克什克腾旗农牧业产业结构调整与优化研究

哈萨 渠汇江

农牧业产业结构调整与优化，直接影响到农牧业生产效益和农民增收。赤峰市克什克腾旗具有良好的农牧业资源，自治区成立以来，经过几代人不断努力，克什克腾旗农牧业发展取得了突出成就。但农牧业产业结构依然存在不少突出问题，需要进一步调整和优化。本文首先分析了克什克腾旗农牧业产业结构调整现状以及存在的问题，然后论述了克什克腾旗农牧业产业结构优化对策，希望通过本次研究对同行有所帮助。

调整农牧业产业结构，是促进农牧业综合效率提升，增加农民群众经济收入的重要手段。改革开放30多年以来，我国农业产业结构不断得到调整和优化，但仍然存在农业产业结构不合理，农业整体效益不高的问题。对于以农牧业为主的克什克腾旗来说，这个问题就显得更为突出。如何通过有效措施，对现有农牧业产业结构进行调整和优化，发挥本地区农牧业资源优势，促进农业增产，农民增收，对推动地区新农村建设具有重大现实意义。

1 克什克腾旗农牧业产业结构调整现状

2016年，克什克腾旗“3661”工程扎实推进，流转土地59.6万亩、草牧场1037.8万亩，新增农牧专业合作社25家，土地流转率、农牧民合作组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率分别提高10.8、3.4和8个百分点，分别达到45.9%、42%和48%。粮经饲比例由79∶11∶10调整到70∶18∶12，新增设施农业6000亩、紫花苜蓿8.5万亩、冷凉型蔬菜3万亩、草业开发5.8万亩，缩减玉米种植8万亩，粮豆总产量达到6亿斤。减羊增牛工程成效显著，基础母羊存栏和肉羊养殖规模分别减少30万只和35万只，基础母牛存栏和肉牛养殖规模分别增加3万头和6万头，出栏肉羊130万只、肉牛22万头、生猪15万口。草原放牧肉羊可追溯体系初步建立。草原金峰现代农牧业成为自治区第一批“星创天地”试点单位。达里湖鱼被评为“内蒙古名牌产品”。

2 克什克腾旗农牧业产业结构存在问题

2.1 农牧业内部结构不合理

克什克腾旗有着丰富的农牧业资源，但由于开发程度较低，科技投入较少，很多宝贵资源不能得到很好利用。而已开发的资源，由于缺乏合理利用导致资源过度开发，严重流失。大部分地区主要以单一产业为主，缺乏多元化经营。因为科学技术落后，生产资料缺乏，无法形成规模化经营，农牧业产业结构趋同化严重，资源配置极不合理。农牧业产业化程度较低，地区龙头企业带动能力较差。这些因素已经成为影响农牧业结构调整和农民增产增收的主要因素。

2.2 新产品生产标准化程度较低

现阶段，克什克腾旗农牧业产业大多数以小作坊、小规模分散经营，集约化和规模化程度较低，农牧产品生产标准没有统一。由于地区农牧产品检测技术落后，使得本地区很多优质的农产品不能很好的向外流通，在国内市场和国际市场面临巨大竞争压力。

3 克什克腾旗农牧业产业结构优化调整对策

3.1 推动农牧业产业转型升级

坚持做大总量与提升质量并重、调整存量与做优增量并举的工作思路，加快推进农牧业主导产业发展，努力构建多元发展、多极支撑的现代农牧业产业新体系。坚持用工业化思维谋划和引领农牧业发展，以农牧业供给侧结构性改革为主线，深入实施合作社带动、减羊增牛、良种化、绿色有机品牌打造“四大工程”，着力提升农牧业产业化水平。

3.2 加大财政投入力度

推进农村产业结构调整优化，要切实增加农牧业投入力度，政府要与民间加强互动，要认真落实好国家所制定的支农惠农政策，加大财政投入力度，加大农牧业补贴力度，加大金融支持力度，帮助农牧民和社会力量投资发展现代农牧业。尤其要充分发挥农村信用社在农村金融中的主力军作用和聯系农民群众的纽带作用，进一步增加农村信贷资金支持力度。同时还要建议自治区尽快出台农牧业投入政策法规，结合实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机购置补贴的经验，借鉴西方发达国家的做法，出台农牧业补贴办法，进一步稳定国家关于农牧业投入的一系列政策。

3.3 进一步加强农牧业信息化服务体系建设

在农牧业产业结构优化调整过程中，农牧业信息服务体系是推动农牧业产业结构调整的重要保障。农牧业产业结构调整，必须坚持以市场需求为导向，避免结构调整不合理，盲目上项目而造成经济损失。同时，农牧业生产经营活动还需要接受国家政策法规的引导，需要政府部门通过各种渠道宣传涉农政策和法规，确保农牧民群众能够及时了解国家对农牧业项目和农牧业产业结构调整，以便当地农牧民及时转变传统农牧业生产方式。由此可以看出，确保农牧业信息通畅是农牧业产业结构调整优化的必要条件。

3.4 提高农牧民组织化程度

农村合作经济组织是发展现代农牧业的重要制度供给，在当前乃至很长一段时期的我国现代农牧业发展过程中发挥着举足轻重的作用。发展农村合作经济组织可以以组织形式保障农民群众合法权益，维护集体利益。农村合作经济组织要坚持民办、民管、民受益的原则，政府部门要为合作组织发展创造良好的外部环境，并加强政策支持。同时。还要积极构建完善的内部运作机制，探索多种发展模式，不断推进农村合作经济组织优化升级，提高农牧业产业化和规模化经营力度，促进地区农牧业产业结构进一步调整。

（作者单位：1.025350内蒙古赤峰市克什克腾旗农牧业局；2.025350内蒙古赤峰市克什克腾旗扶贫开发办公室）