军民融合背景下现役士官职业教育“学分银行”建设需求分析

肖硕武

[摘           要]  士官作为当前我军重要的组成部分，也是部队兵员的主体，推进士官职业教育创新发展，对充分发挥士官在部队中的重要作用具有积极意义。针对现役士官的职业教育资源供给不足、体制机制落后与士官提升能力素质迫切需求的矛盾问题，通过研究现役士官接受职业教育的主要途径和国家职业教育“学分银行”建设现状，分析了现役士官职业教育面临的困难和问题，提出了破解现役士官职业教育困难的对策措施。

[关    键   词]  军民融合;士官职业教育;“学分银行”

[中图分类号]  G710                    [文献标志码]  A                  [文章编号]  2096-0603（2022）18-0107-03

士官是我军重要的组成部分，是部队兵员的主体力量，士官对军队战斗力生成的地位和作用是不可替代的。在这次改革中，将继续推进士官制度的改革，加强士官队伍建设，而推进士官职业教育创新发展，对充分发挥士官在部队中的重要作用具有积极意义。当前，现役士官的职业教育仍处于起步阶段，教育资源供给不足、体制机制落后与士官提升能力素质迫切需求的矛盾还非常突出，如何有效化解矛盾，还需要在创新体制机制、深化资源共享、组建管理队伍等方面取得突破，更好地服务于广大士官队伍，提升社会人力资源质量，提升部队战斗力。

一、现役士官接受职业教育的主要途径

目前现役士官接受职业教育的主要途径有军队自考和远程教育。军队自考，是指按照个人自学、军队院校助学和国家考试相结合的方式组织的一种考试形式，其执行的是国家和军队规定学业标准。军队自考的招生对象是现役军官、士官、文职人员，以士官为主。军队自考按照“专业名称军地通用化、专业课程军队特色化”的原则，目前有10所主考院校共开设涵盖法学、新闻学、土木工程、行政管理、计算机信息管理、财务管理等军地通用学科专业等本科和专科各15个专业。军队自考实行有限课程免考，如在执行重大任务、参加重大演训活动或大项比武竞赛等任务中取得突出成绩的考生，允许其免考相应课程或实践环节;对已获得三等功以上奖励或取得国家或行业职业技能鉴定等级证书的考生给予学分奖励;远程教育，是指依托国家开放大学和军队远程教育资源和平台，面向现役士官开展的一种军地通用专业非全日制高等教育，其执行的是国家和军队规定学业标准。远程教育是军队和国家开放大学共同管理的模式，在不同的工作环节按照不同的职责分工运作。远程教育招生对象是士官，报考者需要参加入学水平测试。学习方式主要以个人自学为主、院校助学为辅，在军综网、互联网、手机客户端和微信服务公众号等渠道获取在线教学资源。远程教育目前有6个国家开放大学自办专业，并根据士官职业发展要求，另外依托6所军队院校与国家开放大学建立联合培养机制，设置物流管理、飞行器制造维修、测绘工程技术等军地联办专业。远程教育实行“学分银行”制度，取得国家等级证书、职业资格等级证书、参加重大演训活动等都可以通过“学分银行”认证转换学分。另外，远程教育还可对在军队表现突出和取得特定成绩的士官给予一定的奖励和学习补助。

二、现役士官职业教育面临的困难和问题

（一）现役士官退役就业难度大

我国每年都会有大批的士官退出现役转到地方参加工作。退役士官经过部队严格的教育与训练具有较高的素质，但由于在服役期间接受的军事职业教育大多与地方职业技能需求不相匹配，使其就业难度较大。还有一些突出的问题表现在：由于部队实行封闭式管理，现役士官哪怕有业余时间和学习兴趣也难以参加地方的职业培训;通过军队自考和远程教育提升学习，对提升自身就业能力帮助不大;近年来越来越多的在校大学生无法取得毕业文凭而影响军旅生涯的情况时有出现;军队经历不能对获取地方认可的职业资格证书提供有效支持等。近年来，国家力推高职扩招，为退役士官拓展培训渠道，但需要额外耗费退役后2～3年的时间，就业率不高。

（二）军事职业教育资源匮乏，不能满足现实需要

军队职业教育起步较晚，且因为军队改革调整原因，一直处在边改边建的过程中，建设速度较慢，推进难度较大。目前，军事职业教育专门力量少，教育资源的建设主要依托军队院校和训练机构，通过近年来的建设资源状况有了很大改善，但离官兵实际需求仍有较大差距。为了丰富资源建设内容和贴近部队需要，近年来积极发动广大官兵投入慕课和微课建设，一定程度上丰富了军职教育资源，但建设的系统性和质量上还有所欠缺，且部队参与建设的精力不够和积极性不高，这也制约了建设的成效。

（三）军队士官职业教育管理力量薄弱，教育质量差距较大

目前，军事职业教育主要依托或依赖军队院校或训练机构的教育资源和人力资源实现其教育功能，而离开这些体系较为完善的组织管理网络，将难以实现预定教育目标。此轮军事体制改革，军队内部体制编制发生了根本性变化，组织机构扁平化、编制员额精简化、文职人员缺编的现象非常突出。大机关还配备有专职人员，到了基层的部队就基本由其他岗位的人员兼管，导致军队职业教育管理结构头重脚轻、力度逐级衰减，对管理有庞大的士官群体的基层来说，本来需要大量的人力、物力支持职业教育工作，往往因为有心无力而草草应付，导致一些职业教育工作推进较慢，难以落到实处。

（四）学习刺激机制不完善，教育效果欠佳

军队自考和远程教育這两种学习形式主要以学习者为中心，强调自觉、自主，达到自我提升的目的。提高广大官兵的学习积极性，关键是调动学习者的学习兴趣，通过激发其内在动力，变被动学为主动学。当前，士官参加军队职业教育，因其与军队职业生涯不直接挂钩，其主要参与目的还是在提升学历，真正利用教育过程学习知识、提升素养的热情并不高，实际情况只要完成了规定的任务就能拿到文凭，并不会更多关注过程。究其原因，还是在学习资源、晋升奖励挂钩、成果等值互认、互联互通、学分激励及免考等方面存在一些不完善的地方，影响了学习者主动学习的积极性。

三、国家职业教育“学分银行”建设现状

（一）国家推进力度大

近年来，国家积极出台相关政策，鼓励支持推动职业教育，为职业教育发展指明了方向。2004年《关于在职业学校逐步推行学分制的若干意见》、2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、2016年《教育部关于推进高等教育学分认定和转换工作的意见》、2019年《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》、2019年《教育部办公厅关于做好扩招后高职教育教学管理工作的指导意见》等文件陆续出台，为职业教育“学分银行”建设不断注入前行的动力。

（二）各地响应积极试点

我国国家开放大学率先实现继续教育“学分银行”;2012年7月23日，“上海市终身教育学分银行”成立;江苏省终身教育“学分银行”、陕西广播电视大学学分银行陆续成立。这些“学分银行”的试点实施，在建设理念、建设思路、成效等方面都起到了很好的引领示范作用。可以看到，“学分银行”建设作为国家战略已经部署，部分经济发达地区率先试点取得初步成果，相信在不久的将来“学分银行”建设必然逐步全面铺开。

（三）理论研究成果丰富

国内许多学者对“学分银行”建设进行了全面、深入研究，提出了许多独到的见解，如学历教育与非学历教育间，成人教育、职业教育与普通教育间的课程学分存在沟通问题;同类教育之间也缺乏有效衔接，中职教育与高职教育、大专与本科的课程衔接也存在问题;普通高校学生也不能跨校选课等。有些也提出了很有见地的思路：如职业院校对取得职业技能等级证书的社会学习者，根据其证书登记免修部分课程;社会培训机构对参加职业技能等级证书考试的职业院校学生，可免考部分内容。又如网络课程学分认定;带薪实习学分认定;非学历证书汇兑学历教育课程学分;非学历教育汇兑学历教育课程学分。将“学分制、弹性学制”落地，学分转换办法和标准的制定需要一定的时间和过程，由粗到细，逐步完善，这也是“学分银行”实施过程中的核心环节。

四、现役士官职业教育创新渠道分析

（一）将丰富的职业教育教学资源引入军事职业教育平台

军事职业教育中部分内容与地方内容同质同类，军事化特征还不够明显;军事职业教育本身的资源中也有重复建设的现象。站在国家和军队的层面，这都是极大的资源浪费。军事职业教育应侧重于服务军事需要，紧贴部队岗位、军队战斗力提升要求，把姓军为战融入军事职业教育全过程、全要素。民间特别是地方院校有非常丰富的职业教育资源，而军事职业教育平台现有资源相对还比较单一，引入地方教学资源有利于满足士官群体多样化职业的需要。地方院校的教育资源与就业结合紧密，而军事职业教育侧重于服务军事需求的职业培养，两者互为补充，实现士官在现役和退役两阶段的完美衔接。同时，地方优秀的职业教育资源也会对军事职业教育有借鉴作用，促进其不断改进和提升，对军事职业教育水平的提高有积极作用。通过整合、丰富教育资源，提高教育资源对职业的支持作用，有助于把提升学历继续教育层次作为手段而不是目的，从根本上提高士官学习的主动性和积极性。

（二）军事职业教育资源施行军地共建

将地方的教育资源直接拿来为我所用，主要是为士官的后路考虑。但是，军事职业教育主要侧重于其军事属性，是为军人在部队岗位履职提供教育支持的一种形式，说到底是为军事服务的，这也决定了其更多的是要为士官的“前路”服务的。立足于军队自身需要的军职教育资源还需要以军队为主体进行建设。为克服军队自身力量不足的问题，可以探索引入地方资源建设力量参与军职教育资源建设工作，特别是针对没有安全保密要求、与地方专业有相通之处的教育内容。如地方院校有完善的课程建设硬件条件，又具备丰富教学经验的教师队伍，通过实施军民共建，将军队的课程建设需求交给地方院校，不但可以提高课程建设质量，而且能很大程度减轻军队自身建设的压力。

（三）现役士官职业教育实行军民共管

作为军民融合的内容，对现役士官职业教育的管理必然与军地双方均相关，各自有各自的责任和义务，实行军民共管，通过專门机构的协调实施，也就是要建立健全跨军地协调管理组织、善于军地协调管理的军事职业教育组织部门与管理队伍。在军队方面，应该考虑到各级职业教育的实际工作需求，设置一定岗位的文职管理力量，专职负责军事职业教育工作，确保职业教育管理经常、持续、高效。军队要将士官职业教育情况纳入其现役职业规划之中，规定的等级必须完成相应的职业教育学习任务，并综合士官岗位专业、现实表现、专业能力等情况，形成士官完整的职业能力评价。同时在保密的情况下向地方职业教育机构提供士官现役期间的表现及专业情况，为其评价职业能力提供参考。在地方院校方面，可通过派驻或设置专职对接人员等形式，建立工作渠道，一方面负责士官职业学习、专业水平等情况的管理，纳入士官军队专业和现实表现，形成士官职业水平评价。另一方面要将士官在职业教育中取得的成果及时向军队进行反馈，两者形成反馈的闭合回路，形成良性互动局面。

（四）建设职业教育“学分银行”，打通军地就业接口渠道

实际上，在军队职业教育的远程教育中已经开始引入“学分银行”，在整体的框架上已经完成了搭建。下一步应该着力解决士官职业教育“学分银行”“如何建”“建什么”“怎样实施”“如何评价”等具体、关键的问题，甚至具体到某一所高职院校、某一类专业类型，如何在“学分银行”中生根发芽、开花结果，进一步缩短现役士官职业教育时间周期，提高就业效率。在“学分银行”规则下，建立军地共建互通互认的学分累积、转换、使用规则，解决士官在现役期间“如何拿到毕业证”“如何取得职业资格证”等现实问题，通过在某一所高职院校中进行试点，打通这一堵点，拓展“学分银行”规则落地见效。通过统一归口管理军队人员军事职业教育成果，进而打通堵点，达到各类学习成果的互融互通，实现各种类型军事职业教育和多种学习成果的衔接沟通。

当前，国家和地方“学分银行”建设分阶段开展试点并逐步推开，面临许多现实的困难问题，需要国家和各级政府合力逐步采取有效措施加以解决。军队职业教育“学分银行”作为国家“学分银行”的重要组成部分，仍处于起步阶段，制度、体制、资源等亟待完善。现役士官军事职业教育更处于不成熟、不完善的阶段，有许多突出的问题需要军地双方合力解决，这也给这一方向的研究提供了广阔的空间。可以预想的是，随着国家“学分银行”建设的不断建设发展，军队职业教育体系的不断完善，现役士官通过“学分银行”提升学历、能力的渠道将越来越通畅，对其军旅生涯或退役就业提供充分的保障。

编辑 马燕萍