新时代破解高职院校技术服务“短板”对策研究

黄瑞海，张春凤，刘树海

（1.黑龙江农业经济职业学院，黑龙江 牡丹江 157041；2.黑龙江农业工程职业学院，黑龙江 哈尔滨 150088）

2021年全国职业教育大会指出，“我国职业教育改革发展走上提质培优、增值赋能的快车道，职业教育面貌发生了格局性变化”。行业变革、技术更新对高职院校人才培养提出更迫切的需求，高职院校需要通过技术服务实现人才培养与产业发展的融合，从而促进个体生产力、创新力的提升，推动社会生产技术的传承、革新与进步。高职院校技术服务特指为行业企业提供技术开发、技术服务、技术咨询、技术转让的服务方式[1]，而技术服务能力直接影响着高职院校的办学质量和社会贡献度，其强弱可以通过技术服务到款额多少来体现。近年来，《中国高等职业教育质量年报》所呈现的技术服务到款额统计数据暴露出高职院校技术服务能力总体不强、社会服务贡献度不高等问题，这与当下职业教育增值赋能产业发展的时代要求，以及国家赋予高职教育的重要地位和作用不相匹配。因此，研究破解高职院校技术服务能力“短板”的对策，更好更快地提升高职院校技术服务能力具有重要的现实意义。

一、高职院校技术服务存在的问题

（一）科研生态无活水，技术服务无动力

人才培养、科学研究、社会服务是高职院校的三大职能。其中，人才培养是科研的基础，科学研究又是社会服务的保障[2]。科学研究要为教学服务，社会服务的动力来自科学研究，所以三者的核心在于科学研究水平[2]。而科学研究水平和技术服务能力要在适宜的科研生态中不断培育才能持续提高。高职院校科学研究职能弱化，教师科学研究能力症结明显。一是职业教育本身在理念上就轻视科学研究的重要作用和地位。职业教育发展至今，仍有许多高职院校没有独立设置科研管理机构，将科研职能放到教务或高教所等部门，日常工作由一名干事负责，培育营造良好科学研究生态环境从源头上缺位，致使教师个人或专业团队主动自觉投入项目研究和技术研发的意识淡薄。二是科学研究和技术服务工作没有纳入部分高职院校办学发展的顶层设计。科学研究发展规划不明晰，长期缺乏实质性的进展和突破，总是客观强调缺人、缺钱、缺平台、缺机制的先天不足，却忽略高职院校本身应具有的科技创新和服务贡献的责任与担当，致使高职院校从源头上就缺少“技术研发”的动力与激情，科学研究的活水甚至干涸。三是发挥和释放科学研究反哺教学、保障技术服务的作用不明显。由于缺乏有效的扶持政策、长效激励机制和硬管理的制度，致使技术服务缺乏有效保障。高职院校多是从教师纵向课题、科研论文等方面量化考核个体的科学研究业绩，没有针对技术研发团队现状统筹考虑建立激励机制和制定相应措施，导致团队整体合力无法形成。四是教师下企业实践和科技创新动力不足。专业教师只埋头自己熟悉的教学领域，主动下企业、下基地、下车间积极性不高；对接企业需求搞研发，专业技术水平无法适应企业升级转型的技术需求，科技创新动力不足，技术服务能力不高，成果转化程度偏低。

（二）高水平技术服务人才匮乏，培育激励机制相对滞后

技术创新是高职院校的发展动力，技术服务是高职院校的职责使命。当下高职院校已深刻认识到只有不断提升技术服务能力，才能进一步提升社会服务水平和影响力，但高职院校在引进与培植高水平技术服务，尤其在人才问题上矛盾凸显。一是“一等二看三研究”的人才储备理念落后。面对产业升级、企业转型的需求，专业技术队伍，尤其是服务新型产业的高端技术人才、学术和专业领军人才、大师及领头雁的培育及储备没有做到未雨绸缪。二是内培外引的培育激励机制僵化。外引时，面对不同专业、不同行业、不同产业领域的高端人才，缺乏灵活、有效、快速且可操作的引进机制，以致错失人才引进的最佳时机；内培时，培训内容和方式不能与行业、企业的需求有效对接，缺乏专业性、技术性、实用性、前沿性和针对性，致使高水平的技术服务团队在质与量上均无法适应企业与社会的需求，技术服务效果更无法形成规模效应。

（三）技术服务平台建设定位不准，平台利用率低下

随着教育部“中国特色高水平高职学校和专业建设计划项目”（以下简称“双高计划”）落地，高职院校进入“十四五”提档升级发展的快车道，尤其是进入“双高计划”建设单位的院校，率先按照“一加强、四打造、五提升”的十项重点任务对标建设，其建设速度与规模更是力度空前，一时间产业示范园区、协同创新中心、技术技能服务平台等遍地开花。但“双高计划”建设院校和其他高职院校如何高效发挥这些平台功能却成为迫切需要厘清的问题。一是建设目标定位不准。由于有些高职院校在建设前缺少高校、企业、行业多方专家的充分论证和市场调研，立足服务地方经济、服务中小微企业的建设目标和产业需求与技术服务平台功能错位，最终导致采购的部分设施设备用不上，教师技术技能得不到全面实践锻炼。更为严重的是个别处在经济欠发达地区的高职院校，因市场需求饱和或行业企业无需求，部分新建的、功能先进的技术技能创新中心大部分时间处在闲置停用的状态。比如，相关行业领域的检测中心，当地相关检测部门已有多家，投资数百万建成后却发现没有市场需求，单一为教学服务，建设成本与使用价值不匹配，造成巨大浪费。二是管理体系不完善。学校层面对技术服务平台使用缺乏统筹管理的监督机制与绩效评价制度，平台使用与双高建设任务、建设绩效脱节，教师积极使用技术服务平台、提升技术服务能力的动力不足，致使技术服务平台利用率低、功能发挥流于形式。三是研发团队能力与建设目标不匹配。有些技术技能创新高地的功能大而空，建设标准与目标定位过高，如与XXX 院士成立的研发中心，由于高职院校缺乏科研带头人、学术领军人物或者行业内高层次专家引领，无法承担国家级项目，技术研发能力水平与平台建设目标不匹配，院士中心的价值功能发挥不出来，导致具有重大应用价值的科研成果难以产出、应用技术成果转化程度低、科技创新投入与产出不对称、技术服务面窄、技术服务贡献率低。四是基础薄弱，发展节奏慢。很多高职院校至今缺少协同创新中心、研发基地、大师工作室等技术服务平台，导致研发团队间缺乏校内外的交流、研发项目小且应用价值偏低、大项目少或难以完成大项目、科研成果很难形成规模效应、技术服务能力提升缓慢、服务水平效果不佳。

（四）产教融合渠道不畅，校企深度融合不够

职业教育只有走产教融合发展之路，开展深层次的校企合作，才会有旺盛的生命力。没有一流的校企合作，就没有一流的职业教育[3]。产教融合、校企合作是现代职业教育发展的关键，是影响技术服务能力的决定因素。《2021职业教育改革与发展报告》中明确指出，“职业教育领域产教融合渠道依然不畅，多年来产教融合、校企合作的深度和广度一直达不到预期效果”，这是制约高等职业教育与产业发展有机衔接的重要因素，也是提升技术服务能力的根本障碍。由于专业结构和产业需求对接不准，产教双方的利益诉求存在错位，校企双方缺乏深层次的市场合作机制，导致产教融合、校企合作存在结合不紧密，校企双方也没有形成命运共同体；多主体共建的协同创新研究院（中心）、产教融合创新基地等没有最大限度地释放创新创造动能；创新研发团队缺少到企业实战的机会与通道，无法为区域产业发展提供技术开发与服务，更无法实现技术技能积累，技术服务输出的校企合作成果不能令人满意。

二、立足高质量发展大平台，提升高职院校技术服务贡献度

近年来，国家对职业教育的服务能力高度重视，中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》规划纲要中将“职业教育服务能力显著提升”确立为八大主要发展目标之一；全国职教大会和“双高计划”、《职业教育提质培优行动计划（2020-2023 年）》也明确提出职业院校必须提高技术服务贡献度，以适配企业、产业转型升级推动职业教育高质量发展。

（一）抓住职业教育提质培优契机，厚植科研生态根基

职业教育通过技术服务提升社会贡献度，破解技术服务“短板”症结，需要整合校内外资源，形成合力，从源头破题。首先，高职院校要重视科研生态环境建设，不是移栽一棵大树，而是要孕育一片森林，要因地制宜打牢基础，从营造舒畅浓郁的科研氛围入手；学校决策层要对职业教育科研功能及价值进行顶层设计，把科研工作纳入学院中长期发展规划，制定并努力践行可实现的发展目标。其次，针对科研发展基础及专业特点，制定适合本校教师技术研发和技术服务的持续激励制度。依据教师专业和个人能力特点，将培养教师和教学团队的技术研发、技术服务能力纳入专业和教学团队建设中，通过完善职称晋升、岗位津贴、横向奖励等机制进一步挖掘和提升教师技术服务能力。再次，要将教师研发和技术服务成果纳入教师成长评价体系中，将科研工作作为教师提升素质的一项长抓不懈的工作；利用职业教育发展契机，给足用好激励政策，根植技术研发土壤，培养具有职业教育特色的高水平科学研究师资队伍。同时，高职院校要充分发挥职业教育集团的优势，主动与科研院所和企业对接，依靠科研院所的人才和技术优势，组成混编科学研究团队，并鼓励教师参与课题研究、培养科学研究兴趣，以此培育和壮大科学研究力量，补齐高职院校教师科学研究短板，提升科学研究服务能力。要加大科研资金投入力度，增加教师科学研究的内生动力。最后，要依托名师工作室等平台组织开展科学研究，形成浓郁的科学研究氛围，增加科学研究的创新动力，提升教师科学研究对社会服务的价值和辐射带动作用。

（二）适应职业教育增值赋能新使命，建设高水平专业技术服务团队

高水平师资队伍是高质量发展职业教育的重要支点[4]。当下职业教育步入“增值赋能”快车道，要提升赋予经济发展动能——服务教育、服务产业、服务社会的贡献度，就要在锤炼高水平技术技能师资队伍上下大功夫[5]。一是改变传统人才观念，多措并举引进人才。高职院校要采取内培外引相结合的方式，尤其要瞄准新兴产业高端技术人才，加大资金投入，引进或聘为我用；高职院校也可以柔性引进企业和社会专家型人才，带领教师共同进步；高职院校还可通过名企入校建厂、引进企业能工巧匠进校园，充实学校科研队伍，提升学校科学研究和行业竞争力。二是以硬制度与软环境建设为抓手，培育大批“双师型”教师。鼓励广大教师沉下去，下基层、下企业、下基地，针对问题和需求凝心聚力搞研发、搞创新，通过产教深度融合全方位提升教师技术服务能力。三是学校决策层一定要有全局性和前瞻性。充分认识技术创新的专业团队在服务产业赋能和社会增值方面的不可或缺性，使其成为连接产业、行业和企业的桥梁和纽带。高职院校要提供切实可行的政策制度与文化环境，建立和完善人才引进机制，为专业团队跨界出圈开展技术服务提供保障。

（三）打造技术创新服务平台，提高平台利用效率

教育部2019 年公布的《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018 年）》项目认定结果显示，全国共有480个协同创新中心获得认定。这是认真贯彻习近平总书记“最大限度释放全社会创新创业创造动能”讲话精神的一个有力佐证[6]。在此背景下，高职院校应充分挖掘办学特色和优质资源，建设开放协同的技术技能创新服务平台。高职院校要在服务地方环节上找准合作互惠双赢结合点，同政府、企业、行业保持良性互动，瞄准国家战略及地方重点行业、新兴产业的发展趋势搭建平台；要充分整合校内资源，依托“专业群建设”和技术技能创新服务平台，建立协同攻关的教师研发团队，并充分利用人才和技术优势，与行业企业开展长期稳定的合作，实现自身良性健康发展；要探求多主体共建协同创新研究院、协同创新中心的模式与机制，并面向不同的生产技术领域搭建技术技能积累和研发服务平台，大力研发和丰富科技成果；要充分发挥校企双方的资源与优势，促进学校的专业优势、人才智力资源与企业的市场相结合，帮助企业在产品研发、技术革新、工艺创新等方面出谋划策，形成产业创新驱动发展、企业经济效益提高、学校创新理念落地孵化的共赢局面[7]。2019 年国家启动“双高”院校建设项目，已按照建设任务建立了技术技能创新平台。依托这些创新平台，各高职院校应积极制定适合本校发展的管理制度与激励政策，充分发挥平台应有的作用，引导、鼓励“双师型”教师及专业创新团队主动融入区域产业发展，为服务地方经济提供支撑。创新服务平台与时俱进，在实际应用中接受检验和社会评价，推动技术创新服务平台成果转化，努力提升平台的贡献度和使用效率。技术服务平台要与时俱进，在实际应用中接受检验和社会评价，积极推动技术创新服务平台成果转化。

（四）从基因上激活产教融合，构建校企合作“命运共同体”

如何打通服务产业、企业、社会的最大障碍，校企“命运共同体”是通关的金钥匙。以往的校企合作，基于学校发展和上级规定要求，学校积极主动与企业联姻，而企业由于供需的错位、错时，即使国家给予企业税收、土地、财政补贴、信用贷款等方面的优惠支持，也是时冷时热，“两张皮”总是合不到一起来[8]。这说明企业和学校合作没有处在平等的地位，没有形成互为促进发展的“命运共同体”。要破解这一难题，需要从国家层面建立深层次的企业准入机制入手，建立健全企业和社会力量参与举办职业教育的激励机制。正如李克强总理所说，“一方面政府不能耷拉肩膀，要继续加大资金投入；另一方面发挥政策杠杆调节作用，调动社会的力量多元办职业教育”。政府要发挥产教融合、校企合作的政策调节作用，鼓励上市公司、行业龙头企业兴办职业教育，让企业尝到合作的甜头，这样才能从源头上给予职业院校更好的职业基因。高职院校要积极、主动作为，利用和发挥职业教育集团的平台优势，主动对接龙头企业，扶持中小微企业，开展技术技能研发合作，既要为企业输送高技能型人才，还要帮助企业开展技术成果转化。利用教师“大师工作室”优势，寻找校企合作突破口，用理论和实践功底深厚的名师效应帮助企业解决技术难题，为企业培养员工，提升员工技能水平，让企业接纳职业院校。另外，高职院校要充分发挥职业技能鉴定站的职能作用，为企业员工开展各种技术技能和鉴定证书培训，增加企业和员工对高职院校的认同感，促进校企多层次合作、构建校企“命运共同体”，使技术服务在校企合作中实现互惠双赢。

补短板、强基础，提升高职院校技术服务水平，提高技术服务贡献度，既是职业教育从“大有可为”走向“大有作为”的时代需要，更是高职院校提质增效的内在要求。面对“四新”经济调整和产业转型升级的重大机遇，高职院校必须强化技术技能积累，提高自身技术服务能力，才能真正扛起“赋能中小微企业，助力新兴产业发展”的使命与担当。