我国农村扶贫开发面临的新形势与机制探讨

付贵兴

农村扶贫开发是一种积极的社会变迁，其主要以经济效益为基础，以贫困农村发展为内容，以农村贫困人口发展为中心。随着我国多年来的农村扶贫的工作开展，目前在改善农民生产生活条件、缩减农村贫困人口等方面都取得了一定成绩。然而，在社会经济高速发展的今天，我国的农村扶贫开发也面临着新的形式，出现了新的特征，因此急需新的机制去进一步完善农村扶贫工作。

1 當前我国农村扶贫开发面临的新形势

现阶段，随着社会时代的发展，我国的农村扶贫开发工作也正面临着与过去工作不同的新形势，具体表现在以下几个方面：

1.1 贫困人口与其他人口群体的差距越来越大，特别是在人均收入方面，贫困人口比全国平均水平要低得多且逐渐拉大，在发展如此失衡的情况下，甚至还有众多地区出现了特困现象，这对于我国大力推行的社会主义农村经济建设起到了重制约作用。

1.2 大部分的农村贫困人口主要分布在经济文化发展落后、基础设施建设匮乏以及自然环境恶劣地区，而针对这部分地区的扶贫开发需要大量的资金支持，而政府的扶贫力度加大则意味着需要投入更多资金，无形中加剧了扶贫财政压力。

1.3 当前我国农村贫困人口在生产中对于自然风险的抵抗能力非常低，即便是先前已摆脱了贫困，但可能由于自然灾害、重大疾病或是其他变故等原因，而造成重新返贫。这种频繁返贫现象在条件艰苦、自然环境恶劣的农村贫困地区非常常见且极为严重。

2 完善我国农村扶贫开发机制的相关建议

2.1 完善无劳动能力贫困人口最低保障机制

首先，政府部门应将无劳动能力的贫困人口列为重点扶贫对象，通过对他们医疗保险、养老保险等参保金额进行减免，同时还需照顾其子女上学问题，为其减免学费，保证子女能够完成义务教育。其次，政府部门还可通过宣传，动员社会爱心人士通过捐款捐物的方式向无劳动能力的贫困人口提供必要的生活支持，以此去有效缓解财政压力；再次，还应鼓励慈善机构或公益组织为农村无劳动能力的贫困人口提供关于教育、医疗等方面的资助，在条件允许的情况下，对低保制度进一步完善，让所有无劳动能力的贫困人口都可得到基本生活保障；最后，政府部门还应积极帮扶，以最大的努力去开发这部分贫困人口的自我能力，促使其通过其他渠道去获得收入，逐渐通过自立去摆脱贫困。

2.2 建立农村扶贫开发多元主体参与机制

所谓农村扶贫开发的多元化主体，也即是要坚持政府部门的主导，同时还应动员社会以及贫困农户的力量，共同参与到农村扶贫工作当中来。首先，对于政府在农村扶贫工作中的主导地位与作用要进行重新审视，充分认识到农村扶贫工作的重要性，将其纳入到我们国家的发展战略规划布局当中，设置专门的组织机构且加大相关资金的投入，辅以各项优惠政策，助力农村贫困人口能够加快脱贫步伐，早日实现致富；其次，要认识到非政府组织在农村扶贫开发中的关键性作用，并且该作用充分发挥。实际上，大多数的非政府组织都有其专长领域，而这部分专长正是政府组织在扶贫工作中所缺失的，因此作为良好的空白填充作用，政府部门就应对其进行良好引导，适度为其开放资源，鼓励企业向此类组织捐款捐物，以合作的形式充分参与到农村扶贫工作当中来，为农村贫困人口的脱贫致富贡献应有的力量；最后，贫困户应充分参与到农村扶贫工作中来，通过意见反馈渠道去发表自己对于扶贫方案的制定意见，促使农村扶贫方案更具针对性与真实性。

2.3 完善扶贫资源供应与利用机制

为有效推动当前我国农村扶贫开发工作的开展，应在现有的基础上去完善扶贫资源的供应与利用机制。具体来讲，需做好以下几点：1）加大力度对贫困地区的资源进行深入开发，实现当地经济的良好建设发展。政府部门也聘请资深农业专家前往贫困地区进行实地考察，在综合考虑当地实情与现今农产品市场需求的基础上，去选择最适合当地的特色农业予以大力发展。同时，政府部门应针对此项措施加大资金支持力度，通过完善农业基础设施建设去保障特色农业的发展结社，进而确保贫困地区提高经济效益，摆脱贫困；2）对于先前政府一味的资金扶贫行为要进行适度转变，部分无偿服务要转变为有偿，进而削弱贫困人口对政府的依赖感，不仅可缓解当前的财政压力，还可促使贫困人口自强自立，使其脱贫积极性得以激发与提高。

2.4 构建遏制返贫的保障机制

针对当前我国农村扶贫开发中所面临的频繁返贫新形势，应当通过构建完善的保障机制去遏制或是尽量减少该类现象的频繁发生。具体来讲，应做好以下几点：1）对返贫现象成因进行深入调查，重点分析贫困地区的自然环境特点，对可能发生的自然灾害及其对当地可能造成的影响进行预测，积极进行应对补救；2）完善法律制度保障，创新农村扶贫开发机制与贫困帮扶制度，督促扶贫主任的职责履行，助推农村扶贫开发工作的长效运行；3）构建完善的农业保险机制，对于自然环境恶劣或是灾害频发的贫困地区要做落实到农业保障措施，切实提升当地农业生产的风险抵御能力，进而遏制或减少返贫现象的发生。

综上所述，当前我国农村扶贫开发工作要对认清新形势，从强化贫困地区自身发展实力着手，逐步完善农村扶贫开发机制，将扶贫开发多元治理理念落实到位，充分激发贫困户对扶贫工作的参与积极性，同时优化扶贫开发资源配置，切实做好对返贫现象的遏制，进而实现农村扶贫开发的稳定持续发展，共建和谐农村经济新社会，实现共同富裕。

（作者单位：344800中共江西抚州市金溪县委党校）