乡村振兴视域下奈曼旗农牧业合作社高质量发展路径研究

王 晶,刘 艳

（内蒙古民族大学经济学院，内蒙古 通辽 028005）

在党的十九大报告中，习近平总书记明确指出乡村振兴战略是处理好新时期“三农”问题的总抓手，强调要优先大力发展农业，推进农村三产融合发展，要重点发展新型农业经营主体，努力发展壮大农村集体经济。 《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》中明确强调乡村振兴要以产业振兴为基础，而产业振兴就是乡村振兴的首要目标[1]。

1 奈曼旗农牧业合作社发展概况

1.1 奈曼旗自然区位条件

奈曼旗地处通辽市西南，北纬42°14′～43°32′，东经120°19′～121°35′，属科尔沁沙地南缘地带，是内蒙古连接东三省的交通枢纽，地形上呈“南北长，东西窄”的格局，辖区总土地面积约8159 km2，属温带大陆性季风气候区，夏季炎热而多雨，冬季寒冷而干燥，日温差较大。

1.2 奈曼旗社会经济条件

奈曼旗史称“乃蛮”，后音译为奈曼。共辖14 个苏木乡镇、 国有农场和街道办事处各1 处，下辖共计355 个嘎查村。 人口上以蒙古族为主要少数民族，汉族份额占比大。据2018 年统计数据，旗总人口约44.5万人，乡村人口38.6 万人，占比86.7%；蒙古族人口占比40%，约17.6 万人。

2020 年度生产总值达124.5 亿元，第一产业增加值39.19 亿元，第二产业增加值26.48 亿元，第三产业增加值58.86 亿元； 粮食作物播种面积达200333.3 hm2，粮食产量达11.65 亿kg； 牲畜存栏数达149.8 万头（只），人均生产总值突破3.06 万元。

1.3 奈曼旗农牧业合作社发展现状

合作社的可持续发展离不开“合作”，近年来奈曼旗农牧业合作社创办模式主要以能人大户（种养大户或养殖大户）带动为主。 在合作社运营类型上主要以入股合作模式、托管饲养模式（合作社+基地+农户）、综合服务模式为主。 总的来看，奈曼旗农牧业合作社通过流转、互换、合作等形式规模化经营土地，扩大养殖规模，实现“为养而种，种养结合”，实现了种养业规模经营、提质增收。2019 年以来，奈曼旗政府针对“两委领办” 合作社业务, 对下辖的14 个苏木乡镇共计355 个嘎查村的支部书记展开培训指导，重点推进“两委领办”合作社56 家，其中包含种植业3 家，养殖业23 家。

截至2020 年9月，在市场监督管理局注册登记过的合作社多达2189 个，但同时在农牧局相关部门备案登记的只有446 个，具体包括农业（种植业）合作社163 家，占比36.55%；畜牧业（养殖业）合作社230家，占比51.57%；服务业合作社42 家，占比9.42%；林果业10 家，占比2.22%；渔业1 家，占比0.22%。 入社社员达0.69 万人，带动农户3.64 万户，农产品销售量达到342 万t，带动发展各类畜禽养殖3.1 万t。 目前奈曼旗示范社共计104 个，占比24.41%。具体划分为：国家级示范合作社3 个，其中仅被评选为国家级的1 个，被同时评选为国家级、自治区和通辽市示范合作社的2 个；自治区级示范社8 个，其中仅被评为自治区级的2 个，被同时评选为内蒙古自治区和通辽市两级的5 个，同时评为内蒙古自治区和通辽市、奈曼旗示范社的1 个；通辽市示范性合作社22 个，其中仅被评选为盟市级的20 个，被同时评选为通辽市和奈曼旗两级的2 个； 奈曼旗示范性合作社目前共有71 个，其余均为普通合作社或未实际运营的空壳合作社。

2021 年，奈曼旗农牧业合作社积极探索多种形式经营，采取土地流转、托管、合作、互换等形式，大力发展“党支部+合作社+农牧户”“企业+合作社+农牧户”新型发展模式，发挥了党支部引领农牧民致富奔小康的作用和企业对于农牧民增产创收的带动作用，整体来看政府和企业把政治优势、组织优势在积极向集体优势转化。 当前全旗土地规模化经营面积已突破58000 hm2，共计33 个行政村完成整村土地流转。

1.4 奈曼旗农牧业合作社面临的困境与难题

1.4.1 起步晚、规模小、类型单一。截至2020 年9月，在市场监督管理局注册登记过的合作社多达2189个，但同时在农牧局相关部门备案登记的只有446个，说明很大比例的合作社生产运营状态异常。 据走访调研，大多数处于异常状态的合作社是为了套取国家三农补贴而存在的空壳合作社，只注册不运营。

这类合作社一般打着三农服务的幌子，而没有开展正常的生产经营，甚至相关材料及营业执照都丢失。其中还包括一些实际运营管理权被掌握在企业手中的合作社，其出于以合作社名义享受国家补贴、扶持照顾的初衷而建立，因为市场监督管理部门的审核门槛低，加上建社人员法律意识淡薄和科学文化素质低等因素，导致很大比例的合作社现处于长期运营停滞的状态。 从经营类型来看，主要集中于传统的种植业、养殖业合作社、农机服务合作社，林果业、渔业等合作社数量少甚至有待开发。

1.4.2 发展潜力大但资金不足。农牧业合作社的运营资金主要来源于能人大户的投资、社员入股、年营收比例以及政策扶持资金。 合作社数量虽逐年递增，但传统的合作社受续期资金集资和季节性资金需求的矛盾存在已久，显然资金短缺阻碍了生产规模的扩大和生产资料的完善。同时由于农牧业合作社的固定资产证明不完善，无法有效衔接金融部门的抵押贷款，通常采取5 户联保和抵押个人资产的方式向当地农业银行发起时长为1 年的贷款。其他股份制商业银行出于营利目的，往往不愿意贷款给刚起步、发展水平小、营业额不稳定的新生合作社。

1.4.3 组织管理体系不完善。 据走访调查，虽然每个合作社都有特定的管理规章及组织架构，但其往往只是一纸空文。管理制度是为了应付市场监督部门注册登记时的材料，而组织架构中的理事长、监事长、董事长往往都是由创办者信得过的亲戚朋友担任，在实际运营中形同虚设，实际运营管理权往往是由创办者一人决策。 因此，合作的实际意义和社员对合作社运营的监督作用未能凸显，长此以往，社员身份向打工者身份转变的趋势正在形成。

1.4.4 人力资本匮乏。 在财务岗位匹配上，很少有合作社是聘请专业的会计人员核账，大多是由经验不足甚至无会计经验的村民担任，导致在记账程序上出现账目不清晰、不规范的情况出现。

整体来看，参与到合作社中的农牧民文化素质较低，以小学、中学学历为主，本科占比极低，研究生学历更是寥寥无几，青壮年大多数选择到外地务工，导致留守的农牧民大多为妇女、中年及以上群体思想上较为保守，不愿意接受新事物，一定程度上导致农业相关科技知识不能被全面普及。

农牧业合作社组织管理者自身科学素养有待提高，通常情况下他们都不具备企业管理才能，而是在管理模式上大多凭借自身多年的种养殖经验开展社里的指导工作。 为了节约成本，一方面在年度对社员的培训上尽可能减少次数，另一方面聘请专业的植物医生、动物医生到实地指导服务的机会微乎其微。

2 奈曼旗农牧业合作社发展水平测度

指标体系构建原则遵循系统性、科学性、可操作性，分别从经济、社会和发展3 个维度，对奈曼旗农牧业合作社发展水平展开测度（表1）。

表1 奈曼旗农牧业合作社发展水平评价指标

2.1 层次分析法（表2）

表2 层次分析法比较标度

首先，建立层次结构模型，通过要素的归纳和分类，建立起反映各指标关联隶属关系的层次结构模型。

其次，构造判断矩阵，即对各项指标的相对重要性赋值。 并采取倒数的方式判断比值。

再次，层次单排序和一致性检验，通过判断矩阵A 的特征根的求解(AW=λmaxW)得到特征向量W，两两判断矩阵建立后，保持判断思维的一致性是非常重要的，所以应采用矩阵一致性指标CI 对判断矩阵的一致性进行检验。 其公式是：

其中λmax代表最大的特征根，n 为判断矩阵的阶数。一致性指标CI 的值越大，表明判断矩阵偏离完全一致性的程度越大，CI 的值越小，表明判断矩阵越接近于完全一致性。 一般判断矩阵的阶数n 越大，人为造成的偏离完全一致性指标CI 的值便越大；n 越小，人为造成的偏离完全一致性指标CI 的值便越小。 对于多阶判断矩阵，引入平均随机一致性指标RI，以下是1～15 阶正互反计算1000次得到的平均随机一致性指标值(表3)。

CI 与同阶RI 之比称为随机一致性比率CR(Consistency Ratio)，CR=CI/RI，当CR＜0.1 时，便认为判断矩阵是可接受的，如果CR＞0.1 则表示判断矩阵应需要调整，直到满足一致性要求为止。

最后，进行层次总排序与一致性检验过程，这一过程是由最高层次到最低层次逐层进行的。若上一层次A 包含m 个要素A1,A2…Am，其层次总排序权重值分别为a1,a2…am，下一层次B 包括n 个因素B1,B2…Bn，它们对于因素人的层次单排序权重值分别为b1j,b2j…bnj。

如果B 层次某些因素对于Aj 单排序的一致性指标为C1j，相应的平均随机一致性指标为R1j，则B层次总排序随机一致性比率为(公式2)：

2.2 熵值法

对数据采用极差标准化进行处理，将各评价指标的数值范围转换为0～1 的数，见式(3、4)。 1 表示合作社发展水平评价的最高目标，反之0 为最低。 正负向指标表明所选指标与合作社发展水平的关系，指标见表3。 比如：正向指标越大，表明合作社发展水平越好，负向指标数值越小，表明合作社发展水平越好。第一步，数据标准化处理。

表3 平均随机一致性指标值

第二步，权重的确立。 计算第j 项指标下第i 个地区指标值的比重Pij：

计算第j 项评价指标的熵值ej：

计算第j 项评价指标的权重Wj：

2.3 通过主客观结合的方法确定指标权重系数

将层次分析法的权重W1和熵值法的权重W2取均值得新的权重W 为本文测度奈曼旗农牧业合作社发展水平综合评价的权重系数。

所有患者均顺利完成手术。术中3节段组1例出现脑脊液漏，术中行硬膜囊缝合，术后未出现脑脊液渗漏情况。其余患者未发生硬膜破裂、椎管扩大不充分、定位错误等情况。两组患者均无血管、神经损伤等早期并发症。两组患者围手术期资料见表1。3节段组患者手术时间、术中出血量和手术费用均少于5节段组，差异均有统计学意义（P＜0.05）。5节段组1例患者因糖尿病血糖控制不佳出现切口愈合困难，经胰岛素泵控制血糖、加强切口护理、抗生素预防感染和饮食控制等措施，2周后切口愈合，其余患者切口均愈合良好。两组患者术后均未发生心脑血管意外、肺部感染、泌尿系感染、一过性脑脊液外溢等并发症。

2.4 测度方法

在测算得出各项指标综合权重W 的基础上，按照下式测算得出奈曼旗农牧业合作社发展水平各维度发展水平及综合评价：

式中，P 表示奈曼旗农牧业合作社发展水平的综合评价，Xi表示第i 项指标的标准化值，Wi表示第i项指标的综合权重。

具体的评价标准见表4，评价参考等级标准设计的依据主要体现在采用优秀、良好、中等、合格、较差、差6 个等级来进行等级划分方面。

表4 奈曼旗农牧业合作社发展水平评价标准

2.5 发展水平实证评价

实证样本：随机调研了奈曼旗102 个农牧业合作社，本着尽可能全面化的原则，调研样本遍及奈曼旗14 个苏木乡镇。

表5 奈曼旗农牧业合作社发展水平指标权重

表7 一级指标合作社发展水平评价结果

实证分析结果表明，奈曼旗农牧业合作社发展水平得分为0.1842，整体偏低，并且在当前阶段的发展不协调，具体表现为经济维度、社会维度和发展维度得分差异较大，分别是0.0443、0.0287 和0.1112，表明奈曼旗农牧业合作社发展水平亟待提高，也证实了在实地调研主观题中发现的问题是切实存在的。结合奈曼旗合作社测度水平和现实发展情况，奈曼旗合作社现存问题有：发展规模不佳、产业结构不合理；融资渠道不畅，带动效应不明显；内部管理体制不完善，运营规范不佳；人力资本不足，经济效益不佳等。

3 奈曼旗农牧业合作社优化发展对策

3.1 优化资源配置，促进规模化发展

3.1.1 整顿空壳合作社，加大管理力度。 奈曼旗合作社在发展运营中所出现的空壳化、不规范现象，归根结底在于相关部门的审核及监督、管理力度不足。 要集中清理没有实际运营的、没有为农牧户提供过服务的空壳合作社，打消其套取国家政策补贴的恶劣想法，从而避免了国家财政资源对三农帮扶造成的无效投资。

3.1.3 利用互联网拓宽销路。 “互联网+”模式是趋势也是有效拓宽销路的途径，奈曼旗合作社要抓住机遇，迎接挑战。 运用“互联网+” 手段构建农牧产品的智能化、 实时化信息监督和管理系统，可较为准确地掌握诸如生产加工进程、运输线路及运量、社员任务完成进度跟进、 动态化盈余与成本监控等，促进实时的信息资源互联、互通和互享。 因此对于下一阶段生产规模的扩大或缩小起着关键的预测作用，同时一定程度上增强自身对于市场风险、 金融风险、技术风险、社会风险等的抵抗能力。

3.2 改善融资环境

3.2.1 加大对合作社集体经济组织扶持力度。 2013年11月，十八届三中全会强调：我国在农村发展方面的资金支持要侧重于合作经济，财政项目的资金可以直接投资于符合审定条件的农民专业合作社，由财政补贴组成的资产可由合作社参与和管理，合作社有权开展信用合作[3]。

今后一段时间内，奈曼旗在农业方面的扶持项目应向合作社倾斜，同时考虑到农牧民的科学素质水平较低，在手续办理的过程中尽可能简化流程，探索线上办理渠道。

定期或不定期向农牧业合作社发放电子版调查问卷，畅通农牧民诉求通道，及时把握农牧民需求与想法，以此因地制宜制定和完善相关农牧产品补贴政策、金融帮扶政策等，切切实实提升合作社收益情况与发展水平，从而从根本上造福农牧民。

3.2.2 引导外来资本进入。宣传引导分散的农牧户加入农牧业合作社中来，不仅可缓解合作社发展所面临的资金压力，也极大程度上激发了农牧户参与到合作社的工作热情。 降低三农金融市场的准入门槛，努力打造农村金融合作组织多元化的格局，引入民间资本介入到合作社创办与运营环节中，在拓宽民间资本融资渠道的同时也加强了合作社组织架构的完整性。在不影响合作社利益分配机制的前提下，制定并执行其他社会资本对于农牧业合作社的优惠政策，鼓励民间资本介入。

3.2.3 发挥龙头企业带动作用。政府应大力招商引资涉及种养殖业务的大型企业，从而搭建当地农牧产品市场，可参考农牧业合作社发展较为发达地区“龙头企业+合作社+农牧户”的经营模式，借鉴发达合作社与龙头企业“订单式”农牧业的发展思路，号召龙头企业实行股份与个人营业额相结合的分红策略，通过股份合作等多样化发展方式，在龙头企业的带动下，促进当地合作社的可持续发展。

3.3 完善组织管理体制

3.3.1 坚持民主，加大监督力度。 在农牧业合作社运营发展的过程中，要全程坚定社内民主制度不动摇，保障社员分工与权利正常行使，保障财务与社务公开透明，保证社员的知情权，严格执行重大事项“一人一票”制度，同时要保障社员正常维权，改变其受支配地位的认知偏差。

加强相关部门的监督管理力度，加强政府及农牧业局对于合作社的审批、政策执行和财务状况的监督，以强制力的形式加强制约。 根据实际运营情况引导建立年度、月度报表，落实社员代表大会制度，坚持合作社运营情况实时汇报，接受社员监督，只有建立健全内部管理体制才能为内部管理提供制度保障。

3.3.2 健全利益分配、利益联结机制。 在利益分配方面，奈曼旗农牧业合作社应以社员个人营业额为主，按比例进行分配，同时要兼顾股息分红。 落实合作社集体获利在弥补亏损、 提取公积金后盈余60%以上返还给成员。 引导合作社成员深入了解合作社获利流程与分配制度，摆脱自认为是雇佣者的认知偏差[2]。

创新探索社内利益联结机制。 国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》第5 篇强调，要加速推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红” 等多种利益联结方式，让农户分享加工、销售环节收益[4]。

“风险共担、利益共享”是推动合作社工作效率得以提高的精神内涵，只有社员工作效率持续稳定提高，才能源源不断保障合作社的收益态势良好。 依据调研区半农半牧及刚刚由“国家级贫困县”脱贫摘帽的特点，奈曼旗合作社应降低入社门槛，鼓励和引导农牧民以设施设备、房产等实物及知识产权、林地权等非实物资产作价出资，盘活利用好农村牧区资源要素，促进合作社规模化运营。

3.3.3 提高人岗匹配度。对于没有专职财务人员或财务人员不专业的情况，可委托第三方等专门机构全权代理。 贯彻落实财务公开制度，及时公开合作社的经营、负债等财务收支情况。与此同时，相关部门要通过对于合作社经营活动开展、硬件设施维护的验收等形式切实加强对合作社的审计和监督，以有效保障其成员的合法经济利益。

3.4 强化人力资本

3.4.1 加强与科研院校的沟通合作。依托内蒙古民族大学、沈阳市沈阳农业大学等的区位条件，积极与其农学、畜牧学方面重点学科建立友好合作关系，申请国家级、自治区级科研项目，建立专业化研究基地。考虑到农牧民农忙时的特殊性，可通过线上线下相结合、定点、定时、集中或分散轮流学习的方式展开知识普及，增加合作社相关专家和技术人员到实地进行讲解的频次，必要时予以考核，并开展奖励等方式对合作社成员培训工作进行验收。

3.4.2 筑巢引凤，提高激励力度。 加快培养和引进农牧业科技领军人才、 青年科技人才与高水平实干团队，加大对专业人才的引进激励力度。首先，要强化物质条件，薪酬与福利制度首当其冲，只有使物质条件得以保障，才能激发专业人才长期的工作热情与活力。 在半农半牧区，绝大部分农牧民的生活来源就是农牧业生产，政府也应深入落实专项人才引进资金，同时出台诸如购房、 购车等固定财产资源的激励政策，并贯彻落实到基层，引入岗位工资、绩效工资与学历工资等。

3.4.3 提高现有人力资本水平。当地基层政府应重视对职业农牧民的教育培训，建立健全基层工作人员文化教育体制机制，成立农牧民专业知识培训学校，通过顺应其学习、生产规律的方式，因地因时制宜，坚持理论联系实践的原则，通过分时段、分层次展开培训的方式，持续强化农牧民的科学文化素质。 注重加强对内部原有工作人员的培训，重点培养打造一批具有管理能力、财会能力、营销能力与专业技术能力人才。

4 结语

在乡村振兴战略背景下的奈曼旗农牧区，只有发展和壮大合作社集体经济，农牧民才能切实地降低生产资料成本、调动生产积极性，增强获得感；基层经济组织主体才能盘活自身造血、供血功能，从而源源不断地激发农牧区发展的内生动力。