中缅边境地区毒品犯罪实证研究——以云南省德宏州瑞丽市为例

付晓楠，王宏玉

（中国人民公安大学，北京100038）

中缅边境地区是直接与缅甸接壤的中国边境地区，位于中国云南与缅甸北部的交界处，边境线长2186公里，其中滇缅段1997公里，占云南省边境线的一半。本文研究的中缅边境地区毒品犯罪主要包括中国瑞丽市和缅甸木姐市，两地居民有着密切的地理和文化关系，特别是瑞丽成为国家延边开发开放试验区以来，与缅甸木姐交流频繁。在毒品犯罪利益的诱惑下，两国边境地区的毒品犯罪频发，跨境毒品犯罪急剧增加，且随着新型毒品泛滥以及贩毒集团反侦查手段的不断完善，中缅边境地区毒品犯罪呈现出一系列新情况、新特点。因此，本文将运用实证研究的方法，探讨中缅边境地区毒品犯罪的现状和特点，并提出有针对性的防控对策。

1 研究方法

本文采用的实证研究方法包括裁判统计法、数据调查法和访谈法，采用裁判统计法和数据分析法从宏观上调查瑞丽市毒品犯罪在云南省内呈现的形势及其近年来的变化趋势，用访谈法从微观上对瑞丽市毒品犯罪的特点、存在的问题进行深入了解，从而能够全面了解瑞丽市毒品犯罪的现状和总体态势。

1.1 裁判统计法

具体方法为从中国裁判文书网上以“毒品犯罪”为关键词，查找云南省各地区毒品犯罪刑事案件的审判数，将瑞丽市的刑事案件数与省内其他地区进行横向对比，从横向调查瑞丽市毒品犯罪数在全省范围内的情况。

1.2 数据分析法

主要收集了近三年瑞丽市公安局查获的毒品犯罪案件、犯罪嫌疑人和毒品的数据，并对三年的数据进行纵向比较，探究近三年瑞丽市毒品犯罪的变化趋势。

1.3 访谈法

与瑞丽市公安局禁毒大队、禁毒办进行了深度访谈。从公安部门的角度，了解打击毒品犯罪过程中面临的困难和积累的禁毒经验，从而深入分析跨境毒品犯罪的致罪因素，为后续有针对性的禁毒对策做好铺垫。访谈主要围绕五个问题展开：近年来令人印象深刻的跨境毒品犯罪案件。跨境毒品犯罪案件有哪些特点？跨境毒品犯罪侦破面临哪些困难？你在处理跨境毒品犯罪方面积累了哪些经验？关于控制跨境毒品犯罪的建议？

2 中缅边境毒品犯罪实证研究——以瑞丽市为例

云南省瑞丽市是德宏州下辖的中缅边境城市，地理位置三面与缅甸接壤。在国际毒潮的影响和巨额利润的诱惑下，境内外犯罪分子相互勾结，利用其漫长的边境线和便捷的出入境渠道，将大量毒品走私入境，使瑞丽成为境外毒品的中转、集散和侵害地。根据实证研究，瑞丽市毒品犯罪的现状及特点如下。

2.1 瑞丽市毒品犯罪的现状

2.1.1 毒品犯罪案件数跃居全省第一

在中国裁判文书网中检索关键词“毒品犯罪”的结果显示，2003年以来，云南省毒品犯罪相关刑事案件数量为8927件，位居全国第二。而德宏州为云南省内毒品犯罪最多的地区，如图1所示，德宏州2017年共审理涉毒犯罪案件190起，居全省第二；2018年共审理涉毒犯罪案件200起，居全省第三；2019年和2020年分别审理173起和77起案件，两年均居全省第一。可见，德宏州已成为全省毒品犯罪最严重的地区。德宏州有两个市，即芒市和瑞丽市。瑞丽市是中缅交流贸易的重要集散地，也是境外毒品的重要输入地。因此，瑞丽市是全国打击毒品犯罪的重点地区。

图1 2017—2020年云南省各州市中级人民法院审判毒品案件数量统计（数据来源：中国裁判文书网）

2.1.2 毒品犯罪打击效果不明显，形势依然严峻

据公安机关数据显示（图2），近年来瑞丽市毒品犯罪案件和犯罪分子数量总体有所下降。2017年，瑞丽市公安局共破获毒品刑事案件465起，抓获犯罪嫌疑人478人；至2020年破获案件下降至383起，抓获犯罪嫌疑人下降至419人，这是公安机关严厉打击毒品犯罪后全国毒品犯罪得到控制的结果。但查获毒品数量仍有所增加，如2017年查获毒品1687.93千克，2020年缉获2294.4千克毒品，相比于前三年上涨了约36%。从统计数据看，2020年瑞丽市公安局破获毒品案件、抓获犯罪嫌疑人、查获毒品数量较去年均有所增长，分别增长4.36%、12.63%、40.31%，说明瑞丽市毒品犯罪形势依然严峻。总体来看，在宏观上，瑞丽市作为全省毒品犯罪数量最多的德宏州下的一个重要边境贸易城市，是遏制毒品犯罪的重点地区。在微观上，瑞丽市近四年来毒品犯罪数量虽有所下降，但缴获毒品数量大量增加，毒品犯罪高发势头不减。

图2 2017—2020年瑞丽市毒品犯罪数据统计（数据来源：瑞丽市公安局）

2.2 瑞丽市毒品犯罪特点

2.2.1 毒贩内外勾结，出现大宗毒品过境犯罪

在访谈过程中，瑞丽市公安局打跨办民警赵警官谈到“瑞丽市许多毒品犯罪都是由国内外不法分子相互勾结进行，他们打通了毒品运输贩卖渠道，境外人员负责提供毒品，再由境内不法分子运输贩卖到国内其他地区。”从近期公安机关侦破的毒品案件来看，2018年瑞丽市公安禁毒部门共受理外来协作事项61起，协助破获毒品刑事案件20起，缴获毒品64.935千克及制毒物品91.8吨。上述数据和大案要案的破获说明目前中国瑞丽、姐告出现大宗毒品过境犯罪，形势不容乐观。

2.2.2 瑞丽市成为国内毒品犯罪中转地

在访谈中了解到，瑞丽市毒品犯罪分子常利用其边境的地理优势，进行跨境毒品贸易。瑞丽市公安局禁毒大队高警官表示“许多案件的毒品均在境外缅甸木姐、九谷等地组织，入境后囤积在姐告或瑞丽城郊结合部，后伺机运往内地省份。”犯罪分子从境外的缅甸将毒品组织运送，通过瑞丽中转，再运往其他省份。因此，瑞丽市不仅自身毒品犯罪高发，同时也是我国其他省份毒品犯罪重要的毒品来源地。

2.2.3 家族化、熟人化趋势明显

中缅边境人民联系紧密，其毒品犯罪往往是家族性的。这是由于中缅边界模糊，常有“一村两国”现象出现，两边的居民经常住在一个村子里，日常交往频繁，国家意识淡薄。这些跨境民族的边民有着共同的血缘关系和文化渊源。从古至今，他们通过走亲访友、联姻等方式自由出入[1]。一些少数民族甚至凭借亲戚和血缘关系，随家人移居缅甸。密切的家庭联系和对边境地形的熟悉为犯罪分子开展贩毒活动提供了条件和机会。

2.2.4 零星吸、贩毒现象屡打不绝

随着瑞丽开发开放试验区经济社会的发展，大量驻缅三非人员和临时工增加，构成了新的零星吸毒、贩毒群体。高警官在接受采访时表示“瑞丽市居住着大量的缅甸籍外来务工人员，隐藏着许多分散的、小规模的吸毒人员和毒贩。人口流动频繁，也给侦查抓捕带来很大困难。”根据瑞丽市公安局数据，2020年破获零星贩毒案件198起，抓获208人，上缴毒品6095.328克。与去年相比，三项指标分别增长10%、5.58%和54.02%。零星贩毒现象严重影响边境城市形象，极易引发盗窃等社会治安问题。

2.2.5 犯罪分子文化素质低，受文化习惯和从众心理影响大

云南省边境地区，特别是一些贫困山区，经济落后，交通闭塞。参与贩毒的当地人大多文化素质低，法律观念淡漠，信息闭塞。此外，由于靠近毒品来源，人们在看到别人从贩毒中赚钱后，往往会在从众心理的驱使下参与贩毒。

3 瑞丽市毒品犯罪高发的成因分析

边境地区有着特殊的地理位置和文化传统，因此边境地区毒品犯罪高发的原因与其他地区相比，既有共性，又有其特殊性。本文将根据上文的裁判统计情况和数据调查分析，从瑞丽市毒品犯罪的特点入手，针对边境地区独特的地理环境和文化传统，深入剖析其毒品犯罪高发的成因。

3.1 地缘因素——复杂的地理位置为毒品犯罪提供便利条件

首先，瑞丽市毗邻金三角毒源地，边境线长且中间无天然屏障，地势复杂，多树林和山间小路，因此犯罪隐蔽性高，很多毒贩凭借复杂的地势，穿梭于小道，绕避关卡，难以被发现。其次，优越的地理位置使其获取的毒品成本低，毒贩以瑞丽为枢纽，从境外毒源地以低价购进毒品，再以高价售往其他地区，获取巨额差价[2]。再次，目前国内外毒品犯罪分子相互勾结的趋势越来越明显，出现大宗毒品过境犯罪，国内的侦查手段和法律难以触及国外，许多国内毒贩只是庞大贩毒集团中的“小人物”，主要领导者和组织者在境外进行遥控指挥，提供货源，形成了中外合作的犯罪集团和犯罪产业链，给侦查和逮捕带来极大困难。最后，地理上的便利条件使瑞丽市成为毒品犯罪的黄金地带，吸引了大量毒品犯罪分子盘踞于此。

3.2 经济因素——经济发展模式单一，财富获取途径少

瑞丽市三面与缅甸接壤的特殊地理优势造就了瑞丽市以边境贸易为主的经济发展模式，但同时也凸显了其经济发展模式单一的弊端。瑞丽的收入大部分靠外贸和旅游业。当地居民多从事旅游、红木、玉石等外贸业务，而文化产业、金融产业和服务业的发展却没有受到重视，导致许多大型商场、电影院和民营企业相继倒闭。大量的外贸经营者使得行业竞争激烈，逐渐趋于饱和，小个体户难以谋生。默顿的紧张理论认为，犯罪是人们设定的目标与可以用来实现这些目标的法律手段之间冲突的产物。当人们很难通过正统渠道达到目的时，就很容易走上犯罪的道路[3]。瑞丽经济发展单一落后，获取财富的途径很少。生活的困难加上贩毒暴利的诱惑，容易迫使一些难以通过正统渠道获得财富的人走上违法犯罪的道路。

3.3 人口因素——人口成分复杂，流动量大

瑞丽作为边境城市，其人口成分复杂，管控难度大。一方面，瑞丽市人口成分复杂，拥有流动人口4万多人，比当地常住人口还多1.2倍。还有大量外籍人员在此工作和生活，2013年，持暂住证的外来人员就有2.6万人，占73.3%[4]。且瑞丽城市边境线狭长，许多缅甸人偷渡于此，2005年以来，德宏公安查处的“三非”外国人就有8091人[5]。另一方面，瑞丽市大量的外来人口多在此做珠宝、玉石、红木等生意，从缅甸、越南等国进口原材料，在瑞丽加工后销售给国内其他地区，造成了人口的大量流动，给违法分子创造了犯罪机会，许多外来人口与边境地区的毒贩勾结，把入境的毒品转贩到内地。他们披着合法贸易的外衣做着非法的事，给侦查和办案带来了极大的困难。

3.4 市场因素——吸毒人口多，毒品犯罪市场大

瑞丽市拥有庞大的吸毒人口，一方面受到历史文化习俗的影响，瑞丽本土存在稳定的吸毒群体。在这些地区毒品种植、吸食毒品相沿成习，还有一些少数民族多年来存在将鸦片视为包治百病的良药，作为接待客人的方式等不良风俗习惯，长期的毒品渗透使边境地区人民在心理上对毒品形成了一定的相容性，给毒品犯罪分子提供了稳定的市场。另一方面，瑞丽市外省常住人口多，外省毒贩在此获取低价一手毒源，输向国内各个省份，本地和外地庞大的毒品需求给当地毒品犯罪带来了巨大的市场。根据经济学的供需理论，供给量和需求量成正比例关系，供给量会随着需求量的增多而增多[6]，因此当吸毒群体扩大后，毒品的需求市场随之扩大，毒品成为“热销产品”，也就间接地刺激了更多犯罪分子加入毒品的供给市场。

4 边境地区打击毒品犯罪的治理路径——以瑞丽市为例

从以上调查分析结果可以看出，瑞丽市是云南省乃至全国毒品犯罪的主要发源地和中转站，要有效控制毒品犯罪的发生，需要综合运用经济、法律、文化等手段，并结合边疆民族地区特点，有针对性地开展毒品犯罪防控，具体可从以下路径着手。

4.1 加强人口管理和出入境管理，严守边境线

鉴于瑞丽市边境线狭长，人口流动量大，一要从边防设施和人员守卫上加强边防：防止毒品入境，加大边防执法人员投入和防护设施建设，实现人防、物防、技防；二要完善出入境管理制度：边境地区非法走私分子多，人口流动大，打击跨境毒品犯罪最重要的是做好出入境准备，建立良好的安全屏障，严格排查出入境人员身份信息和出入境目的，从源头上切断毒品运输、贩运渠道，防止不法分子以合法贸易名义实施跨境毒品犯罪；三要加强人口管理：严格核查外籍居民身份信息，查明入境原因和工作地址，严格防止不法分子入境开展涉毒犯罪活动。

4.2 促进各产业全面发展，拓宽经济渠道

瑞丽市文化娱乐产业、商业和服务业发展薄弱，而对外贸易产业和旅游业发展饱和，人民消费能力低下，导致许多当地居民从事本地对外贸易优势产业时面临激烈的竞争，从事个体商业经营时由于当地消费能力不足而难以发展壮大，进入两难境地。因此，当地政府应重视加强对新兴产业的扶持，提供更多的就业致富的机会，刺激消费，促进各产业全面发展，拓宽经济渠道，缓解社会结构性紧张。

4.3 加强戒毒工作，减少吸毒人员数量

在经济学中，需求弹性是指商品对价格的敏感度，当价格变动时，需求变动的大，则需求弹性大，反之则需求弹性小[7]。由于毒品具有成瘾性，因此毒品的需求弹性较小，单纯依靠打击毒品犯罪只能使毒品的价格上涨，但需求弹性小的毒品“销量”并不会因此而减少，从而间接增加了毒品犯罪收入，导致毒品打击“悖论”现象出现[8]。因此，我国“重刑治毒”的刑事政策并不能从根本上遏制毒品犯罪的严峻形势，毒品治理的重心应前移至减少滥用毒品的环节[9]。除了从毒品供给层面加强控制外，还应从需求层面控制吸毒人数。目前对吸毒人员的管制措施只有强制戒毒、社区戒毒、自愿戒毒[10]，管制效果不明显，复吸现象严重。可将严重吸毒行为入刑，通过管制、禁止令、自由刑等轻刑措施，实现对吸毒人员的有效控制。同时，对于轻度吸毒人员，要加强社区服务，开展宣传教育，鼓励吸毒人员参加正统活动，防止吸毒人员复吸，以最大限度减少吸毒者，缩小毒品犯罪市场。

4.4 完善法律法规，加强国际协作

针对跨境毒品犯罪突出以及执法困难的问题，一方面要进一步明确跨国犯罪的相关法律规定，减少法律漏洞。目前我国刑法规定的“普遍管辖”原则以及国际上对司法协助的规定，为打击跨境毒品犯罪提供了总的指引，但现有法律的规定还不够细化，还应对引渡、起诉和司法协助中一些具体操作和程序性的问题进行细致的规定[11]。此外，许多执法人员在工作中出现对相关法律不了解导致执法困难的问题，错过了对犯罪分子的最佳抓捕时机。因此，要加强对一线司法人员相关法律法规的宣传和教育，同时完善公安机关侦查技术手段，引入大数据和人工智能等高科技助力禁毒[12]。另一方面，执法部门要加强国际警务合作，重视境内外禁毒信息的互通，实现情报共享。

4.5 加强禁毒宣传，贯彻群众路线

边境地区人民文化程度普遍较低，法律意识薄弱，因此要加强对边境地区人民的禁毒宣传教育，可引入公共卫生中的“三级预防”模式。在犯罪学领域将犯罪的三级预防分为初级预防、次级预防和三级预防[13]，在禁毒宣传过程中应根据吸毒危险性将群众分为危险性较低的普通群众、危险性较高的娱乐场所人员、不良青少年以及危险性最高的吸毒人员，针对三类不同程度的群体进行不同程度的教育，达到精准预防的目的。此外，由于瑞丽边境地区的华人华侨和少数民族众多、许多边民聚居于寨子中，而这些寨子也正是毒品犯罪人员运毒、贩毒的重要通道和藏身之处，因此要充分发动民间力量，建立中缅民间联合禁毒中心，鼓励边民提供线索，积极举报，发挥人熟、地熟、情况熟的优势，形成打击毒品犯罪的合力。

5 结论

瑞丽市作为我国毒品犯罪高发地之一和国内毒品来源地之一，是打击毒品犯罪的重点场所。但由于其特殊的地理位置，导致跨境毒品犯罪多，打击难度大，给禁毒工作带来一定困难。针对目前的打击困境，瑞丽市等边境地区既要综合运用毒品犯罪治理的总体策略，又要根据边境地区的特点进行区别化防控。在治理过程中，要不断创新工作理念，加强中缅合作、情报收集和信息交流，加强流动人口和外国人管理，充分调动群众力量，形成有效的打击防范合力。