型资助，发展型资助受助率为4.60%，其余受助的均为传统型资助项目。发展型资助受益群体少、资助内容认知度低影响其作用的发挥。发展型资助现阶段大致分为就业创业、科研创新、社会实践、体育艺术等类型，但从执行细则和获奖人数角度分析，执行细则不明细、流程不清晰，使得发展型资助覆盖面窄，作用没得到有效发挥。我国现行的资助体系确保了经济困难学生不因经济问题而失学，但对于学生的心理、学业、专业技能以及人格培养等方面的帮助未能得到有效体现。

（2）资助申请缺乏有效引导，针对性不强

发展型资助在资助项目中属于新事物，当前各高校的开展进度、资助内容、资助金额等都处于探索阶段。从问卷数据分析，对发展型资助的政策内容、资助理念和资助方式等缺乏有效的引导是导致执行不到位的主要原因。通过问卷分析，70%以上的受助学生主要是通过辅导员了解学校的资助政策，通过资助讲座和资助推文等获取资助信息的占19.42%。受访学生中有58.85%学生表示发展型资助宣传不到位，48.67%的学生表示发展型资助的申请缺乏有效指导，没有相应的信息获取渠道；也有36.06%的学生表示发展型资助项目少，针对性不强。发展型资助在辅导员工作中未能有效落实，资助意识停留在保障型资助层面，是导致发展型资助受助学生少的重要因素。

（3）资助经费来源单一，资助活力不足

资助的基础和前提在于资助经费的稳定性和渠道的多元性。龙岩学院发展型资助实施办法中规定从学生资助专项经费中划拨10万元作为发展型资助经费，保障了资助经费的来源，但也暴露出资助经费来源单一的问题，在一定程度上影响了资助的活力。资助经费和资助额度对发展型资助的开展、激励学生申报等具有很大的影响。问卷显示，受助学生认为资助申请要求是其是否决定申请最关注的内容，占到受访学生的34.19%，其次是资助金额的多少，占受访学生的20.07%。在不考虑经济资助的情况下，60.07%的学生希望获得专业技能方面的帮助，57.2%的学生希望获得学业方面的支持，集中体现在专业能力的提升上，而这在龙岩学院的发展型资助中并没有得到相应的体现。资助经费的有限性和来源的单一性，使发展型资助难以高效和全面的推广。

（4）保障型资助弊端初显，影响发展型资助深入开展

保障型资助在保证经济困难学生学费、在校生活开支等方面起到了关键作用，织密了教育扶贫保障网。但随着资助的开展，受助学生在学生群体间区分度不高，影响资助的公平性，使得保障型资助出现了一些弊端。问卷结果显示，20.65%的受访学生表示资助的“污名化”现象，影响了其申请的意愿和主动性，44.59%的受访学生认为资助“污名化”的存在影响了发展型资助的开展；69.82%的受访学生表示资助要求的难度影响其申报发展性资助，65.3%的受访学生表示申报材料和流程的繁易情况影响其申报的意愿。此外，保障型资助使部分受助学生在一定程度上陷入了“福利陷阱”，对资助金额敏感，承担相应的社会责任存在不足，受访资助学生中志愿服务时长为未受资助学生的85%，参加的志愿项目也低于未受资助学生。

三、完善发展型资助体系对策建议

1.多层次、多维度开展发展型资助宣传，扩大资助覆盖面

加大对发展型资助的宣传，让发展型资助成为资助体系的重要组成部分，成为助力经济困难学生成长成才的重要保障。一是根据学生资助信息获取的渠道，完善资助老师对资助信息发布机制，确保每条资助消息发布到位，学生及时获取；二是借助学校、学院信息平台及时发布相关资助信息，加大信息的覆盖面；三是建立资助信息发布跟踪机制，阶段性的反馈和发布资助信息发布落实情况，减少信息未发、漏发现象；四是针对发展型资助开展综合性的宣传活动，将发展型资助的理念、内容传递给每一个家庭经济困难学生；五是在原有基础上设置其他类别的发展型资助项目，拓展发展型资助内容。

2.有区别、有重点引导学生申请发展型资助，提高资助育人效果

根据当前发展型资助所产生的问题，要辩证的看待资助工作的对象、方式，深入学生、调查研究、把握实际才能更好发挥发展型资助作用。发展型资助受助学生覆盖面窄，没有发挥其应用的功能，因此要针对不同年级，有针对性的进行指导。一方面，根据学生年级特点有针对性开展引导，依据现有发展型资助政策要求，结合大一大二学生学业和能力特点，开展社会实践类资助的引导，在社会实践中加强综合素质锻炼，有助于其在实践和劳动教育中培养自强精神和动手能力。另一方面，面对从保障型向发展型转变的新趋势，要明确育人目标、育人过程、育人效果间的逻辑关系，拓展育人载体和路径。根据经济困难学生特点，结合其自身能力，有针对性、有重点的引导其在增强自身能力的同时，引导学生申请发展型资助，避免资助功利化，提高经济困难学生的发展认同感。

3.宽口径、多渠道拓宽资助经费来源，提升资助育人活力

以国家奖学金、国家助学金和国家贷款为主的传统资助体系，在经费管理上更加的规范和严格，对受助学生的学业和家庭经济情况要求高。资助经费来源在一定程度上影响了资助的灵活性，在不能改变传统资助管理体系的情况下，要考虑宽口径、多渠道筹措资助经费，增加发展型资助经费总量和规模。一方面，院校两级要积极筹措社会资助资金，与用人单位、社会组织等合作，以联合培养、奖助学金冠名等方式，促进双方交流。通过订单式的资助形式，有助于用人单位员工招募，也有利于学生提早了解相关企业，促进就业能力提升。另一方面，学校层面要统筹院校两级的社会资助项目和资金，扩大发展型资助项目的资金规模，增强其影响力，通过多种途径和形式来引导经济困难学生申请发展型资助，从而提升资助育人的活力。

4.立典型、树新风改善资助环境，加强资助正向激励

资助的本义是资助经济困难学生顺利完成学业，奖励学业成绩优异的学生，体现社会的人文关怀色彩。事实上，随着经济社会的发展和思想的多元化，资助在一定程度上存在“污名化”现象，致使部分学生认为获助成了“不好意思”的事，严重扭曲资助育人本义，影响资助效果。在发展型资助体系下要扭转这一局面，一是要搭建互助激励平台，通过学生组织、学生社团开展一部分资助内容，让学生在共同商议、相互监督、相互扶持中共同完成相应的发展型资助内容，以点带面增强资助的参与度与公信力。二是树立典型，善于挖掘受助学生群体中的典型人物，在征得学生本人同意后，如实的还原受助学生的励志事迹，正向引导，树立资助不是伸手要钱，而是勤勉努力后的收获。三是构建朋辈教育体系，把朋辈引导融入到经济困难学生思想引领、学业指导、生活帮助等过程中，建立与发展型资助内容相匹配的社团或学习共同体，激发困难学生的内生动力，实现三全育人，达到资助育人的效果。